Постановление № 5-218/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 5-218/2018

Дело № 5-218/2018


П о с т а н о в л е н и е

по делу об административном правонарушении

город Златоуст 27 июня 2018 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Подымова Н.В., при секретаре Бурлаковой Н.А.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Родильный дом г. Златоуст» - Имамгоязовой В.В.,

рассмотрев в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту «КоАП РФ»), в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Родильный дом г. Златоуст», ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

у с т а н о в и л :

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Родильный дом г. Златоуст» (далее по тексту «ГБУЗ «Родильный дом г. Златоуст»), занимающееся медицинской деятельностью и осуществляющее в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях, в нарушение требований пункта 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» в срок – не позднее 15 февраля 2018 года не предоставило в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД РФ по Челябинской области годовой отчет за 2017 год о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ, а также сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря 2017 года.

Законный представитель ГБУЗ «Родильный дом г. Златоуст» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки судье не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, ввиду чего определением судьи в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитник Имамгоязова В.В. после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.5 КоАП РФ, судье пояснила, что с протоколом об административном правонарушении согласна, указанное в нем правонарушение имело место. Нарушение сроков предоставления отчетности произошло в связи со сменой медицинского персонала, на который возложена обязанность предоставления данной отчетности и повышенной служебной нагрузкой, так как обеспеченность медперсоналом очень низкая. При назначении наказания просит учесть материальное и финансовое положение ГБУЗ «Родильный дом г. Златоуста», которое является бюджетным учреждением и назначить минимально возможное наказание.

Заслушав защитника, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к выводу, что виновность ГБУЗ «Родильный дом г. Златоуст» в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГБУЗ «Родильный дом г. Златоуст» в его совершении подтверждается письменными материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания:

- протоколом об административном правонарушении от 18 июня 2018 года № 607184, составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ правомочным на то должностным лицом – оперуполномоченным ОНК ОМВД РФ по Златоустовскому городскому округу Челябинской области, в котором отражены данные о событии, времени и месте совершения правонарушения и о ГБУЗ «Родильный дом г. Златоуст» как лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (т.1 л.д. 2);

- рапортом оперуполномоченного ОНК ОМВД РФ по Златоустовскому городскому округу Челябинской области ФИО5, в котором она докладывает о том, что в период с 01 января 2018 года до 15 февраля 2018 года ГБУЗ «Родильный дома г. Златоуст» не предоставило годовой отчет за 2017 год о количестве каждого использованного наркотического средства и психотропного вещества, а также сведения о запасе наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря 2017 года в установленной форме в Управление по контролю за оборотом наркотиков МВД РФ по месту нахождения юридического лица (т.1 л.д. 3);

- письменными объяснениями главного врача ГБУЗ «Родильный дом г. Златоуст» от 15 июня 2018 года ФИО1, полученными после разъяснения ему прав, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ, из которых следует, что основным видом деятельности учреждения является оказание первичной медицинской помощи по разделу «акушерство и гинекология», специализированной медицинской помощи по разделу «акушерство и гинекология», «анестезиология и реанимация», «неонатологии». В своей работе учреждение использует наркотические средства - омнопон, промедол, морфин, фентанил, и психотропные вещества – натрия оксибат, сибазон и кетамин. Ему известно, что ежегодно, не позднее 15 февраля в управление по контролю за оборотов наркотиков ГУ МВД России по Челябинской области необходимо предоставлять годовой отчет о количестве каждого использованного наркотического средства и психотропного вещества, сведения об их запасах по состоянию на 31.12.2017. В 2018 году данный отчет ими отправлен не был в связи со сменой сотрудников, ответственных за предоставление данного отчета. Ранее отчет всегда предоставлялся в срок (т.1 л.д. 4-5);

- копией Устава ГБУЗ «Родильный дом г. Златоуст» (т. 1 л.д. 10-17);

- копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ (т.1 л.д. 18);

- копией листа записи ЕГРЮЛ в отношении ГБУЗ «Родильный дом г. Златоуст» (т.1 л.д. 18 об);

- копией свидетельства ФНС о постановке ГБУЗ «Родильный дом г. Златоуст» на учет в налоговый орган по месту нахождения (т.1 л.д. 19);

- копиями лицензий на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркотсодержащих растений, выданных ГБУЗ «Родильный дом г. Златоуст» (т.1 л.д. 20, 21);

- копией приказа ГБУЗ «Родильный дом г. Златоуст» «О мерах по организации наркотических средств и психотропных веществ II и III списков» от 09 января 2017 года № 2 и дополнения к нему от 10 января 2017 года № 12/2 (т.1 л.д. 22-23, 24);

- копией распоряжения Главы ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-кадр о назначении ФИО1 главным врача ГБУЗ «Родильный дом г. Златоуст» (ранее МЛПУЗ «Родильный дом № 1») с 30 апреля 2008 года (т.1 л.д. 25);

- копией журнала регистрации операций, связанных с оборотом психотропного вещества - кетамин, включенного в Список II, за период с 01.01.2017 по 31.01.2017 (т.1 л.д. 89-137);

- копией журнала регистрации операций, связанных с оборотом психотропного вещества – сибазон в таблетках, включенного в Список III, за период с 01.01.2017 по 31.01.2017 (т. 1 л.д. 138-158);

- копией журнала регистрации операций, связанных с оборотом психотропного вещества – сибазон в ампулах, включенного в Список III, за период с 01.01.2017 по 31.01.2017 (т.1 л.д. 159-193);

