Решение № 2-4576/2018 2-4576/2018~М-3943/2018 М-3943/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2-4576/2018

Дело № 2-4576/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2018 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Эльзессера В.В.,

при секретаре Мазяр К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Ассоциации Адвокатская палата Калининградской области о признании незаконными и отмене заключения квалификационной комиссии и решения Совета Адвокатской палаты Калининградской области о прекращении статуса адвоката, восстановлении в членах Адвокатской палаты Калининградской области,

УСТАНОВИЛ:

26.07.2018 ФИО1 обратилась в суд с иском, обосновав его тем, что Квалификационной комиссией Адвокатской палаты Калининградской области в отношении адвоката ФИО1 от 23 мая 2018 года вынесено заключение о наличии в действиях адвоката ФИО1 нарушений норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, а именно п.1 п.п. 1, 4 ст. 7 Ф3-№63 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». Совет Адвокатской палаты Калининградской области (протокол №7) от 27 нюня 2018 года принял решение: 1. Признать в действиях адвоката ФИО1 наличие нарушений норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, а именно п.1 п.п. 1, 4 ст. 7 Ф3-№63 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре», 2. В соответствии с п.п. 3 п. 2 ст. 17 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре», в соответствии с п. 6 ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката, на основании заключения квалификационной комиссии Адвокатской палаты Калининградской области от 23 мая 2018 года статус адвоката ФИО1 прекратить с 28 июня 2018 года. 3. В соответствии с п.п. 1.1. ст. 25, п. 7 ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката устанавливается срок, по истечении которого ФИО1 допускается к сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката - 5 (пять) лет. Ссылалась на положения ГК РФ и ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» полагала Заключение Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Калининградской области в отношении адвоката ФИО1 от 23 мая 2018 года и Решение Совета Адвокатской палаты Калининградской области (протокол №7) от 27 июня 2018 года подлежащими отмене по следующим основаниям.

По факту осуществления адвокатом защиты по назначению в уголовном деле указала, что 02.11.2016 между адвокатом ФИО1 и Б. было подписано дополнение к соглашению от 02.12.2016, в котором был зафиксирован факт отказа доверителя выплачивать адвокату вознаграждение и закреплено право на переход оказания юридических услуг подзащитному в соответствии со ст.51 УПК РФ и оплату труда адвоката в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2007г. В этом же документе подзащитному было разъяснено, что в случае постановления обвинительного приговора суммы, выплачиваемые адвокату за оказание юридической помощи по назначению, являются процессуальными издержками и могут быть взысканы с осужденного (ст. ст. 131-132 УПК РФ). О расторжении основного соглашения с доверителем адвокат ФИО1 уведомила лицо, в производстве которого находилось уголовное дело, а именно следователя Л., и одновременно ходатайствовала, о дальнейшей оплате труда за счет средств федерального бюджета в соответствии с ч.8 ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», в связи с чем, следователем адвокат ФИО1 была назначена защитником в порядке ст. 51 УПК РФ, что подтверждается постановлением следователя от 02 декабря 2016 года. Права подзащитного Б. так же были соблюдены, что подтверждается его личным заявлением от 06.04.2018 года. Полагала, что адвокат ФИО1 была не вправе отказаться от защиты Б. и в случае расторжения с ФИО1, соглашения, но при отсутствии отказа от ее услуг. Указание в решении на нарушение адвокатом ФИО1 Положения о порядке участия адвокатов по назначению в уголовных и гражданских дел с использованием системы автоматического назначения (принято XVII Конференцией Адвокатской палаты Калининградской области от 02.02.2018 г.), по мнению истицы, является неосновательным, т.к. из раздела II Положения (в том числе наименование), данное Положение регламентирует оказание юридической помощи по назначению в г. Калининграде и городах и районах области, в то же время защита Б. осуществлялась на территории < адрес >.

