Решение № 2-1004/2020 2-34/2021 2-34/2021(2-1004/2020;)~М-927/2020 М-927/2020 от 2 марта 2021 г. по делу № 2-1004/2020

03RS0030-01-2020-001683-45

№ 2-34/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2021 года с. Бижбуляк

Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Шамратова Т.Х.,

при секретаре Григорьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бижбулякском районе Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в Бижбулякском районе РБ о признании незаконным и отмене решения № 5 от 03 февраля 2020 года об отказе в установлении пенсии, обязании включить в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии, периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с 22 ноября по 01 декабря 2010 года, с 28 февраля по 05 марта 2011 года, со 02 по 11 февраля 2012 года; работы в должности: организатора по внеклассной и внешкольной воспитательной работе, учителя Зириклинской СОШ с 16 августа 1994 года по 21 сентября 1999 года; заместителя директора по воспитательной работе (учителя) Зириклинской СОШ с 28 июля по 31 августа 2000 года; в должности учителя МОБУ ООШ с. Зикриклы и МОБУ ООШ с. Малый Седяк с 01 сентября 2011 года по 24 марта 2013 года, в должности преподавателя ГАОУ НПО ПУ № 149 с. Бижбуляк РБ (в настоящее время ГБПОУ «Белебеевский техникум механизации и электрофикации») с 15 апреля по 30 июня 2016 года, мотивируя свои требования тем, что 07 ноября 2019 года она обратилась в ГУ - УПФ РФ в Бижбулякском районе РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», решением № 5 от 03 февраля 2020 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого для досрочного назначения страховой пенсии по старости 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. Пенсионным фондом в стаж педагогической деятельности засчитаны только 17 лет 09 месяцев 01 день. В указанный специальный трудовой стаж не были включены вышеуказанные периоды прохождения курсов повышения квалификации, работы в должности организатора по внеклассной и внешкольной воспитательной работе, учителя Зириклинской СОШ. Истец полагает, что указанные периоды работы ей не включены необоснованно.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, показала, что в оспариваемый период наряду с основной работой осуществляла преподавание физики и математики, то есть выполняла работу учителя и преподавателя.

В судебном заседании представитель ГУ - УПФ РФ в Бижбулякском районе РБ ФИО2 просила отказать в удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закреплёнными в её ст. 7 (ч. 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ст. 39 (ч. 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. 18, 19 и ст. 55 (ч. 1) Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон), вступившим в законную силу с 01 января 2015 года.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений ст. ст. 30 и 31 Федерального закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «м» п. 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с 01 января 2002 года применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее также - Список № 781). Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 предусмотрено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением, среди прочего, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее также - Правила № 781).

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Списком № 781 предусмотрены: в наименовании должностей - «учитель, заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, преподаватель»; в наименовании учреждений - «образовательные учреждения: школы всех наименований, образовательные учреждения среднего профессионального образования, училища всех наименований» (пункт 1.1).

Согласно п. 4 Правил № 781 периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях, в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В соответствии с п. 6 вышеуказанных Правил, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в п. 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

В соответствии с Постановлением Совмина СССР от 24 августа 1990 года № 848 «О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий», п. 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04 октября 1991 года № 190, п. 6 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555, п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015, и ст. 66 ТК РФ основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из положений ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 приказом № 100 от 16 августа 1994 года назначена организатором по внеклассной и внешкольной воспитательной работе, учителем физики Зириклинской СОШ Бижбулякского района РБ (наименование учреждение в последующем изменено на МОУ СОШ с. Зириклы Бижбулякского района РБ, МОБУ СОШ с. Зириклы Бижбулякского района РБ, МОБУ ООШ с. Зириклы Бижбулякского района РБ, ООШ с. Зириклы филиал МОБУ СОШ № 1 с. Бижбуляк Бижбулякского района РБ), 22 сентября 1999 года должность организатора по внеклассной и внешкольной воспитательной работе переименована в должность заместителя директора по воспитательной работе, 03 июня 2013 года она уволена в связи с сокращением штатов. 04 сентября 2013 года принята на должность учителя математики в МОБУ СОШ № 2 с. Бижбуляк Бижбулякского района РБ, где проработала до 27 августа 2014 года. 28 августа 2014 года назначена на должность преподавателя ГАОУ НПО ПУ № 149 с. Бижбуляк РБ, в последующем реорганизованного путем присоединения к ГБПОУ «Белебеевский техникум механизации и электрофикации». 15 апреля 2016 года переведена на должность заведующей по учебной работе с совмещением работы преподователя, с 01 июля 2016 года - заведующей учебной частью, где и продолжает работать в настоящее время, что подтверждается записями в трудовой книжке на имя истца.

07 ноября 2019 года ФИО1, полагая, что у нее имеется право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, обратилась в пенсионный фонд с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Решением ГУ - УПФ РФ в Бижбулякском районе РБ № 5 от 03 февраля 2020 года ей было отказано в назначении страховой пенсии досрочно, в связи с отсутствием требуемого 25-летнего специального стажа, который по решению ответчика составил 17 лет 09 месяцев 01 день.

В частности, в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости ФИО1, не включены периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации.

Также пенсионным органом не засчитан в специальный стаж, среди прочего, периоды работы истца в должности организатора по внеклассной и внешкольной воспитательной работе (учителя), заведующей по учебной работе, ввиду того, что данные периоды не предусмотрены для включения в специальный стаж.

С выводом пенсионного органа суд согласиться не может.

