Решение № 2-245/2018 2-245/2018~М-244/2018 М-244/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2-245/2018

Дело № 2-245/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Ветлуга 28 ноября 2018 года

( мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2018 года)

Ветлужский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Громцева Г.В., при секретаре Дубняковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах к обществу с ограниченной ответственностью « Ветлугасервис» о нарушении санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью « Ветлугасервис» о нарушении санитарного законодательства.

В обоснование требований указал, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (далее - Управление) является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере санитарного законодательства. В соответствии с п.8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Нижегородской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года №701 Управление вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. В соответствии с п.2 положения о Территориальном отделе Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах (далее по тексту- Территориальный отдел) территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Нижегородской области (далее по тексту -Управление) является структурным подразделением Управления.

В соответствии с п.11.7 положения о Территориальном отделе Территориальный отдел имеет право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, в том числе об обязании исполнения требований в случае неоднократного неисполнения предписаний должностных лиц.

Частью 2 пункта 1 ст.51 Федеральный закон №52-ФЗ Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

С 07.09.2015 г. по 18.09.2015 г. на основании распоряжения начальника Территориального отдела № 15260147 от 28.08.2015г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ветлугасервис» (далее по тексту- ООО «Ветлугасервис»).

Специалистом-экспертом Территориального отдела при выявлении нарушений юридическим лицом обязательных требований 18 сентября 2015г. составлен акт проверки и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 18 сентября 2015г. № 15260147/110.

Указанным выше предписанием определено, что ООО «Ветлугасервис» необходимо:

Разработать проект зон санитарной охраны на артезианские скважины Веглужского района Нижегородской области.

2. Установить ограждения первого пояса строгого режима и благоустроить, согласно п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения» на скважинах Веглужского района Нижегородской области, расположенных по следующим адресам: <адрес>

3. Оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопроводов проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО водозаборы (Скважины) Ветлужского района Нижегородской области, расположенные по следующим адресам: <адрес>

Срок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 18 сентября 2015г. № 15260147/110 до 10.10.2016 года.

В период с 11.10.2016 по 24.10.2016 г. на основании распоряжения начальника Территориального отдела № 16260142 от 19.09.2016г. была проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 18 сентября 2015г. № 15260147/110. Проведенной проверкой установлено, что ООО «Ветлугасервис» не исполнило следующие пункты предписания об устранении выявленных нарушений от 18 сентября 2015г. № 15260147/110.

Пункт 2 предписания не выполнен, а именно, не установлены ограждения первого пояса строгого режима и не благоустроены, согласно п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения» на скважинах расположенных по адресу: <адрес>, что является нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения».

Пункт 3 предписания не выполнен, а именно, водозаборы (скважины) по адресу: <адрес> скважина№ не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопроводов проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО, что является нарушением п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения».

Данный факт неисполнения предписания зафиксирован в акте проверки № 16260142 от 24 октября 2016 года. Был составлен протокол об административном правонарушении № 16260230 от 03.11.2016 г. по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, направлен мировому судье судебного участка Ветлужского судебного района Нижегородской области. Постановлением Мирового судьи от 28.11.2016г. по делу №5-297/2016 ООО «Ветлугасервис» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять) тысяч рублей.

24.10.2016 г. ООО «Ветлугасервис» было выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений № 16260142/103 со сроком исполнения до 17.11.2017 года.

В период с 24.11.2017 по 05.12.2017 г. на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области ФИО1 № 17261081 от 16.10.2017г. проведена проверка выполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 24 октября 2016г. № 16260142/103. Проведенной проверкой установлено, что ООО «Ветлугасервис» не исполнило следующие пункты предписания об устранении выявленных нарушений от 24 октября 2016г. № 16260142/103.

Пункт 1 предписания не выполнен, а именно: не установлены ограждения первого пояса строгого режима и не благоустроены территории, согласно п. 3.2.1 Л. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения» на скважинах расположенных по адресу: <адрес>, что является нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения»

Данный факт неисполнения предписания зафиксирован в акте проверки № 17261081 от 05.12.2017г.

Таким образом, ООО «Ветлугасервис» на протяжении длительного периода времени упорно не исполняет предписание должностного лица ТО Роспотребнадзора.

Осуществление деятельности по водоснабжению населения при наличии вышеуказанных нарушений создает угрозу здоровью населения, риск возникновения у них различных массовых инфекционных и паразитарных заболеваний.

Кроме того, отсутствие ограждений зоны санитарной охраны первого пояса строгого режима может явиться причиной загрязнения питьевой воды в источниках водоснабжения, что может стать причиной распространения массовых инфекционных и паразитарных заболеваний, так при отсутствии ограждений зоны санитарной охраны первого пояса строгого режима может произойти проникновение посторонних лиц, животных, различной техники на территорию первого пояса и непосредственно к оголовку скважин.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 и пункту 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статьи 1 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами».

Согласно п. 1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения» санитарные правила и нормы (СанПиН) "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" разработаны на основании Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, сг. 1650), Постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, утвердившего "Положение о государственной санитарно - эпидемиологической службе Российской Федерации" и "Положение о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 31, ст. 3295).

Согласно п. 1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Таким образом, ООО «Ветлугасервис» не выполняются в полной

мере требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст.12 "Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 2 пункта 1 ст.51 Федеральный закон №52-ФЗ Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно пункта 19 части 1 ст. 333.36 "Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, который входит в структуру федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, согласно приказа Роспотребнадзора №764 от 16.07.2012г.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.8, 11, 39, 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.12 "Гражданского кодекса Российской Федерации», ст.ст.131, 132 ГПК РФ. Просит суд : обязать Общество с ограниченной ответственностью «Ветлугасервис» установить ограждения зоны санитарной охраны первого пояса и благоустроить территорию на скважинах расположенных по адресам: <адрес> в соответствии с требованиями пункта 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения».

Установить срок для устранения нарушений - до 01.09.2019 года.

В судебном заседание представитель истца М.Л.В. ( действующая на основании доверенности) иск поддержала в полном объеме заявленных требований.

Ответчик представитель ООО « ВетлугаСервис» К.С.В. ( действующая по доверенности) иск признала в полном объеме заявленных требований. Последствия признания иска разъяснены и понятны.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости и допустимости, достоверности, суд приходит к следующему:

В силу положений ч.1,2 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу положений ч.1,2ст.173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Обсуждая требования истца, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. При таких обстоятельствах требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах к обществу с ограниченной ответственностью «ВетлугаСервис» г. Ветлуга Нижегородской области о нарушении санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ВетлугаСервис» г. Ветлуга Нижегородской области, установить ограждения зоны санитарной охраны первого пояса и благоустроить территорию на скважинах расположенных по адресам: индекс <адрес> в соответствии с требованиями пункта 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения».

Установить срок для устранения нарушений, - до 01.09.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения районным судом в окончательной форме, путем подачи жалобы через Ветлужский районный суд.

Судья: Г.В. Громцев