Решение № 2А-8430/2025 2А-8430/2025~М-6826/2025 М-6826/2025 от 31 октября 2025 г. по делу № 2А-8430/2025

№ 2а-8430/2025

УИД 03RS0003-01-2025-010354-84


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Уфа 30 октября 2025 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Валиевой И.Р.,

при секретаре Горюновой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Уфе и Уфимскому району ФИО2 о признании решения незаконным,

установил:

административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование требований указав, что 29 мая 2025 года обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером 02<данные изъяты> с приложением соответствующей схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 20 августа 2025 года за исх. № АМ-М04-06-11931г Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок пересекает линии регулирования (красные линии застройки). Также указано на то, что согласно представленным административным истцом координатам, образование земельного участка осуществляется не рационально.

С бездействием ответчика, выразившееся в нарушении установленных законодательством сроков рассмотрения заявления и отказом истец не согласен, поскольку красные линии не утверждены проектом планировки и проектом межевания территорий и отсутствуют доказательства того, что по представленным административным истцом координатам образование земельного участка осуществляется не рационально. Кроме того, по мнению административного истца пересечение границ вновь образуемого земельного участка с красными линиями укладываются в квадратическую погрешность равной 0,10 м, установленную для земель населенных пунктов.

В связи с изложенным, просит суд признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от 20 августа 2025 года № АМ-М04-06 11931г; обязать административного ответчика повторно рассмотреть обращение истца от 29 мая 2025 года вх. № У-06-вх-6562-г.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи (пункт 1).

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 – 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирована статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 29 мая 2025 года (вх.№ У-06-вх-6562-Г) ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка с условным кадастровым номером <данные изъяты>, в аренду для ведения садоводства без проведения торгов с приложением соответствующей схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

20 августа 2025 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан принято решение за исходящим № АМ-М04-06 11931г об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок пересекает линии регулирования (красные линии застройки). Также указано на то, что согласно представленным координатам образование земельного участка не рационально.

Проанализировав оспариваемый отказ, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Согласно пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, кроме указанных выше, земельным законодательством не предусмотрено.

Ссылка административного ответчика на то, что испрашиваемый земельный участок пересекает линии регулирования (красные линии застройки) - является необоснованной, так как информация об утверждении красных линий в составе проекта планировки и проекта межевания административным ответчиком, Администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан не предоставлена. Также как отсутствует доказательства в не рациональном образовании земельного участка.

Согласно ответа Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 18 августа 2025 года исх. № в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 09.02.2023 №, земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1». По представленным координатам образуемый земельный участок пересекает линии регулирования (красные линии застройки). Иная информация в администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан отсутствует. Информация о наличии охранных зон и обременений основывается исключительно на сведениях геоинформационной системы администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан. Для точного определения наличия охранных зон, инженерных коммуникаций, границ земельного участка, объектов недвижимости, а также о возможности формирования самостоятельного земельного участка и иной информации необходимо провести обследование земельного участка и прилегающей территории.

В соответствии с ответом Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 3 сентября 2025 года исх. №/И-2670/Г-2343 в соответствии с данными геоинформационной системы муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан часть земельного участка с условным кадастровым номером <данные изъяты>. Информация о красных линиях, ранее установленных для территорий населенных пунктов муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, была внесена в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, созданную в соответствии с решение Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 29.04.2010 №, на основании архивных данных.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

Кроме того, согласно приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23 октября 2020 г. № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места» средняя квадратическая погрешность определения координат (местоположения) характерных точек для земельных участков, отнесенных к землям населенных пунктов составляет 0,10 м.

Согласно подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Действительно, согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В то же время, указанные в оспариваемом решении основания для отказа установлены административным ответчиком при визуальном изучении приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Выезд на место образования испрашиваемого земельного участка специалистами не осуществлялся, особенности расположения других участков и объектов не учитывались.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком доказательств того, что конфигурация земельного участка, обладает признаками, присущими вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, не представлено. Доказательства не рационального образования земельного участка не представлены, как не представлено и доказательств невозможности согласования предоставления земельного участка в предложенном варианте.

Таким образом, суд считает необходимым признать оспариваемое административным истцом решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 20 августа 2025 года за исходящим № АМ-М04-06 11931г незаконным.

Также обоснованным является довод истца о нарушении сроков рассмотрения обращения.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Обращение заявителя зарегистрировано 29 мая 2025 года, решение принято 20 августа 2025 года, что превышает установленный законодательством срок рассмотрения.

В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Таким образом, с целью восстановить права, свободы и законные интересы административного истца суд считает необходимым возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 29 мая 2025 года № У-06-вх-6562-г о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявлении подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Уфе и Уфимскому району ФИО2 о признании решения незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 20 августа 2025 года № АМ-М04-06 11931г об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца: путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 29 мая 2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером <данные изъяты> аренду для ведения садоводства без проведения торгов и принятия решения в соответствии с требованиями закона.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Валиева И.Р.

Мотивированное решение составлено 1 ноября 2025 г.