Решение № 12-103/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 12-103/2018

Мировой судья Курылева А.В. Дело № 12-103/2018


РЕШЕНИЕ

12 октября 2018 года пгт. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края Хлызова Н.С., рассмотрев жалобу начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Хасанскому району Приморского края на постановление мирового судьи судебного участка № 90 Хасанского района от 28.06.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – конкурсного управляющего ООО «Энергосбыт» ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 90 Хасанского района Приморского края от 28.06.2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении в отношении должностного лица конкурсного управляющего ООО «Энергосбыт» ФИО1 – прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

С данным постановлением не согласился начальник ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Хасанскому району Приморского края, просит постановление отменить, поскольку именно ФИО1, как руководитель является лицом, ответственным за предоставление в пенсионный фонд сведений о работающих в организации застрахованных лицах.

В судебное заседание ФИО1, представитель Пенсионного фонда не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ административным правонарушением является непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Как усматривается из материалов дела, зам. начальника УПФР по Хасанскому району Приморского края составлен протокол об административном правонарушении в отношении составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 о том, что он, являясь конкурсным управляющим, в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период за март 2018 года от 03.04.2018 года на 1 застрахованное лицо, дополнительная форма за март 2018 года от 25.04.2018 года на 1 застрахованное лицо, которое не было указано в исходной форме СЗВ-М и на которое было выявлено несоответствие.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении мировой судья, пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, и прекратил производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса, поскольку административным органом не представлено документального подтверждения, что должностное лицо ФИО1 является лицом, на которого возложена обязанность представления в Пенсионный фонд отчетности СЗВ-М в виде отсутствия лица, на которое возложена обязанность по предоставлению указанных сведений, в материалах дела отсутствуют данные о ведение отчетности в ООО «Энергосбыт» на основании гражданско-правового договора третьими лицами, которые не представляли сведения в Пенсионный фонд.

Вместе с тем, с данным выводом мирового судьи нельзя согласиться, поскольку Законом № 27-ФЗ обязанность по предоставлению необходимой информации возложена на страхователя, то есть на соответствующего руководителя юридического лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32.9 Закона от 27.11.1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» пенсионное страхование является одним из видов страхования.

Организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 данного закона законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона № 167-ФЗ лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

На основании ст. 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, вопрос представления страхователем отчета формы СЗВ-М регулируется Федеральным законом № 27-ФЗ и относится к отчетности по персонифицированному учету, составляемой на основе приказов и других документов по учету кадров.

Согласно ст. 5 Закона о бухгалтерском учете этого же закона объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются: факты хозяйственной жизни; активы; обязательства; источники финансирования его деятельности; доходы; расходы; иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами.

Положениями ст. 3 Закона о бухгалтерском учете, определяющей основные понятия, используемые в настоящем Законе, установлено, что факт хозяйственной жизни - это сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств (п. 8).

Исходя из изложенного, отчет формы СЗВ-М не относится к документам бухгалтерского учета.

Законом № 27-ФЗ обязанность по представлению данного вида отчетности возложена на страхователя, то есть на соответствующего руководителя юридического лица.

Указанные положения закона мировым судьей оставлены без внимания.

При таких обстоятельствах, выводы мирового судьи о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава вменяемого лицу противоправного деяния были сделаны без установления обстоятельств, подлежащих выяснению по настоящему делу применительно к сфере специального нормативного регулирования. Мировой судья не дал юридически значимым по делу обстоятельствам должной оценки и не предпринял мер по установлению фактических обстоятельств дела.

Допущенное мировым судьей нарушение является существенным, поскольку повлияло на полноту, всесторонность и объективность выяснения фактических обстоятельств дела, а потому такое рассмотрение дела нельзя признать отвечающим установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности конкурсного управляющего ООО «Энергосбыт» ФИО1 за нарушение установленного п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» срока представления в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений по форме СЗВ-М за март 2018 года, установленный ст. 4.5. КоАП РФ, в настоящее время не истек.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку постановление мирового судьи не отвечает требованиям ст. 24.1 КоАП РФ, оно подлежит отмене, а дело направлению мировому судье судебного участка № 90 Хасанского района на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 90 Хасанского района от 28.06.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении конкурсного управляющего ООО «Энергосбыт» ФИО1 – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 90 Хасанского района Приморского края.

Судья