Решение № 12-103/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 12-103/2017

Копия

Дело № 12-103 (2017 года).


Р Е Ш Е Н И Е

город Ноябрьск ЯНАО 25 апреля 2017 года

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шабловская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ СОШ № г.Ноябрьск ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ЯНАО ФИО2, которым директора МБОУ СОШ № 9 г.Ноябрьск ФИО1 назначено наказание по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере ...

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора труда ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ СОШ № г.Ноябрьск ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере ..., за то, что ДД.ММ.ГГГГ являясь руководителем МБОУ СОШ № <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, не обеспечил на рабочем месте безопасность и условия труда, у рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий отсутствовал опыт работы в данной профессии и разряда не ниже ..., с ним не был проведен целевой инструктаж, в результате чего ... при уборке снега с крыши, упал, получив травмы.

С данным постановлением не согласился директор МБОУ СОШ № г.Ноябрьск ФИО1 обратившись с жалобой, в которой указал, что при проведении расследования по факту несчастного случая на производстве актами о несчастном случае установлено, что вводный и первичный инструктаж с ... проводился по профессии рабочего комплексного обслуживания и ремонта здания. ДД.ММ.ГГГГ ... прошел обучение по охране труда по профессии или виду работы, при выполнении которой произошел несчастный случай. Таким образом, ... приступал к работе, будучи готовым к её производству. Полагает в его действиях как руководителя не установлено вины в результате несчастного случая с ...

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление директор МБОУ СОШ № г.Ноябрьска ФИО1, его представитель ФИО3 доводы жалобы поддержал, привел доводы, изложенные в ней, дополнив, что на крышу он ... не отправлял, с должностными обязанностями как ... он был ознакомлен, вводный и первичный инструктаж был проведен.

Должностное лицо главный государственный инспектор труда ФИО2 полагает, что вина руководителя установлена, оснований для отмены постановления не имеется.

Выслушав доводы участников производства по делу об административном правонарушении, с учетом довода жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении судья, пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 5.27.1 Кодекса об административных правонарушений РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Работодатель согласно ст.22 Трудового кодекса РФ обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Как следует из положения ст.212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи.

В соответствии со ст.225 Трудового кодекса РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Как следует из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ ... был принят с ДД.ММ.ГГГГ на должность ... МБОУ СОШ № г.Ноябрьск. С ДД.ММ.ГГГГ с ним было также заключено дополнительное соглашение к трудовому договору с педагогическим работником об установлении ему дополнительной нагрузки по должности ...

Из акта № о несчастном случае на производстве следует, что ДД.ММ.ГГГГ ... рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту здания, получив поручение от заведующей хозяйством сбить снег с крыши холодного пристроя во внутреннем дворе школы при помощи длинного шеста, забрался на крышу пристроя через окно актового зала и вместе с отбитым снегом упал с крыши вниз на землю. В результате падения получил закрытый передних вывих левой голени с повреждением малоберцового нерва. Причинами несчастного случая послужило использование пострадавшего не по специальности, неудовлетворительная организация производства работ, отсутствия контроля со стороны заведующей хозяйством, недостатки в организации и проведения подготовки работников по охране труда, специалист по охране труда не проинформировала работников об условиях и охране труда на рабочих местах и об рисках повреждения здоровья, в частности с новыми инструкциями по охране труда.

Согласно § 280в Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 N 31/3-30 (ред. от 20.09.2011) «Об утверждении "Общих положений Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР»; раздела «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства" Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 1» рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий 4 разряда выполняет текущий ремонт обслуживаемых высотных частей зданий, сооружений с выполнением всех видов ремонтно-строительных работ. Обслуживание и периодическая проверка технического состояния высотных частей зданий и сооружений всех типов: вышек, башен, шпилей, карнизов и др. Предупреждение и принятие мер к недопущению обвалов, падений с высоты любых предметов, а также частей конструкций зданий, сооружений. В зимнее время очистка крыш высотных зданий и сооружений от снега и льда. Содержание в исправности и чистоте подъемных механизмов, приспособлений и инструмента.