- копией журнала регистрации операций, связанных с оборотом психотропного вещества – натрия оксибат, включенного в Список III, за период с 01.01.2017 по 31.01.2017 (т.1 л.д. 194-211);

- копией журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотического средства - фентанил, включенного в Список II, за период с 01.01.2017 по 31.01.2017 (т.1 л.д. 212-250);

- копией журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотического средства - морфин, включенного в Список II, за период с 01.01.2017 по 31.01.2017 (т.2 л.д. 1-6);

- копией журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотического средства - промедол, включенного в Список II, за период с 01.01.2017 по 31.01.2017 (т.2 л.д. 7-32);

- копией журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотического средства - омнопон, включенного в Список II, за период с 01.01.2017 по 31.01.2017 (т.2 л.д. 33-38);

- отчетом об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2017 года от 14 июня 2018 года, в котором отражено количество использованного за отчетный период – 2017 год наркотических средств – омнопон, промедол (МНН тримеперидин), морфин, фентанил, и психотропных веществ – натрия оксибат (МНН натрия оксибутират), сибазон (МНН диазепам) и кетамин, а также сведения о запасе указанных наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря 2017 года в ГБУЗ «Родильный дом г. Златоуст» (т.2 л.д. 40).

Все вышеперечисленные доказательства судья признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для установления виновности ГБУЗ «Родильный дом г. Златоуст» в совершении административного правонарушения.

Исследованные судьей доказательства получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой и по ряду существенных моментов дополняют и уточняют друг друга, сомнений у судьи не вызывают.

Оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Российской Федерации, регламентируется нормами Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее по тексту «Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах»), других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Государственное регулирование в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров направлено на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействие их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (далее - Перечень), и в зависимости от применяемых государством мер контроля вносятся в соответствующие списки.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения:

квартальные отчеты о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного) наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, а также о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, с указанием государств, из которых осуществлен ввоз (вывоз);

отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" итоговые данные за год о производстве, об изготовлении, о ввозе (вывозе), реализации либо об использовании наркотических средств и психотропных веществ в пределах установленных государственных квот, а также прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, и о производстве прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, представляются в форме и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно приложению N 7: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Из вышеприведенных доказательств по делу следует, что ГБУЗ «Родильный дом г. Златоуст» является действующим юридическим лицом, осуществляющим медицинскую деятельность, предметом которой выступает оказание медицинской помощи населению (пп. 2.2., 2.3 Устава).

ГБУЗ «Родильный дом г. Златоуст» при осуществлении своей медицинской деятельности использует в медицинских целях наркотические средства - омнопон, промедол (МНН тримеперидин), морфин, фентанил, и психотропных веществ – натрия оксибат (МНН натрия оксибутират), сибазон (МНН диазепам) и кетамин, включенные в Списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 N 681.

При этом в судебном заседании на основании совокупности исследованных доказательств по делу достоверно установлено, что ГБУЗ «Родильный дом г. Златоуст» в срок – не позднее 15 февраля 2018 года не предоставило в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД РФ по Челябинской области годовой отчет за 2017 год о количестве использованных вышеуказанных наркотических средств и психотропных веществ и сведения об их запасах по состоянию на 31 декабря 2017 года.

Таким образом, проанализировав и оценив всю совокупность собранных и исследованных по делу доказательств, судья считает, что нарушение ГБУЗ «Родильный дом г. Златоуст», осуществляющим в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях, требований 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему и своевременному исполнению ГБУЗ «Родильный дом г. Златоуст» требований п. 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, судьей не установлено. Стороной защиты на указанные обстоятельства также не указано.

Исследовав все доказательства в их совокупности, судья считает, что вина ГБУЗ «Родильный дом г. Златоуст» в совершении административного правонарушения доказана, его действия следует квалифицировать по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ – непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

На основании ст. 4.2 КоАП РФ к обстоятельствам, смягчающим наказание ГБУЗ «Родильный дом г. Златоуст», судья относит признание вины, устранение допущенного нарушения.

Обстоятельств, отягчающих наказание ГБУЗ «Родильный дом г. Златоуст», предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

При назначении административного наказания ГБУЗ «Родильный дом г. Златоуст», судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Назначенное таким образом наказание будет соответствовать характеру совершенного правонарушения и отвечать предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для назначения ГБУЗ «Родильный дом г. Златоуст» наказания в виде приостановления деятельности судьей не установлено.

При определении размера административного штрафа ГБУЗ «Родильный дом г. Златоуст» судья, учитывая наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность учреждения, его имущественное и финансовое положение, полагает необходимым применить положения п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Кроме того, учитывая, что наркотические средства и психотропные вещества, являющиеся предметом данного административного правонарушения, необходимы ГБУЗ «Родильный дом г. Златоуст» для осуществления своей непосредственной медицинской деятельности, допущенное нарушение в настоящее время юридическим лицом устранено, судья полагает возможным не назначать ГБУЗ «Родильный дом г. Златоуст» дополнительного наказания в виде конфискации наркотических средств и психотропных веществ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Родильный дом г. Златоуст» (ОГРН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей, без конфискации наркотических средств и психотропных веществ.

Оплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам: Получатель платежа – ОП «Горный» Челябинской области, ИНН <***>, КПП 740401001, расчетный счет <***>, банк получателя: Отделение Челябинск, КБК 18811612000016000140, БИК 047501001, ОКТМО 75712000, УИН 18880474180006071840.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления, с подачей жалобы через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Судья Н.В. Подымова