Решение № 2А-1973/2024 2А-1973/2024~М-1431/2024 А-1973/2024 М-1431/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-1973/2024

Дело №а-1973/2024

УИД 91RS0№-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2024 года город ФИО3

Феодосийский городской суд Республики ФИО3 в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

при секретаре ФИО5,

с участием представителя ФИО2 – ФИО7, представителя Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города ФИО3 Республики ФИО3, Главе Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 ФИО1 о признании отказов незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Феодосийский городской суд Республики ФИО3 с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Администрации города ФИО3 Республики ФИО3, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № о переводе объекта жилого помещения в нежилое, расположенное по адресу: г. ФИО3, пгт. Коктебель, <адрес>А, кадастровый №, <данные изъяты>, и по адресу: г. ФИО3, <данные изъяты>, кадастровый №; возложении обязанности на Администрацию города ФИО3 Республики ФИО3 повторно рассмотреть заявление ФИО2 о переводе жилого помещения в нежилое с учетом установленных обстоятельств по делу.

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО2 обратилась в Администрацию города ФИО3 Республики ФИО3 с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, расположенное по адресу: г. ФИО3, пгт. Коктебель, <адрес>А, кадастровый №, <данные изъяты> и по адресу: г. ФИО3, пгт. Коктебель, <адрес>Б, кадастровый №, однако Администрация города ФИО3 Республики ФИО3 оспариваемыми письмами отказала в переводе жилого дома в нежилое, в связи с отсутствием соответствующего Административного регламента, тогда как индивидуальный жилой дом является видом жилого помещения в силу положений ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации; порядок перевода жилого дома в нежилое идентичен переводу жилой квартиры в многоквартирном доме в нежилое; основания для отказа в переводе жилого дома в нежилое установлены в ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, и данный перечень является исчерпывающим, однако какого-либо основания в оспариваемых ответах не приведено.

Представитель ФИО2 – ФИО7 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 ФИО6 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив административное исковое заявление, заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, Феодосийский городской суд Республики ФИО3 пришел к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в собственности ФИО2 находится следующее имущество:

- жилое здание, с кадастровым номером 90:24:030102:443, расположенное по адресу: ФИО3, г. ФИО3, пгт. Коктебель, <адрес>А;

- жилой дом, с кадастровым номером 90:24:030102:442, расположенный по адресу: ФИО3, г. ФИО3, пгт. Коктебель, <адрес>А;

- жилой дом, с кадастровым номером 90:24:030102:440, расположенный по адресу: ФИО3, г. ФИО3, пгт. Коктебель, <адрес>Б.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 поступило заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения по адресу: ФИО3, г. ФИО3, пгт. Коктебель, <адрес>А (кадастровый номер жилого <адрес>:24:<данные изъяты>, жилого <адрес>:<данные изъяты>), в нежилое помещение.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 также поступило заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения по адресу: ФИО3, г. ФИО3, пгт. Коктебель, <адрес>Б (кадастровый номер жилого <адрес>:<данные изъяты>), в нежилое помещение.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация города ФИО3 Республики ФИО3 отказала в переводе жилого здания с кадастровым номером <данные изъяты> и жилого здания с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенных по адресу: ФИО3, г. ФИО3, пгт. Коктебель, <адрес>А, в нежилые помещения, в связи с тем, что в соответствии с п. 2.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение на терриотрии муниципального образования городской округ ФИО3 Республики ФИО3», утвержденного постановлением Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, заявителем на получение муниципальной услуги является собственник помещения в многоквартирном доме (физическое или юридическое лица) или уполномоченное им лицо, в этой связи в рамках Регламента Комиссия рассматривает вопросы о возможности перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые, расположенных в многоквартирных домах. Административных регламентов предоставления муниципальных услуг по переводу жилого здания в нежилое здание и по изменению статуса жилого дома на гостиницу в Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 нет.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация города ФИО3 Республики ФИО3 также отказала в переводе жилого здания с кадастровым номером 90:24:030102:440, расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, пгт. Коктебель, <адрес>Б, в нежилое помещение, в связи с тем, что в соответствии с п. 2.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение на терриотрии муниципального образования городской округ ФИО3 Республики ФИО3», утвержденного постановлением Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, заявителем на получение муниципальной услуги является собственник помещения в многоквартирном доме (физическое или юридическое лица) или уполномоченное им лицо, в этой связи в рамках Регламента Комиссия рассматривает вопросы о возможности перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые, расположенных в многоквартирных домах. Административных регламентов предоставления муниципальных услуг по переводу жилого здания в нежилое здание и по изменению статуса жилого дома на гостиницу в Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 нет.

Так, перевод жилых помещений в нежилые производится в порядке, определяемом ст.ст. 22, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо обращается с заявлением в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

При этом согласно ч. 4 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

Исчерпывающий список оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение предусмотрен ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу положений которой, соответствующий отказ допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

При этом суд обращает внимание, что какой-либо иной порядок для изменения назначения здания, его перевода из нежилого в жилое законодательством не предусмотрен.

В рассматриваемом случае необходимо учесть, что в соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В пункте 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Положениями ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (п. 10); объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (п. 39).

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет прийти к выводу о том, что понятия «нежилого (жилого) помещения» и «нежилого (жилого) здания» применительно к процедуре перевода индивидуального жилого дома в нежилое здание, имеют идентичное значение, поскольку результатом данной процедуры является изменение назначения объекта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение на территории муниципального образования городской округ ФИО3 Республики ФИО3».

При этом, как было указано Администрацией города ФИО3 Республики ФИО3, в соответствии с п. 2.1 данного Административного регламента заявителем на получение муниципальной услуги является собственник помещения в многоквартирном доме (физическое или юридическое лица) или уполномоченное им лицо.

Вместе с тем, тот факт, что в вышеуказанном Административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение на территории муниципального образования городской округ ФИО3 Республики ФИО3» ограничен круг лиц, которым может быть предоставлена соответствующая услуга – только собственник помещения в многоквартирном доме, лишь может свидетельствовать о нарушении Администрацией города ФИО3 Республики ФИО3 требований действующего законодательства при принятии соответствующего Административного регламента, и не может служить самостоятельным основанием для отказа в реализации прав ФИО2, прямо предусмотренных нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу – Жилищным кодексом Российской Федерации, а именно права на перевод жилого помещения в нежилое помещение, с учетом того, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям также относится жилой дом и понятия «нежилого (жилого) помещения» и «нежилого (жилого) здания» применительно к процедуре перевода индивидуального жилого дома в нежилое здание, имеют идентичное значение, поскольку результатом данной процедуры является изменение назначения объекта.

В данном случае, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в п. 20 постановления Пленума Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которым суд не применяет нормативный правовой акт, противоречащий закону или иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, независимо от того, был ли он оспорен в другом деле, и руководствуется нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, в рассматриваемом случае – Жилищным кодексом Российской Федерации.

Необходимо также обратить внимание на тот факт, что, как было указано выше, положения ч. 2 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривают, что решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, однако оспариваемые отказы Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № не содержат основания для отказа в переводе помещения, предусмотренные ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, что является самостоятельным основанием для признания таких решений незаконными. Данные выводы не противоречат правовой позиции Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, изложенной в кассационном определение от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-12524/2023. Оснований не согласиться с аналогичной правовой позицией не нашел и Верховный Суд Российской Федерации, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ отказал в передаче дела в суд кассационной инстанции по делу №-КАД24-5-К8 (2а-6259/2022).

При этом, вопреки доводам Администрации города ФИО3 Республики ФИО3, действующее законодательство не содержит положения о том, что перевод индивидуального жилого дома в нежилое помещение является изменением назначения здания.

По смыслу п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ в случае, если суд признает оспариваемое решение органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, судом принимается решение о признании оспариваемого решения незаконным, с возложением обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая изложенное выше, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 требований с признанием незаконным отказа Администрации города ФИО3 Республики ФИО3, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в переводе жилого здания с кадастровым номером 90:24:030102:443 и жилого здания с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенных по адресу: ФИО3, г. ФИО3, пгт. Коктебель, <адрес>А, в нежилые помещения, и незаконным отказа Администрации города ФИО3 Республики ФИО3, оформленного письмом ДД.ММ.ГГГГ №, в переводе жилого здания с кадастровым номером 90:24:030102:440, расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, пгт. Коктебель, <адрес>Б, в нежилое помещение, с возложением обязанности на Администрацию города ФИО3 Республики ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения по адресу: ФИО3, г. ФИО3, пгт. Коктебель, <адрес>А (кадастровый номер жилого <адрес><данные изъяты>, жилого <адрес>:<данные изъяты> в нежилое помещение, и о переводе жилого помещения по адресу: ФИО3, г. ФИО3, пгт. Коктебель, <адрес>Б (кадастровый номер жилого <адрес>:<данные изъяты>), в нежилое помещение, о чем сообщить в суд и ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации города ФИО3 Республики ФИО3, Главе Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 ФИО1 о признании отказов незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города ФИО3 Республики ФИО3, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в переводе жилого здания с кадастровым номером <данные изъяты> и жилого здания с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенных по адресу: ФИО3, г. ФИО3, пгт. Коктебель, <адрес>А, в нежилые помещения.

Обязать Администрацию города ФИО3 Республики ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения по адресу: ФИО3, г. ФИО3, пгт. Коктебель, <адрес>А (кадастровый номер жилого дома <данные изъяты>, жилого <адрес><данные изъяты>), в нежилое помещение, о чем сообщить в суд и ФИО2.

Признать незаконным отказ Администрации города ФИО3 Республики ФИО3, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в переводе жилого здания с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, пгт. Коктебель, <адрес>Б, в нежилое помещение.

Обязать Администрацию города ФИО3 Республики ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения по адресу: ФИО3, г. ФИО3, пгт. Коктебель, <адрес>Б (кадастровый номер жилого дома <данные изъяты>), в нежилое помещение, о чем сообщить в суд и ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО3 через Феодосийский городской суд Республики ФИО3 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ Е.А. Даниленко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья: Секретарь: