Решение № 2-3754/2025 2-3754/2025~М-2240/2025 М-2240/2025 от 11 декабря 2025 г. по делу № 2-3754/2025

Дело № 2-3754/2025

50RS0048-01-2025-003658-25


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2025 г. г. Химки Московской области

Химкинский городской суд Московской области в составе судьи Тягай Н.Н., при помощнике судьи Кочоян Р.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации г.о. Химки <адрес>, третьи лицам - АО "Мособлгаз", ПАО "Россети", о признании невозможности использования земельного участка по назначению, установлении возможности использования земельного участка путем изменения вида разрешенного использования, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Предметом данного спора является невозможность использования по назначению земельного участка с кадастровым номером <№ обезличен> по адресу: <адрес>, г. Химки, дер. Благовещенка, с установленным видом разрешенного использования - для общественно-делового и гражданского строительства, с возложением обязанности изменения вида разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства.

В судебное заседание ФИО1, ФИО2 не явились, направили в суд своего представителя, который после проведенной судебной экспертизы уточнил заявленные требования, просил суд признать невозможность использования по назначению земельного участка с кадастровым номером <№ обезличен> по адресу: <адрес>, г. Химки, дер. Благовещенка, с установленным видом разрешенного использования - для общественно-делового и гражданского строительства; установить возможность использования земельного участка только путем изменения вида разрешенного использования.

В обоснование иска указал, что ФИО1, ФИО2 являются арендаторами земельного участка площадью 1295 кв.м. с кадастровым номером <№ обезличен> по адресу: <адрес>, г. Химки, дер. Благовещенка, на землях населенных пунктов с установленным видом разрешенного использования - для общественно-делового и гражданского строительства, на основании договора аренды земельного участка № <№ обезличен>, заключенному с Комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района <адрес> от 13.07.2012 г., в редакции Соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды (перенаем) земельного участка от <дата> г., в редакции Соглашения № 2 о передаче прав и обязанностей по договору аренды (перенаем) земельного участка от <дата> г., в редакции Соглашения № 3 о передаче прав и обязанностей по договору аренды (перенаем) земельного участка от <дата> г. Указанный в договоре земельный участок первоначально имел площадь 3265 кв.м., и был расположен в зоне береговой полосы ручья. В связи с этим строительство на нем не велось. После выдела береговой полосы размер земельного участка уменьшился до 1295 кв.м., но линия электропередачи теперь расположена непосредственно по всей длине участка, что делает невозможным его использование по назначению. Кроме того, на участке расположен узел учета электроэнергии и трансформаторная подстанция Мосэнерго, которые и ранее располагались на указанном участке, что накладывало ограничения на его использование. Также, вдоль всего земельного участка расположен газопровод высокого давления. Учитывая данные обстоятельства, использовать земельный участок по назначению, указанному в договоре аренды невозможно, так как на нем запрещено строительство объектов недвижимости. С предложением об изменении вида разрешенного использования истцы неоднократно обращались в <адрес>, а также в Администрацию г.о. Химки <адрес>, но получили отказ (решение от <дата> г. № <№ обезличен>, решение № <№ обезличен> от <дата> г.). В связи с чем, вынуждены обратиться в суд.

Ответчик - представитель Администрации г.о. Химки <адрес> в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований иска с учетом его уточнения.

Третьи лица – представители АО "Мособлгаз", ПАО "Россети" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело с учетом мнения участников процесса рассмотрено при указанной явке в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 1 ЗК РФ закреплены основные принципы земельного законодательства, к числу которых относится деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; а также сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно положениям пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Положениями пункта 2 статьи 8 ЗК РФ установлено, что категория земель указывается: в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Градостроительным кодексом Российской Федерации установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

Согласно пункту 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).

При этом в силу пункта 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Статьей 85 ЗК РФ конкретизированы виды разрешенного использования категории земель населенных пунктов.

В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Пунктам 2, 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от <дата> N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России <дата> N 61482).

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от <дата> N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения Классификатора, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному Классификатору.

В судебном заседании уставлено, что ФИО1, ФИО2 являются арендаторами земельного участка площадью 1295 кв.м. с кадастровым номером <№ обезличен> по адресу: <адрес>, г. Химки, дер. Благовещенка, на землях населенных пунктов с установленным видом разрешенного использования - для общественно-делового и гражданского строительства, на основании договора аренды земельного участка № <№ обезличен>, заключенному с Комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района <адрес> от 13.07.2012 г., в редакции Соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды (перенаем) земельного участка от <дата> г., в редакции Соглашения № 2 о передаче прав и обязанностей по договору аренды (перенаем) земельного участка от <дата> г., в редакции Соглашения № 3 о передаче прав и обязанностей по договору аренды (перенаем) земельного участка от <дата> г.

Указанный в договоре земельный участок первоначально имел площадь 3265 кв.м., и был расположен в зоне береговой полосы ручья. В связи с этим строительство на нем не велось. После выдела береговой полосы размер земельного участка уменьшился до 1295 кв.м.

Определением Химкинского городского суда <адрес> от <дата> г. по ходатайству стороны истцов назначена судебная землеустроительная экспертиза на предмет возможности с учетом имеющихся ограничений в полной мере (с учетом всех допустимых целей) использовать земельный участок с кадастровым номером <№ обезличен> по адресу: <адрес>, г. Химки, дер. Благовещенка, по назначению с установленным видом разрешенного использования - для общественно-делового и гражданского строительства, проведение которой поручено АНО «МСК-Эксперт».

Согласно выводам заключения эксперта № <№ обезличен> от <дата> г. установлено, что согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки <адрес> обследуемый земельный участок расположен на территории Многофункциональной общественно-деловой зоны О-1. По результатам натурных обследований выявлены индивидуальные особенности фактического использования территории, и установлено, что участок частично огорожен внешними ограждениями. В границах участка расположены хозяйственные строения, проходит газопровод высокого давления, а также ЛЭП с комплектным распределительным устройством наружной установки (КРН). В материалах дела имеется письмо от МОСОЛГАЗ от <дата> г., согласно которому установлено, что в границах участка проходит газопровод высокого давления 2 категории диаметром 200мм. Также в соответствии с картой градостроительного зонирования, Правил землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Химки <адрес> обследуемый земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий: в границах приаэродромной зоны, в границе третьего пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) подземных источников питьевого водоснабжения, прибрежной защитной полосе. С учетом имеющихся ограничений использовать земельный участок с кадастровым номером <№ обезличен> по адресу: <адрес>, г. Химки, дер. Благовещенка, по назначению с установленным видом разрешенного использования - для общественно-делового и гражданского строительства, невозможно.

Исследовав и оценив заключение судебной экспертизы, составленное АНО «МСК-Эксперт» № <№ обезличен> от <дата> г. в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд считает возможным принять его за основу принятого решения, так как эксперты обладают соответствующей квалификацией и были предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, выводы последовательны, логичны, непротиворечивы, соответствуют положениям действующих нормативных документов и другим материалам дела, поэтому у суда нет оснований не доверять заключению судебной экспертизы.

Принимая во внимание выводы судебной экспертизы, наличие на земельном участке газопровода высокого давления, а также ЛЭП с комплектным распределительным устройством наружной установки (КРН), расположение земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территорий, суд считает необходимым признать невозможность использования по назначению земельного участка с кадастровым номером <№ обезличен> по адресу: <адрес>, г. Химки, дер. Благовещенка, с установленным видом разрешенного использования - для общественно-делового и гражданского строительства.

Отказывая в удовлетворении иска в части требования об установлении возможности использования земельного участка только путем изменения вида разрешенного использования, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию в соответствии с зонированием территорий.

Вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне (статьи 30, 32, 37 ГК РФ).

Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса РФ). Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Однако, в отличие от собственника, арендатор при использовании земельного участка ограничен не только актами, определяющими правовой режим этого участка, но и, являясь стороной договора аренды, должен выполнять его условия, в том числе в части целевого использования участка.

