Решение № 12-309/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 12-309/2017

дело № 12-309/2017

поступило в суд 29.09.2017 года


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Новосибирск 30 ноября 2017 года

Судья Новосибирского районного суда Новосибирской области Карпец О.А., с участием представителя ЗАО «...» ЗМА, при секретаре Барсуковой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ЗАО «...» на постановление №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, вынесенное 07.09.2017 года заместителем начальника ОГИБДД УМВД России по г.Новосибирску,

установил:

ЗАО «...» постановлением №... по делу об административном правонарушении, вынесенным 07.09.2017 года заместителем начальника ОГИБДД УМВД России по г.Новосибирску, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ. и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В поданной жалобе представитель ЗАО «...» просит постановление от 07.09.2017 года отменить. В обоснование указывает, что грузоотправителем по фигурировавшей в деле об административном правонарушении перевозке, как было установлено материалами дела, являлось ООО Компания «...». Согласно п.8 ст.11 Федерального закона от 08.11.2007 года №259-ФЗ (ред. от 03.07.2016г.) «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза (которого между грузоотправителем по данной перевозке (ООО Компания «...») и заявителем не существует). Признание законодателем грузоотправителя лицом, осуществляющим погрузку и ответственным за нее, продиктовано полной его осведомленностью о массе груза и его тары, о весе транспортного средства (в рассматриваемом случае - даже принадлежащего грузоотправителю, что подтверждается имеющимся в материалах дела договора аренды транспортного средства) и о наличии либо отсутствии специальных разрешении па перевозку такого груза и является полностью законным и обоснованным. Таким образом, по мнению заявителя, в действиях ЗАО «...», не имеющего отношения к рассматриваемой перевозке и не являющегося ее участником, не содержится признаков правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ссылка Генерального директора ООО Компания «...» БМВ (письменные объяснения имеются в материалах дела) на заключенный с ЗАО «...» договор транспортной экспедиции является несостоятельной, так как в рамках указанного договора перевозка груза осуществлялась железнодорожным транспортом по накладной №... и к моменту перевозки груза автомобильным транспортом уже была завершена. Таким образом, по мнению заявителя, при рассмотрении дела об административном правонарушении объяснениям БМВ в качестве доказательства была дана неверная оценка. Согласно имеющимся в материалах дела документальным доказательствам (транспортная железнодорожная накладная №..., акт №... от 12.07.2017г., приема-передачи контейнера), контейнер №... был принят заявителем и передан ООО Компания «...» за исправной пломбой грузоотправителя, то есть, погрузку груза в транспортное средство-контейнер осуществлял грузоотправитель. При этом, масса груза, согласно той жё железнодорожной транспортной накладной, определена грузоотправителем. Транспортное средство ... регистрационный номер №... с полуприцепом ... регистрационный номер №... принадлежит на праве собственности ООО Компания «...». Таким образом, сведениями о массе груза и технических характеристиках транспортного средства, включая его массу и возможную максимальную нагрузку на ось, располагало только ООО Компания «...», а никак не заявитель. Доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании которых должностным лицом было установлено событие административного правонарушения, а также виновность привлекаемого к административной ответственности юридического лица согласно постановления №... стали следующие документы: рапорт №...-Р инспектора ДПС. Установившего событие административного правонарушения в действиях водителя ААВ; копия протокола об административном правонарушении в отношении водителя ААВ; объяснение водителя ААВ; акт №... определения весовых параметров транспортного средства ... регистрационный номер №... с полуприцепом ... регистрационный номер №.... Однако, ни в одном из перечисленных документов не установлено (прямо либо косвенно) наличие вины заявителя, а также какого-либо участия заявителя в перевозочном процессе. Более того, объяснения водителя ААВ, присутствовавшего при погрузке транспортного средства, напрямую указывают лицо, силами которого была осуществлена погрузка транспортного средства, - ООО Компания «...»; имеющимися в материалах дела документами (транспортная накладная от 12.07.2017г. и протокол №... №...) также подтверждается, что грузоотправителем являлось ООО Компания «...». При таких условиях заявитель полагает, что его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлена и не доказана ввиду того, что заявитель не совершал действий, содержащих состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя ЗМА доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Инспектор ОГИБДД УМВД России по г.Новосибирску в судебное заседание не явился, был извещен о дате рассмотрения жалобы надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения участника судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 12.07.2017 года в 17 часов 46 минут Новосибирская область, Новосибирский район. <адрес> согласно предоставленным документам на груз (транспортная накладная от ДД.ММ.ГГГГ), где грузоотправителем является ООО компания «...» и пояснениям полученным от представителя юридического лица ООО компания «...» БМВ в силу диспозитивной нормы п.8 ст.11 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», согласно Договора транспортной экспедиции №..., ЗАО «...», как ... в договоре, во исполнении обязательств принятых по Договору с ООО компания «...» - клиент, ЗАО «...», осуществляя погрузку контейнера на транспортное средство в составе автопоезда: тягач ..., регистрационный номер №..., полуприцеп ..., регистрационный номер №..., под управлением водителя ААВ, в нарушении требований п.15 ст.31 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.75 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.04.2011г. №272, допустило превышение допустимых нагрузок на оси (3-я, 4-я) транспортного средства, где наиболее нагружена 3-я ось. Допустимая нагрузка на третью ось транспортного средства данного типа, установленная Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.04.2011г. №272 (Приложение№2) - 7.50 тонн, фактическая - 8.25 тонны. Весовые параметры подтверждаются актом №2154 по результатам взвешивания транспортного средства в статическом режиме. Для определения осевых нагрузок применялось средство измерений: весы автомобильные ВА-20П, заводской №..., свидетельство о поверке №... сроком действия до 08.12.2017г.

Из представленных документов и пояснений сторон следует, что грузоотправителем контейнера является ООО Компания «...».

ЗАО «...» была осуществлена постановка контейнера на полуприцеп на основании договора №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ЗАО «...» и ООО Компания «...», согласно п.п.2.2.4, 2.2.5 ООО Компания «...» осуществляет подготовку груза к перевозке и загрузку контейнера (в случае предоставления контейнера), обеспечить погрузку груза, его крепление и размещение согласно требованиям задействованного вида транспорта.

В соответствии с ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, - влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от 80000 до 100000 рублей, на юридических лиц - от 250000 до 400000 рублей.

Как следует из приведенной нормы, субъектом данного правонарушения является лицо, фактически осуществившее погрузку груза в транспортное средство.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет погрузка в автотранспортное средство груза, в результате которой произошло превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении.

Как предусмотрено в п.8 ст.11 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза.

Из положений ст.11 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» следует, что:

груз может быть погружен в транспортное средство или в контейнер;

погрузка груза в транспортное средство или контейнер осуществляется грузоотправителем (физическим или юридическим лицом, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной) либо перевозчиком, если это предусмотрено договором перевозки груза;

если грузоотправитель (либо перевозчик) осуществляет погрузку груза в транспортное средство, он не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства;

груз может быть погружен без превышения допустимой массы и (или) допустимой нагрузки на оси транспортного средства, и эта возможность зависит от лица, осуществляющего погрузку груза (грузоотправителя либо перевозчика), что возможно только при погрузке на автотранспортное средство делимого груза;

перечень и порядок осуществления работ по погрузке грузов в транспортное средство, контейнер устанавливаются (п.10 ст.11) Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 г. №272.

В соответствии с Приложением № 7 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом погрузка включает в себя выполнение следующего перечня работ:

Подготовка груза, контейнера к перевозке: а) упаковка и затаривание груза в соответствии со стандартами, техническими условиями на груз, тару, упаковку и контейнер; б) маркировка и группировка грузовых мест по грузополучателям; в) размещение груза, контейнера на месте загрузки.

Подготовка транспортного средства к загрузке: а) размещение транспортного средства на месте загрузки; б) открытие дверей, люков, бортов, снятие тентов, подготовка и установка на транспортном средстве приспособлений, необходимых для загрузки, разгрузки и перевозки груза, и приведение их в рабочее состояние.

Загрузка груза в транспортное средство: а) подача груза, контейнера в транспортное средство; б) размещение, укладка груза в транспортном средстве.

Крепление груза в транспортном средстве: а) приведение в рабочее состояние крепежных, стопорных и защитных приспособлений, закрытие дверей, люков, боргов транспортного средства, установка тентов; б) подготовка загруженного транспортного средства к движению.

Поскольку опломбированный контейнер с грузом является неделимой грузовой единицей, параметры которой не могут быть изменены в процессе его погрузки на автотранспортное средство, и поскольку предметом договора перевозки является перевозка именно этого контейнера с его индивидуальными характеристиками, обеспечить необходимое соотношение груза и транспортного средства может только перевозчик.

Отсюда следует вывод, что контейнер является не грузом, а транспортной единицей.

Таким образом, ЗАО «...», осуществляя выдачу автомобильному перевозчику (грузополучателю) контейнера, который был опломбирован, не мог оказать влияния на значение нагрузок на оси транспортного средства.

Делая вывод о виновности ЗАО «...» в содеянном, должностное лицо государственного органа оставило без внимания отсутствие доказательств заключения между ЗАО «...» и ООО Компания «...» договора перевозки груза, равно как и того, что ЗАО «...» является владельцем груза либо выступает от его имени. Как следует из договора о порядке взаимодействия на контейнерных терминалах, ЗАО «...» осуществляет от имени ООО Компания «...» прием к отправлению груза в контейнерах, выдачу грузов в контейнерах, но не перевозку груза.

В деле отсутствуют также доказательства того, что привлекаемое юридическое лицо ЗАО «...» уполномочено перераспределять груз в контейнере, отсутствуют доказательства взвешивания груженого автомобиля в месте его погрузки. Никаких действий, кроме погрузки контейнера на полуприцеп, ЗАО «...» не осуществляло, в связи с отсутствием полномочий.

Вышеуказанные обстоятельства не позволяют сделать вывод о том, что в рамках рассматриваемого дела ЗАО «...» обладает статусом грузоотправителя в смысле, придаваемом данному понятию Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Довод жалобы о том, что при осуществлении транспортного контроля контейнер был опломбирован, материалами дела об административном правонарушении, не опровергнут. В совокупности с тем, что пломбирование транспортного средства по окончании погрузки осуществляется грузоотправителем, если иное не предусмотрено договором (ст.13 Устава автомобильного транспорта), которым в настоящем случае ЗАО «...» не является, данное обстоятельство не позволяет признать обоснованным вывод должностного лица ОГИБДД УМВД России по г.Новосибирску о том, что превышение предельной нагрузки на ось допустило ЗАО «...».

Поскольку не представлены достоверные доказательства того, что ЗАО «...» является грузоотправителем в смысле, придаваемом данному понятию Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», то не может считаться доказанной вина ЗАО «...» в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из ст.ст.26.1 и 26.2 КоАП РФ следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В ч.2 ст.26.2 КоАП РФ закреплено, что эти данные могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, но и иными документами, к которым в силу ч. 2- ст. 26.7 КоАП РФ могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи.

Однако материалы дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «ЕвроСиб СПб-ТС» не содержат достаточных доказательств наличия в его действиях признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, вынесенное 07.09.2017 года заместителем начальника ОГИБДД УМВД России по г.Новосибирску, в отношении ЗАО «...» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Жалобу представителя ЗАО «...» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10-ти суток с момента получения его копии.

Судья: О.А. Карпец