Решение № 12-6/2019 12-99/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 12-6/2019

РЕШЕНИЕ 19 февраля 2019 года г. Лангепас

Судья Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Кучинский К.А.,

с участием: заявителя ФИО1,

представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г. Лангепасе и г. Покачи ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело <...> по жалобе ФИО1 на постановление от 18 декабря 2018 года <...> начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г. Лангепасе и г. Покачи ФИО3 о привлечении должностного лица - шеф-повара Лангепасского городского муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты><персональные данные> ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В отношении должностного лица - шеф-повара Лангепасского городского муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты><персональные данные> ФИО1 06.12.2018 заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Лангепасе и г. Покачи (ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Лангепасе и г. Покачи) ФИО2 составлен протокол <...> об административном правонарушении, в обоснование которого указано, что 28.11.2018 в 11-00 часов при рассмотрении протокола лабораторных исследований (испытаний) <...> от 24.11.2018, проведенных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре в г. Лангепасе и в г. Покачи» в рамках осуществления плановых контрольно-надзорных мероприятий в отношении юридического лица <данные изъяты><персональные данные> расположенного по адресу: <адрес> А, было обнаружено, что проба салата из свежих овощей с заправкой по микробиологическим показателям не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (в пробе выделены бактерии группы кишечной палочки (колиформы), являющиеся санитарно-показательными микроорганизмами и S.aureus).

Указанными действиями ФИО1 нарушила ст. 11, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ч. 1 ст.36 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п. 1 ст. 5, п.п. 1,5 ст. 7 приложение 2 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», административная ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. Ответственность за выявленные правонарушения возлагается на шеф-повара <данные изъяты><персональные данные> ФИО1, которая в соответствии с должностными обязанностями должностной инструкции обязана обеспечивать соблюдение технологии приготовления пищи, норм закладки сырья, санитарных правил (п.2.2.13), контролировать правильную эксплуатацию оборудования и других основных средств, соблюдение работниками правил и норм охраны труда, санитарных требований и правил личной гигиены, производственной и трудовой дисциплины, правил внутреннего распорядка (п. 2.21).

Постановлением от 18.12.2018. № 11 начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Лангепасе и г. Покачи ФИО3 действия должностного лица ФИО1 переквалифицированы и она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подала на него жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, просил ее удовлетворить, пояснила, что все действия касающиеся приготовления пищи были соблюдены, продукция поступала с документами подтверждающими ее качество, в связи с чем все что от нее зависело она сделала.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Лангепасе и г. Покачи в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать в связи с ее необоснованностью.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья полагает жалобу не подлежащей удовлетворению ввиду следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Как следует из акта проверки <...> от 06.12.2018, при рассмотрении протокола лабораторных исследований (испытаний) <...> от 24.11.2018, проведенных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре в г. Лангепасе и в г. Покачи» в рамках осуществления плановых контрольно-надзорных мероприятий было обнаружено, что проба салата из свежих овощей с заправкой по микробиологическим показателям не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (в пробе выделены бактерии группы кишечной палочки (колиформы), являющиеся санитарно-показательными микроорганизмами и S.aureus).

ФИО1 является шеф-поваром столовой <данные изъяты><персональные данные> что подтверждается приказом о приеме на работу от 18.10.2018 года.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ.

Частью 1 и частью 2 ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила. При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно п. 1 ст. 5, п.п.1,5 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям Сан ПиН 2.4.13049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» за нарушение санитарного законодательства руководитель дошкольных образовательных организаций, а также должностные лица, нарушившие требования настоящих санитарных правил, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 20.3).

Основанием для привлечения к административной ответственности должностного лица ФИО1 послужили те обстоятельства, что на нее, как на шеф-повара дошкольного образовательного учреждения в соответствии с должностной инструкцией возложены обязанности обеспечивать соблюдение технологии приготовления пищи, норм закладки сырья, санитарных правил (п. 2.13 должностной инструкции), контролировать правильную эксплуатацию оборудования и других основных средств, соблюдение работниками правил и норм охраны труда, санитарных требований и правил личной гигиены, производственной и трудовой дисциплины, правил внутреннего распорядка (п. 2.21 должностной инструкции).

Должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Лангепасе и г. Покачи установлено, что ФИО4 не были надлежащим образом исполнены указанные выше должностные обязанности, что повлекло наличие в дошкольном учреждении пищевой продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС 021/2011. данные обстоятельства, с учетом положений статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствуют о вине должностного лица ФИО1

Вина должностного лица ФИО1 в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения полностью подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении <...> от 06.12.2018, должностной инструкцией шеф-повара <данные изъяты><персональные данные> приказом о приеме работника на работу <...>-лс от 18.10.2018, актом проверки <...> от 06.12.2018, предписанием <...> от <дата>, экспертным заключением № <...> от 30.11.2018, и другими материалами дела.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; административное наказание назначено с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, повлиявших на результат рассмотрения дела об административном правонарушении, не допущено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Выводы о виновности должностного лица ФИО1 сделаны на основании объективного и непосредственного исследования собранных по делу доказательств, в их совокупности. Совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным не является.

Доводы заявителя о том, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ необоснованны, и опровергаются исследованными доказательствами. Кроме того, правонарушение выявлено в дошкольном образовательном учреждении, где нарушение санитарно-эпидемиологических требований недопустимо.

Таким образом, на основании изложенного, судья приходит к выводу, что постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Лангепасе и г. Покачи ФИО3 в отношении должностного лица ФИО1 является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление от 18 декабря 2018 года <...> начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г. Лангепасе и г. Покачи ФИО3 о привлечении должностного лица - шеф-повара Лангепасского городского муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты><персональные данные> Олеговны к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья К.А. Кучинский