Указание в решении на необходимость обращения ФИО1 в Адвокатскую < адрес > с заявлением о включении в список адвокатов, осуществляющих защиту на территории < адрес >, так же является неосновательным, так как подобные ситуации урегулированы на территории < адрес > Разъяснениями о порядке оформления документов на оказание юридической помощи в уголовном судопроизводстве в случаях, когда помощь оказывается в рамках одного дела как в порядке назначения, так и на основании соглашения с доверителем (Утверждены Решением Совета палаты < адрес > (протокол № от < Дата >). Согласно указанных Разъяснений возможны ситуации, когда на определенном этапе уголовного судопроизводства по инициативе доверителя расторгается соглашение или прекращается оплата труда адвоката доверителем без отказа от услуг по оказанию юридической помощи. В этом случае необходимо с доверителем подписать дополнение к соглашению, в котором зафиксировать факт отказа доверителя выплачивать адвокату вознаграждение и закрепить переход на оказание услуг подзащитному в соответствии со ст. 51 УПК РФ и оплату труда адвоката в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от < Дата >.

По наличию обязанности изменения членства в адвокатской палате указала, что наличие постоянной регистрации в < адрес > не означает постоянное осуществления адвокатом ФИО1 адвокатской деятельности на территории < адрес >. ФИО1 на территории г. Калининграда осуществлялась постоянная адвокатская деятельность, что подтверждается соглашениями с физическими и юридическими лицами, постоянно живущими в Калининградской области. С < Дата > по < Дата > она являлась доверенным лицом С. кандидата на должность Президента РФ, на территории Калининградской области. Денежные средства, полученные ФИО1 за оказанную правовую помощь (в том числе защиту Б. по уголовному делу) направлялись ФИО1 в адвокатское образование ННО «Калининградская областная коллегия адвокатов», что указывает на место исполнения ФИО1 своих налоговых обязательств в Калининградской области. Также сослалась на то, что в соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат вправе осуществлять адвокатскую деятельность на всей территории РФ без какого-либо дополнительного разрешения. Согласно Порядку изменения адвокатом членства в адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации (Утвержденного решением Совета ФПА РФ от 02 апреля 2010 года (протокол №4)осуществление адвокатом адвокатской деятельности на территории другого субъекта РФ может носить временный характер, не предполагающий постоянного проживания.

По строгости дисциплинарного наказания, указала, что согласно разъяснениям Комиссии ФПА РФ но этике и стандартам по вопросу применения мер дисциплинарной ответственности (Утверждено Советом ФПА РФ от 15 мая 2018 года (Протокол №3) статья 18 Кодекса профессиональной этики адвоката определяет, что нарушение адвокатом требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката, совершенное умышленно или по грубой неосторожности, влечет применение мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодексом профессиональной этики адвоката (пункт 1). Пункт 2 данной статьи устанавливает, что не может повлечь применение мер дисциплинарной ответственности действие (бездействие) адвоката, формально содержащее признаки нарушения требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката, однако в силу малозначительности не порочащее честь и достоинство адвоката, не умаляющее авторитет адвокатуры и не причинившее существенного вреда доверителю или адвокатской палате. По общему правилу к адвокату применяются меры дисциплинарной ответственности в виде замечания и предупреждения, прекращение статуса адвоката может применяться в случае грубого или неоднократного нарушения адвокатом законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, в том числе Кодекса профессиональной этики адвоката. С учетом вышеизложенных разъяснениям Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам по вопросу применения мер дисциплинарной ответственности. Дисциплинарные нарушения, вменяемые ФИО1 не подпадают под такие понятия, как недопустимое и несовместимое со статусом адвоката отношение к исполнению профессиональных обязанностей, грубое и явное проявление поведения, которое умаляет авторитет адвокатуры, порочит честь и достоинство адвоката, а, следовательно, и применение такой меры дисциплинарной, ответственности, как прекращение статуса адвоката, не соответствует разъяснениям Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам по вопросу применения мер дисциплинарной ответственности.

Просила признать незаконным и отменить заключение Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Калининградской области от 23 мая 2018 года в отношении адвоката ФИО1; признать незаконным и отменить решение Совета Адвокатской палаты Калининградской области от 27 июня 2018 года по дисциплинарному производству в отношении адвоката ФИО1, которым прекращен статус адвоката ФИО1. Восстановить ФИО1 в членах Адвокатской палаты Калининградской области.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представители истицы в судебном заседании требования подержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения иска, представила письменные возражения.

Суд приходит к следующему.

06.03.2018 в адрес Адвокатской палаты Калининградской области поступило сообщение из Управления Министерства Юстиции РФ по Калининградской области, в котором содержится информация о нарушении законодательства об адвокатуре адвокатом Адвокатской палаты Калининградской области ФИО1 Адвокат осуществляла защиту Б. по назначению органов дознания и предварительного следствия на территории < адрес >.

< Дата > в квалификационную комиссию Адвокатской палаты Калининградской области поступило представление вице-президента Адвокатской палаты ФИО2 в отношении адвоката ФИО1. Распоряжением президента Адвокатской палаты Калининградской области ФИО3 от < Дата > возбуждено дисциплинарное производство в отношений адвоката ФИО1

23.05.2018 Квалификационной комиссией Адвокатской палаты Калининградской области вынесено заключение о наличии в действиях адвоката ФИО1 нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, а именно п. 1 п.п 1, 4 ст. 7 Ф3-№63 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ».

27.06.2018 решением Совета Адвокатской палаты Калининградской области (протокол № 7) постановлено:

- признать в действиях адвоката ФИО1 наличие нарушений норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, а именно п. 1 п.п 1, 4 ст. 7 ФЗ-№ 63 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ»,

- в соответствии с п.п. 3 п. 2 ст. 17 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ», в соответствии с п. 6 ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката, на основании заключения квалификационной комиссии Адвокатской палаты Калининградской области от 23 мая 2018 года статус адвоката ФИО1 прекратить с 28 июня 2018 года,

- в соответствии с п. 1.1. ст. 25, п. 7 ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката устанавливается срок, по истечении которого ФИО1 допускается к сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката - 5 (пять) лет.

Не согласившись с указанными решениями ФИО1 обратилась в суд.

В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее - доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Адвокатом является лицо, получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность (п.1 ст.2 названного выше Федерального закона).Согласно п.п.1, 4 п.1 ст.7 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ адвокат обязан честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами; соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, принятые в пределах их компетенции.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей адвокат несет ответственность, предусмотренную настоящим Федеральным законом (п.2 ст. 7 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ).

В силу п.п.1,2,4 ст.18 Кодекса профессиональной этики адвоката нарушение адвокатом требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящего Кодекса, совершенное умышленно или по грубой неосторожности, влечет применение мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящим Кодексом.

Не может повлечь применение мер дисциплинарной ответственности действие (бездействие) адвоката, формально содержащее признаки нарушения требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящего Кодекса, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи (далее - нарушение), однако в силу малозначительности не порочащее честь и достоинство адвоката, не умаляющее авторитет адвокатуры и не причинившее существенного вреда доверителю или адвокатской палате.

Меры дисциплинарной ответственности применяются только в рамках дисциплинарного производства в соответствии с процедурами, предусмотренными Разделом 2 настоящего Кодекса. Применение к адвокату мер дисциплинарной ответственности, включая прекращение статуса адвоката, является предметом исключительной компетенции Совета.

При определении меры дисциплинарной ответственности должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства его совершения, форма вины, иные обстоятельства, признанные Советом существенными и принятые во внимание при вынесении решения.

Мерами дисциплинарной ответственности могут являться: замечание, предупреждение и прекращение статуса адвоката (п. 6 ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката).

Статус адвоката может быть прекращен по решению совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, на основании заключения квалификационной комиссии в том числе, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а также при нарушении адвокатом норм кодекса профессиональной этики адвоката (п.2 ст.17 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ).