Должен знать: постановления местных органов по вопросам санитарии, внешнего содержания зданий, сооружений и т.п.; правила санитарии и гигиены по содержанию улиц, зданий и сооружений; устройство и правила эксплуатации обслуживаемого оборудования; правила безопасности при выполнении ремонтно-строительных работ.

Из должностной инструкции рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту здания № от ДД.ММ.ГГГГ, с которой был ознакомлен ... в его обязанности не входит очистка крыш и сооружения от снега и льда. Более того, материалы административного дела не содержат данных о том, что ... работодателем обучен на какой то разряд как рабочий по обслуживанию здания, не говоря о 4 разряде.

Выписка из журнала регистрации инструктажа на рабочем месте, предоставленная работодателем в государственную инспекцию труда в ЯНАО не содержит данных об этом. Оригиналы журналов не предоставлены в Инспекцию при проведении проверки, проверить с каким именно инструкциями, был ознакомлен ... не представилось возможным должностному лицу.

Из инструкции по охране труда рабочего по комплексному обслуживанию здания от ДД.ММ.ГГГГ № указывает на то, что к самостоятельной работе рабочего по комплексному обслуживанию здания допускаются лица прошедшие обучение безопасным приемам и методам труда по установленной программе и проверку знаний, прошедший вводный инструктаж и инструктаж на рабочем месте. Между тем таких документов не предоставлено директором МБОУ СОШ № г.Ноябрьск. В деле содержится выписка из протокола заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда и техники безопасности у работников МБОУ СОШ № МУ г.Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ. Самого протокола не предоставлено, сведений о том имеется там подпись или нет ... не возможно проверить.

Из инструкции по охране труда рабочего по комплексному обслуживанию здания от ДД.ММ.ГГГГ № указывает на то, что к самостоятельной работе рабочего по комплексному обслуживанию здания допускаются лица прошедшие обучение безопасным приемам и методам труда по установленной программе и проверку знаний, прошедший вводный инструктаж и инструктаж на рабочем месте. Между тем таких документов не предоставлено директором МБОУ СОШ № г.Ноябрьск. В деле содержится выписка из протокола заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда и техники безопасности у работников МБОУ СОШ № МУ г.Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ. Самого протокола не предоставлено, сведений о том имеется там подпись или нет ... невозможно проверить.

Обоснованно руководителю вменено должностным лицом и то, что с .... не проведен целевой инструктаж.

Как следует из п.2.1.7 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 (ред. от 30.11.2016) «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» целевой инструктаж проводится при выполнении разовых работ, - при выполнении разовых работ, которые напрямую не связаны с обязанностями по специальности (погрузка, выгрузка, уборка территории и т.п.).

Поскольку ... занимающего основную должность ... и дополнительно ... направили на уборку снега с крыши (разовую работу) должны были провести целевой инструктаж.

Таким образом, должностным лицом было установлено, что руководитель образовательного учреждения не организовал безопасные условия труда для рабочего ..., не провел его обучение на соответствующий ... разряд для производства таких видов работ, с ним не был проведен целевой инструктаж по разовым работам (уборки снега с крыш), что послужило при уборке снега падение пострадавшего и получения производственной травмы.

Доводы работодателя о том, что ... был ознакомлен с вводным и первичным инструктажем не влияют на состав данного правонарушения, поскольку целевой инструктаж на данный вид работы, который не предусмотрен должностными обязанностями не был проведен, как и не обучен работник по данным видам работ на 4 разряд рабочего.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации со стороны работодателя в лице руководителя повлекло причинения вреда здоровью работника.

Наказание, назначенное должностным лицом, является минимальным, соответствует тяжести совершенного правонарушения, с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельствах, личности лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление № Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ямало-Ненецком автономном округе ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МБОУ СОШ № г.Ноябрьск ФИО1 по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня его получения (вручения).

Судья: подпись. Е.А. Шабловская

Копия верна.

Судья: Е.А. Шабловская

Секретарь суда: