Решение № 12-161/2019 12-6/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 12-161/2019

Дело № 12-161/2019 «20» января 2020 года

г. Приозерск


РЕШЕНИЕ

Судья Приозерского городского суда Ленинградской области Тихомирова О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе № 47-14-674-19 от 13.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе № 47-14-674-19 от 13.12.2019 ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства», согласно п. 1.1 Устава организации являющееся правопреемником ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства», подало жалобу, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях учреждения состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 23.13 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных в частности ст. 6.3 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Положениями ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ устанавливается, что дела об административных правонарушениях, перечисленных в данной норме (к которым относится административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ), рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таких административных правонарушениях, передает его на рассмотрение судье.

В то же время, согласно абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в чч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование, либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.

Санкция ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность для юридических лиц, в том числе и в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Кроме того, из дела усматривается, что 20 ноября 2019 г. главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе ФИО1 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» и о проведении административного расследования.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в частности в области законодательства о защите прав потребителей осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат проводится административное расследование.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Как следует из самого обжалуемого постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе № 47-14-674-19 от 13.12.2019 оно вынесено по итогам административного расследования. В ходе производства по делу должностными лицами Роспотребнадзора был осуществлен комплекс мероприятий, в том числе, проведена экспертиза по результатам лабораторных исследований уровня шума в жилом доме, расположенном по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, п. Березово, выводы которой, наряду с другими доказательствами, были использованы при рассмотрении дела.

В это связи, суд приходит выводу, что по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» было проведено административное расследование.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Таким образом, по окончании административного расследования дело административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства», поскольку санкция данной статьи КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного приостановления деятельности, а также в связи с тем, что по нему в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ проводилось административное расследование, подлежало передаче для рассмотрения в районный суд в соответствии с установленной положениями абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ подведомственностью.

Данное требование закона не было выполнено, что повлекло нарушение права ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» на рассмотрение его дела в том суде, к подсудности (подведомственности) которого оно отнесено законом, а также повлекло рассмотрение дела неправомочным органом, должностным лицом.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

На основании изложенного, руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе № 47-14-674-19 от 13 декабря 2019 года в отношении Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело возвратить в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе для решения вопроса о направлении на рассмотрение по подведомственности.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья