Решение № 2А-1245/2025 2А-1245/2025~М-657/2025 М-657/2025 от 6 ноября 2025 г. по делу № 2А-1245/2025

Дело № 2а-1245/2025

УИД 35RS0009-01-2025-001141-27


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда

24 октября 2025 года

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н. В.,

при ведении протокола помощником судьи Корнеевой Ю. В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, в котором просила признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность в срок 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу предварительно согласовать предоставление земельного участка в <адрес> ФИО1

В обоснование заявленных требований указала, что ответом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Вологодского муниципального округа отказала ей в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку образуемый земельный участок расположен в зоне, на которую градостроительный регламент Правилами землепользования и застройки Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального округа, утвержденными постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не установлен; согласно Генеральному плану <адрес> сельского поселения Вологодского муниципального района <адрес>, утвержденному решением Совета Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемый земельный участок расположен в функциональной зоне «Зона индивидуальной жилой застройки», частично попадает в охранную зону трансформаторной подстанции (№), расположен за границей населенного пункта <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве на административное исковое заявление. При этом признала, что указанное в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка - расположение земельного участка в охранной зоне трансформаторной подстанции (№) не является обоснованным.

Представитель заинтересованного лица – Семенковского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области в судебное заседание не явился, представлен отзыв, в котором указано, что земельное законодательство не исключает образования земельных участков на территориях, где градостроительный регламент отсутствует. Просят рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастр и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Заслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законам.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, так как образуемый земельный участок расположен в зоне, на которую градостроительный регламент Правилами землепользования и застройки Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального округа, утвержденными постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не установлен; согласно Генеральному плану <адрес><адрес><адрес>, утвержденному решением Совета Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемый земельный участок расположен в функциональной зоне «Зона индивидуальной жилой застройки», частично попадает в охранную зону трансформаторной подстанции (№), расположен за границей населенного пункта <адрес>.

Согласно фрагменту карты Генерального плана <адрес><адрес>, утвержденного решением Совета Семенковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в функциональной зоне - "Зона индивидуальной жилой застройки", в границах населенного пункта <адрес>.

Вместе с тем, административным ответчиком не представлены документы территориального планирования генерального плана, устанавливающие предназначение указанной функциональной зоны, в частности ограничивающие размещение земельных участков для ведения огородничества.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0510 "Об утверждении Сборника классификаторов, используемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости и признании утратившим силу приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/389" установлены виды оценочных групп, в соответствии с п. 232.2.4 земельные участки, предназначенные для дачного строительства, садоводства и огородничества отнесены к Группе земель в составе земель населенных пунктов.

Согласно положениям статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе, жилым зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламента.

Согласно данным Публичной кадастровой карты и фрагменту наложения границ испрашиваемого ФИО1 земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м в <адрес> землепользования и застройки Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района <адрес>, утвержденные постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, местоположение образуемого земельного участка ФИО1 находится в зоне, на которую градостроительный регламент не установлен, иными словами, испрашиваемый земельный участок расположен за пределами (границами) зоны населенного пункта, что подтверждается фрагментом карты Правил землепользования и застройки Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района <адрес>, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ответу филиала ППК «Роскадастр» по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ, в Едином Государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о границах населенного пункта <адрес>.

Принимая во внимание, что административным ответчиком не представлено доказательств, указывающих на недопустимость размещения в функциональной зоне – зона индивидуальной жилой застройки земельного участка с видом разрешенного использования "ведение огородничества", суд приходит к выводу, что отказ Администрации Вологодского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признан законным.

При этом, ограничений относительно расположения земельного участка для ведения огородничества в границах либо за границами населенного пункта действующим законодательством не установлено.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд учитывает, что не вправе удовлетворить заявленные требования о возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка, поскольку данные полномочия относятся к ведению органов местного самоуправления, а суд не подменяет собой компетентные органы при реализации ими своих полномочий, в связи с чем в качестве способа восстановления прав истца полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в срок 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая изложенное, административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального округа <адрес> (ИНН №) в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. в <адрес><адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа <адрес> (ИНН №) обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в срок 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в большем объеме – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н. В. Гвоздева

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.