Положения статей 450, 606 и 615 Гражданского кодекса Российской Федерации возлагают на арендатора обязанность использовать имущество в соответствии с условиями договора и назначением имущества. Изменение договора, по общему правилу, допускается по соглашению сторон. В связи с наличием договорных отношений с собственником изменение вида использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

При этом арендодатель при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <дата> N 1756/13).

В свою очередь, воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленным в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации противоречило бы фундаментальным положениям законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права. Таким образом, произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления участков, находящихся в публичной собственности.

Действующим законодательством установлены различные порядок и процедуры для предоставления в аренду земельных участков из земель, находящихся в публичной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Как следует из договора аренды от 13.07.2012 г. № <№ обезличен>, заключенного между Комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района <адрес> и ФИО5, земельный участок с кадастровым номером <№ обезличен> по адресу: <адрес>, г. Химки, дер. Благовещенка имеет вид разрешенного использования "для общественно-делового и гражданского строительства". Был предоставлен физическому лицу без проведения торгов для целей, связанных со строительством.

Характер заключенного договора не предусматривал произвольное изменение вида разрешенного использования предмета аренды.

Из системного толкования положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности, невозможно без волеизъявления собственника такого земельного участка, при условии соответствия такого изменения градостроительному регламенту.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность понуждения собственника земельного участка к изменению вида разрешенного использования этого земельного участка.

Земельный участок может использоваться в соответствии с ранее установленным разрешенным использованием, даже если оно не соответствует градостроительному регламенту. Исключение составляют случаи, когда такое использование опасно для жизни или здоровья, окружающей среды, объектов культурного наследия (Определение Верховного Суда РФ "Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утв. Президиумом верховного Суда РФ <дата>).

Законодателем установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид является прерогативой главы местной администрации. Результаты публичных слушаний учитываются компетентным органом при принятии решения по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, однако они носят рекомендательный характер.

Истцы, требуя суд установить возможности использования земельного участка только путем изменения вида разрешенного использования, не представили доказательств существенного нарушения своих прав, а также доказательств, подтверждающих, что избранный способ защиты нарушенных прав является единственно возможным для восстановления их прав.

Истцы не лишены возможности обратиться в Администрацию г.о. Химки <адрес> с соответствующим заявлением, и обжаловать действия ответчика в предусмотренном законом порядке.

Требование истцов о взыскании с ответчика судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины, в размере 6 000,00 руб., подтверждается чеком по операции от <дата> г. и не противоречит требованиям ст. 88 ГПК РФ, в связи, с чем, исходя из положений ст. 98 ГПК РФ, подлежит удовлетворению.

Учитывая, что заключение эксперта АНО «МСК-Эксперт» № <№ обезличен> от <дата> г. по делу было принято судом в качестве надлежащего доказательства, ходатайство о проведении экспертизы было заявлено истцами, ФИО1 исполнена обязанность по перечислению на депозит суда денежных средств в целях последующей выплаты экспертной организации, в общей сумме 67 000,00 руб., что подтверждается платежным поручением чеком по операции от <дата> г., стоимость судебной экспертизы составила сумму в размере 67 000,00 руб., суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате судебной экспертизы в размере 67 000,00 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1, ФИО2, - удовлетворить частично.

Признать невозможность использования по назначению земельного участка с кадастровым номером <№ обезличен> по адресу: <адрес>, г. Химки, дер. Благовещенка, с установленным видом разрешенного использования - для общественно-делового и гражданского строительства.

В удовлетворении иска ФИО1, ФИО2 к Администрации г.о. Химки <адрес> об установлении возможности использования земельного участка только путем изменения вида разрешенного использования, - отказать.

Взыскать с Администрации г.о. Химки <адрес> в пользу ФИО1, ФИО2 в равных долях расходы по оплаченной при подаче иска государственной пошлины в размере 6 000,00 руб.

Взыскать с Администрации г.о. Химки <адрес> в пользу ФИО1 расходы по судебной экспертизе в размере 67 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено <дата> г.

Судья: Н.Н. Тягай