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 33 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" квалификационная комиссия рассматривает жалобы на действия (бездействия) адвокатов и по результатам рассмотрения жалобы дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм Кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей.

Согласно подп. 9 п. 3 ст. 31 названного Федерального закона Совет Адвокатской Палаты среди прочего рассматривает жалобы на действия (бездействия) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии.

Данные положения Федерального закона согласуются с п. 5 ст. 19 Кодекса профессиональной этики адвоката, согласно которому дисциплинарное производство осуществляется только квалификационной комиссией и Советом адвокатской палаты, членом которой состоит адвокат на момент возбуждения такого производства.

Совет при разбирательстве не вправе пересматривать выводы комиссии в части установленных ею фактических обстоятельств, считать установленными не установленные ею фактические обстоятельства, а равно выходить за пределы жалобы, представления, обращения и заключения комиссии (п. 4 ст. 24).

Сроки и процедура дисциплинарного производства, предусмотренная разделом вторым Кодекса профессиональной этики адвоката, при принятии оспариваемого решения Советом Адвокатской палаты соблюдены.

Имеющиеся в деле доказательства подтверждают правильность выводов Квалификационной комиссии и Совета адвокатской палаты о нарушении адвокатом ФИО1 п. 1 п.п 1, 4 ст. 7 Ф3-№63 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ».

Ссылка истца на п. 6 ч. 4 ст. 6 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», в котором указано, что адвокат не вправе отказываться от принятой на себя защиты, не может быть принята судом по следующим основаниям.

Подпунктом. 9 п. 1 ст. 9 Кодекса профессиональной этики адвоката (принятый Седьмым Всероссийским съездом адвокатов 22.04.2015) предусмотрено, что адвокат не вправе оказывать юридическую помощь по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в нарушение порядка ее оказания, установленного решением Совета.

Согласно п. 6 ст. 15 Кодекса адвокат обязан выполнять решения органов адвокатской палаты и органов Федеральной палаты адвокатов, принятые в пределах их компетенции.

Решением XII Конференции Адвокатской палаты Калининградской области от 30.11.2012 (с дополнениями, утвержденными Советом Адвокатской палаты Калининградской области 26.03.2015, с изменениями, утвержденными Решением XVI Конференции Адвокатской палаты Калининградской области от 27.01.2017) утверждено Положение о «Системе автоматического управления» назначением защитника к Положению «О порядке участия адвокатов по назначению в уголовных и гражданских делах» во исполнение требований пп.4, 5 п.3 ст.31 и ст.44 Закона РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», обязывающих адвокатские палаты определить порядок оказания гражданам Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда. Адвокаты, принявшие решение об участии в делах по назначению обязаны представить в палату заявления. Юридическая помощь в каждом конкретном судебном районе оказывается адвокатами, осуществляющими адвокатскую деятельность в этом районе. Исключение допускается в случаях, предусмотренных п. 3.5 этого Положения. Район осуществления адвокатской деятельности на предстоящий год определяется на каждое 1 декабря по сведениям, содержащимся в реестре адвокатских образований АПКО (П.2.2.).

ФИО1 выразила желание вносить взносы за отказ от участия в делах по назначению.

Решением Совета Адвокатской палаты Красноярского края от < Дата > (протокол №) утвержден Порядок закрепления адвокатских образований правоохранительными органами и судами на территории г. Красноярска для оказания юридической помощи по назначению, в соответствии с которым в делах по назначению участвуют адвокаты, работающие в г. Красноярске.

Порядком, установленным решением ФПА РФ, определено, что назначение защитников в уголовном судопроизводстве на территории субъекта Российской Федерации регулируется соответствующими решениями советов адвокатских палат субъектов Российской Федерации, принятыми во исполнение этого Порядка (Региональные правила). «Положением о порядке участия адвокатов по назначению в уголовных и гражданских делах с использованием системы автоматического назначения» (дополнение принято XVII Конференцией Адвокатской палаты Калининградской области 02.02.2018), определено, что включение адвокатов в список адвокатов, осуществляющих защиту по назначению на территории Калининградской области, производится решением Совета палаты на основании личного заявления адвоката с указанием района, в котором он осуществляет деятельность по назначению. Указанные нормативные правовые акты приняты во исполнение положений ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

Таким образом, адвокатом ФИО1 оказывалась юридическая помощь по уголовному делу по назначению органа следствия в нарушение порядка ее оказания, установленного решением Совета адвокатской палаты, принятым во исполнение Федерального закона от 21.11.2011 N 324-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".