Так, юридически значимыми обстоятельствами по данному конкретному делу являются - работа ФИО1 в спорный период в качестве учителя, отнесение учреждения к школам и отнесение местности, где находится школа, к сельской.

Для установления данных юридически значимых обстоятельств судом принимаются в качестве доказательств тарификационные списки, книга приказов. Согласно приказам образовательного учреждения и тарификационным спискам работников за 1994-2000 годы за ФИО1 был закреплен учебный предмет физика, за 2011-2012 годы - физика, за 2012-2013 годы -физика, математика.

Из представленных в материалы дела копий приказов также следует, что истцу в указанные учебные годы была установлена педагогическая нагрузка, возлагалось преподавание дополнительных учебных часов.

Таким образом, в 1994-2000, 2011-2013 учебных годах ФИО1 имела педагогическую нагрузку, фактически исполняя обязанности учителя.

То обстоятельство, что в течение оспариваемого периода ФИО1 занимала должность организатора по внеклассной и внешкольной воспитательной работе, не препятствует, с учетом установленных судом обстоятельств исполнения истцом обязанностей учителя общеобразовательной школы включению указанного периода в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

МОБУ ООШ с. Зириклы Бижбулякского района РБ и МОБУ ООШ с. Малый Седяк располагаются в сельской местности - в селах Зириклы и Малый Седяк (что следует из штампов этих организаций и не оспаривается ответчиком), поэтому вышеуказанные периоды работы истца в должности организатора по внеклассной и внешкольной воспитательной работе и учителя подлежат включению в специальный стаж независимо от объема выполняемой учебной нагрузки (п. 6 Правил № 781).

При таком положении периоды работы ФИО1 с 16 августа 1994 года по 21 сентября 1999 года; с 28 июля по 31 августа 2000 года; с 01 сентября 2011 года по 24 марта 2013 года подлежат включению в стаж работы с особыми условиями труда, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Согласно справке № 128 от 25 ноября 2020 года ФИО1 в период с 15 апреля по 30 июня 2016 года совмещала работу преподавателя и заведующей по учебной работе ГБПОУ «Белебеевский техникум механизации и электрофикации».

Из приказа № 313 от 18 сентября 2015 года усматривается, что на 2015-2016 учебный год за ФИО1 была закреплена педагогическая нагрузка в размере 929 часов.

При таком положении период работы ФИО1 с 15 апреля по 30 июня 2016 года также подлежат включению в стаж работы с особыми условиями труда, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

В период с 22 ноября по 01 декабря 2010 года, с 28 февраля по 05 марта 2011 года, со 02 по 11 февраля 2012 года, работая в должности учителя, ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации, в течение этих периодов за ней сохранялось место работы и заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) форм обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением заработка.

Данное право предоставлено всем работникам, совмещающим работу с обучением, независимо от характера трудовой деятельности, способа организации труда, режима рабочего времени и других условий. В свою очередь, обязанность предоставить такую гарантию возложена на всех работодателей, что согласуется с конституционным принципом равенства.

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24 июня 1974 года № 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках», ратификация которой состоялась 27 мая 2014 года, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В силу требований п. 7 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.

Исходя из положений приведенных выше правовых норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Учитывая положения указанных выше правовых норм, а также обстоятельства, установленные при рассмотрении данного дела, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 22 ноября по 01 декабря 2010 года, с 28 февраля по 05 марта 2011 года, со 02 по 11 февраля 2012 года подлежат зачету в специальный стаж работы в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, а ее требования в указанной части подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Вместе с тем, требования о возмещении судебных расходов истцом не заявлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бижбулякском районе Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии удовлетворить.

Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бижбулякском районе Республики Башкортостан № 5 от 03 февраля 2020 года об отказе в установлении пенсии признать незаконным и отменить в части отказа во включении ФИО1 в стаж на соответствующих видах работ периодов: нахождения на курсах повышения квалификации с 22 ноября по 01 декабря 2010 года, с 28 февраля по 05 марта 2011 года, со 02 по 11 февраля 2012 года; работы в должности: организатора по внеклассной и внешкольной воспитательной работе, учителя Зириклинской СОШ с 16 августа 1994 года по 21 сентября 1999 года; заместителя директора по воспитательной работе (учителя) Зириклинской СОШ с 28 июля по 31 августа 2000 года; в должности учителя МОБУ ООШ с. Зикриклы и МОБУ ООШ с. Малый Седяк с 01 сентября 2011 года по 24 марта 2013 года, в должности преподавателя ГБПОУ «Белебеевский техникум механизации и электрофикации» с 15 апреля по 30 июня 2016 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бижбулякском районе Республики Башкортостан включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии, периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с 22 ноября по 01 декабря 2010 года, с 28 февраля по 05 марта 2011 года, со 02 по 11 февраля 2012 года; работы в должности: организатора по внеклассной и внешкольной воспитательной работе, учителя Зириклинской СОШ с 16 августа 1994 года по 21 сентября 1999 года; заместителя директора по воспитательной работе (учителя) Зириклинской СОШ с 28 июля по 31 августа 2000 года; в должности учителя МОБУ ООШ с. Зикриклы и МОБУ ООШ с. Малый Седяк с 01 сентября 2011 года по 24 марта 2013 года, в должности преподавателя ГБПОУ «Белебеевский техникум механизации и электрофикации» с 15 апреля по 30 июня 2016 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий п/п Т.Х. Шамратов

копия верна:

судья Шамратов Т.Х.

Мотивированное решение составлено 11 марта 2021 года.

Решение24.03.2021