Решение № 2А-1386/2019 2А-1386/2019~М-1282/2019 М-1282/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-1386/2019

Дело № 2а-1386/19

УИД 59RS0035-01-2019-002210-81


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Соликамск 08 августа 2019 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Крымских Т.В.,

при секретаре судебного заседания Захваткиной О.Б.,

с участием представителя административного истца прокурора Санникова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Соликамск административное дело по административному исковому заявлению Соликамского городского прокурора Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами,

у с т а н о в и л:

Соликамский городской прокурор Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Соликамский городской суд Пермского края с вышеназванным административным исковым заявлением, просил прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО1 <дата> года рождения, водительского удостоверения серии <данные изъяты> № на право управления транспортными средствами категории «В,С» до момента выздоровления и снятия с учета у врача психиатра-нарколога, обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение серии <данные изъяты> № на право управления транспортными средствами категорий «В,С» в отдел ГИБДД ОМВД России по Соликамскому городскому округу в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Свои требования прокурор обосновывал тем, что ФИО1, имея водительское удостоверение серии <данные изъяты> №, выданное <дата>, на право управления транспортными средствами категорий «В,С», с <дата> состоит на учете у врача-нарколога в Соликамском филиале ГБУЗ ПК «Краевая психиатрическая больница № 10» с диагнозом «<данные изъяты>» (код заболевания №), который в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 1604 от 29.12.2014 года «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» является противопоказанием к управлению транспортным средством, что противоречит требованиям Федерального закона «О безопасности дорожного движения», нарушает права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

В судебном заседании помощник Соликамского городского прокурора административный иск поддержал в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался судом надлежащим образом по месту регистрации по месту жительства, согласно адресной справке, что подтверждается распиской о вручении повестки.

Согласно ч.1ст.165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено в п.39, что изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ).

Суд полагает, что судебная повестка не была получена административным ответчиком по обстоятельствам, зависящим от самого административного ответчика, неполучение им судебных документов, повестки расценивает как уклонение от их получения.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Соликамскому городскому округу в судебное заседание не явился. Заинтересованное лицо о рассмотрении дела извещено.

Заинтересованное лицо ГБУЗ ПК «КПБ № 10» о времени и месте рассмотрения дела извещено, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика и представителей заинтересованных лиц, явка которых в судебное заседание обязательной не признавалась, поскольку, у суда применительно к положениям ст.ст.96 КАС РФ, 165.1 ГК РФ, имеются основания к рассмотрению дела в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд находит административный иск законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 ст.1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Согласно абз.1 п.2 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) (далее – ГК РФ) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащий законодательству условий договора.

В соответствии с абз.2 п.2 ст.1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

На основании п.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г., установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Пунктом 2.7 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 водителю запрещается управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения.

В соответствии со ст.1 и ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно абз.9 ст.5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьями 23 и 23.1 вышеназванного Закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абз.3 п.1 ст.28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Согласно положениям ст.1 Федерального закона от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» наркомания – это заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Из содержания Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 года № 1604, следует, что психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)) (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) являются медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами.

В соответствии с названным Перечнем лица, страдающие заболеванием - алкоголизм, наркомания, токсикомания, допускаются к осуществлению деятельности, связанной с источником повышенной опасности, а именно: к управлению автомобилями - категория «B» с правом работы по найму и к управлению автомобилем категории «C» - при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики - ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел; к управлению автомобилями - категория «B», без права работы по найму при стойкой ремиссии.

Согласно Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» при установлении диагноза хронического алкоголизма, наркомании и токсикомании больные в обязательном порядке предупреждаются о социально-правовых аспектах, связанных с наличием наркологических заболеваний (ограничения на определенные виды трудовой деятельности, возможность принудительного лечения и т.д.).

За время диспансерного учета больные должны получать квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии.

В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, для больных наркоманией устанавливается срок диспансерного учета на 5 лет.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя. Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Больной может быть снят с диспансерного учета по истечении установленного срока только при соблюдении им определенных условий: выполнения всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 <дата> было выдано водительское удостоверение серии <данные изъяты> № категорий «В,С», что подтверждается карточкой операций с водительскими удостоверениями (л.д.№).

Также установлено, и не оспорено ответчиком, что ФИО1 с <дата> состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога ГБУЗ ПК «Краевая психиатрическая больница № 10» с диагнозом «<данные изъяты>», в <дата> установлен диагноз «<данные изъяты>», <дата> установлен диагноз - «<данные изъяты>» (код заболевания по МКБ-10 №), последнее лечение с <дата> по <дата>, на прием для наблюдения не является, подтвержденной ремиссии нет, по настоящее время состоит на диспансерном учете, что подтверждается справками ГБУЗ ПК «КПБ №» от <дата> (л.д.№) и от <дата>, выписным эпикризом из медицинской карты амбулаторного больного ФИО1 (л.д.№), копией медицинской карты амбулаторного больного № ФИО1 (л.д.№), копией протокола № медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения от <дата> (лд.№).

Из предоставленной ГБУЗ ПК «КПБ № 10» информации следует, что ФИО1 для динамического наблюдения не являлся к врачу, длительной ремиссии нет, показаний для снятия с учета не имеется.

В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Вышеприведенные нормы права, а также установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что у ФИО1 имеется заболевание, являющееся медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами, его деятельность как водителя автотранспортного средства, имеющего медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Данные обстоятельства в силу положений абз.3 п.1 ст.28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами на основании ранее выданного водительского удостоверения.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений.

Административный ответчик возражений против исковых требований прокурора не представил.

Поскольку именно стороны представляют доказательства в обоснование своих требований, а также учитывая состязательный характер административного процесса, судом принимается решение на основании имеющихся в материалах доказательств.

Принимая во внимание наличие у административного ответчика медицинских противопоказаний для управления транспортными средствами, несоблюдение им порядка диспансерного учета, на прием к врачу наркологу обращался нерегулярно, отсутствие доказательств, подтверждающих факт наступления стойкой, объективно подтвержденной ремиссии по имеющемуся у ФИО1 заболеванию, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными, следовательно, подлежат удовлетворению. Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица.

Удовлетворяя заявленные требования прокурора, суд исходит из того, что состояние здоровья ответчика не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами, а медицинские противопоказания к управлению с учетом имеющегося у ответчика заболевания являются основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения». Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В соответствии с п.4 ст.25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Учитывая, что действие права на управление транспортными средствами ФИО1 данным решением прекращено, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность сдать водительское удостоверение серии <данные изъяты> № на право управления транспортными средствами категорий «В,С», выданное <дата>, в Отделение ГИБДД ОМВД России по Соликамскому городскому округу Пермского края в течение 10 дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Требования прокурора являются законными и обоснованными в полном объеме, следовательно, подлежат удовлетворению полностью.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку административный истец в силу пп.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче административного искового заявления, государственная пошлина подлежит взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

Исковые требования Соликамского городского прокурора Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1 <дата> года рождения, зарегистрированного по адресу: <...>, водительского удостоверения серии <данные изъяты> № на право управления транспортными средствами категории «В,С» до момента выздоровления и снятия с учета у врача психиатра-нарколога.

Обязать ФИО1 <дата> года рождения, зарегистрированного по адресу: <...>, сдать водительское удостоверение серии <данные изъяты> № на право управления транспортными средствами категорий «В,С» в отдел ГИБДД ОМВД России по Соликамскому городскому округу в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 <дата> года рождения, зарегистрированного по адресу: <...>, в доход бюджета муниципального образования Соликамский городской округ Пермского края государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 08.08.2019 года в 16.00 часов.

Судья Т.В. Крымских.