Довод истицы о нарушении срока привлечения к дисциплинарной ответственности не может быть принят судом.

В силу ч. 5 ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката (принят I Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003) (ред. от 20.04.2017) меры дисциплинарной ответственности могут быть применены к адвокату не позднее шести месяцев со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни адвоката, нахождения его в отпуске; меры дисциплинарной ответственности могут быть применены к адвокату, если с момента совершения им нарушения прошло не более двух лет, а при длящемся нарушении - с момента его прекращения (пресечения).

Следовательно, юридически значимым является момент обнаружения проступка, который ФИО1 безосновательно исчисляет с момента принятия защиты по назначению. Управление Судебного департамента в Красноярском крае направило обращение № от < Дата > Президенту Адвокатской палаты Красноярского края и начальнику Министерства юстиции РФ по Красноярскому краю, приложив постановление Центрального районного суда г. Красноярска «О вознаграждении адвоката за счет средств федерального бюджета» в отношении ФИО1 от 30.11.2017, указав, что ФИО1, осуществлявшая защиту подсудимого в порядке ст. 51 УПК РФ, имеет регистрационный номер реестра адвокатов Калининградской области и ей выдано удостоверение адвоката Управлением Министерства юстиции РФ по Калининградской области. Управление Министерства юстиции по Калининградской области направило поступившие материалы из Управления Министерства юстиции по Красноярскому краю в Адвокатскую палату Калининградской области (исх. №, вх. № от < Дата >). Адвокатская палата Красноярского края направила все поступившие материалы в отношении ФИО1 в Адвокатскую палату Калининградской области (исх. №, вх. № от < Дата >).

Таким образом, Адвокатской палате Калининградской области только в марте 2018 года стало известно о нарушении ФИО1 пп. 9 п. 1 ст. 9 Кодекса профессиональной этики адвоката, как в редакции, принятой Седьмым Всероссийским съездом адвокатов 22.04.2015, так и в редакции, принятой Восьмым Всероссийским съездом адвокатов 20.04.2017, (о том, что адвокат не вправе оказывать юридическую помощь по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в нарушение порядка её оказания, установленного решением Совета).

Право суда проверять принимаемые Советом Адвокатской палаты решения о дисциплинарных взысканиях установлено в п. 5 ст. 17 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

В силу абзаца 2 пункта 4 статьи 18 Кодекса профессиональной этики адвоката при определении меры дисциплинарной ответственности должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства его совершения, форма вины, иные обстоятельства, признанные Советом существенными и принятые во внимание при вынесении решения.

Прекращение статуса адвоката является крайней мерой дисциплинарной ответственности, которая применяться в случае грубого нарушения адвокатом Кодекса либо при неоднократном нарушении адвокатом Кодекса.

В письменных возражениях адвокатской палаты Калининградской области приведены обстоятельства являющиеся мотивом применения Советом адвокатской палаты Калининградской области к ФИО1 самого строгого из взысканий.

Суд приходит к выводу, что Советом адвокатской палаты Калининградской области обоснованно установлено, что нарушение со стороны адвоката ФИО1 является грубым, а взыскание, примененное к адвокату, не является произвольным и соответствует тяжести проступка.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Адвокатской палате Калининградской области о признании незаконными и отмене заключения квалификационной комиссии и решения Совета Адвокатской палаты Калининградской области о прекращении статуса адвоката, восстановлении в членах Адвокатской палаты Калининградской области, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г.Калининграда в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 31 октября 2018 года.

Судья