Решение № 2-4190/2019 2-4190/2019~М-3115/2019 М-3115/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2-4190/2019

№

86RS0№-68


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2019 года <адрес>

Сургутский городской суд <адрес> – Югры в составе:

председательствующего судьи Бочневич Н.Б.,

при секретаре Гумаровой Г.Ф.,

с участием представителя истца ФИО7, представителя ответчика ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации <адрес> о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации <адрес> о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, мотивируя свои требования тем, что истец проживает в <адрес> с 2001 года, с 2002 года она работала дворником в МП «Тепловик», с 01.04.2006г. переведена в СМУУП «Тепловик» диспетчером. ДД.ММ.ГГГГ переведена в ООО «РЭУ», ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность начальника участка № в отдел эксплуатации временного жилого фонда. ДД.ММ.ГГГГ принята в ООО «Сантехремстрой» мастером по обслуживанию инженерных сетей. ДД.ММ.ГГГГ принята мастером участка № в ООО «УК ДЕЗ ЦЖР». ДД.ММ.ГГГГ переведена мастером в ООО «РЭУ-7 Центрального жилого района», где работает по сегодняшний день. С 2002 года она проживала в балке, была зарегистрирована у знакомых, то есть фактически жильем была не обеспечена. В соответствии с п. 10 Положения «О дворниках в городах и рабочих поселках РСФСР» (утв. Минкомхозом РСФСР ДД.ММ.ГГГГ) дворнику на время его работы в домоуправлении предоставляется и коммунальные услуги. В соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О повышении ответственности за сохранность и содержание в исправном состоянии жилищного фонда» служебные жилые помещения предоставляются работникам жилищно-эксплуатационных организаций обеспечивающих эксплуатацию жилищного фонда. В соответствии с Законом ХМАО от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне категорий работников, в соответствии с которым гражданам могут предоставляться служебные жилые помещения из государственного и муниципального жилищных фондов ХМАО» служебные жилые помещения должны были предоставляться лицам непосредственно занятым обслуживанием жилого фонда. В соответствии с Постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении дополнительного перечня категории работников, имеющих право пользования служебными помещениями» приложению к постановлению, дворник, уборщица, сантехник, мастер жилого участка, так же должны были обеспечиваться служебным жильем. Таким образом, с 2002 г. она имела право на предоставление служебного жилого помещения. В соответствии с распоряжением Мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче жилых помещений в аренду» на основании п.2 ст. 12 Закона ХМАОот ДД.ММ.ГГГГ № «О жилищной политике в ХМАО», распоряжения администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче муниципальных служебных жилых помещений в аренду во временное пользование юридическим лицам, осуществляющим обслуживание жилищного фонда и придомовых территорий были переданы жилые помещения в аренду во временное владение и пользование юридическим лицам, осуществляющим исполнение муниципального заказа на выполнение работ по санитарному содержанию и техническому обслуживанию жилищного фонда, для использования в целях проживания категориям работников, установленных в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № согласно приложению. В начале февраля 2005 года она с семьей составом 4 человека: ФИО9 - муж, ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р. - дочь, ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р. - сын, была вселена в спорное жилое помещение. Согласно постановлению Мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> была передана СГМУП «Тепловик». ДД.ММ.ГГГГ СГМУП «Тепловик» передало ей по договору найма жилого помещения спорное жилого помещения. При этом ей пояснили, что после того, как она отработает в ЖКХ 10 лет с ней будет заключен договор социального найма на данное жилое помещение и она сможет его приватизировать. В 2007 году срок договора аренды, заключенного между Администрацией <адрес> и СГМУП «Тепловик» закончился. ДД.ММ.ГГГГ было проведено заседание общественной комиссии по жилищным вопросам, на котором решался вопрос по оформлению правоустанавливающих документов на жилые помещения, занимаемые гражданами на основании договоров аренды муниципальных жилых помещений. В связи с тем, что договоры аренды муниципальных жилых помещений с юридическими лицами Администрацией города заключены на срок до ДД.ММ.ГГГГ, а в соответствии с введенным в действие с ДД.ММ.ГГГГ ЖК РФ органы местного самоуправления утратили право предоставления жилых помещений юридическим лицам по договорам аренды, было принято решение: 1 Расторгнуть договоры аренды с юридическими лицами, осуществляющими выполнение работ и оказание услуг по техническому обслуживанию жилищного фонда. 2. Заключить договоры социального найма муниципального жилого помещения с гражданами на 24 квартиры (24 семьи) по основаниям наличия стажа работы более 10 лет на предприятиях сферы ЖКХ города, должностях связанных с обслуживанием жилищного фонда. 3. Заключить договоры социального найма муниципального жилого помещения с гражданами на 17 квартир (18 семей), имеющих стаж работы менее 10 лет и освободившими ранее занимаемые жилые помещения в общежитиях, служебные квартиры, временное жилье. 4. Заключить договоры коммерческого найма муниципального жилого помещения на 60 квартир (63 семьи) с гражданами, имеющими стаж работы менее 10 лет. Поскольку на момент заседания комиссии ее стаж в ЖКХ был менее 10 лет, было принято решение заключить с ней договор коммерческого найма. ДД.ММ.ГГГГ между сторонами был заключен договор найма муниципального жилого помещения коммерческого использования. Хотя спорное жилое помещение на тот момент не было включено в состав жилищного фонда коммерческого использования. Спорное жилое помещение включено в состав жилфонда коммерческого использования только в 2013 году. Поскольку спорное жилье предоставлялось ей по тем же основаниям что и служебное жилье, отработав в ЖКХ города на должности связанной с обслуживанием жилищного фонда 10 лет, она обратилась в Администрацию города с просьбой заключить с ней договор социального найма на занимаемую комнату, аналогично тому, как были переданы в социальный наем жилые помещения решением заседание общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ Однако, ей было отказано в заключении договора социального найма, чем она была поставлена в неравные условия с теми работниками, с которыми было принято решение заключить договоры социального найма решением общественной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Они, составом семьи 4 человека: с 2002 года состоят на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. Ее муж, имея право на внеочередное получение жилья согласно ФЗ «О Ветеранах», как участник боевых действий, ветеран войны в Афганистане, имеет награды, состоит в первоочередном списке и в общем списке с 2002 <адрес> жилья, кроме спорного, они не имеют. Право приватизации не использовано. Считает, что они приобрели право пользование спорным жилым помещением на условиях договора социального найма с момента вселения по следующим основаниям. Она с 2002 г. работала дворником, фактически жильем была не обеспечена. Спорное жилье было предоставлено ей в феврале 2005 г. в связи с работой на предприятиях сферы ЖКХ города, должностях связанных с обслуживанием жилищного фонда. То есть фактически ей должны были предоставить служебную жилую площадь с оформлением служебного ордера. Эти выводы подтверждаются тем, что часть квартир, предоставленных на аналогичных с ней условиях, были переданы решением жилищной комиссии в 2007 году в соц.найм гражданам, отработавшим в сфере ЖКХ 10 лет. Тот факт, что между Администрацией города и юридическими лицами осуществляющими обслуживание жилищного фонда города был прекращен договор аренды не должно отражаться на возникших у нее ранее жилищных правах. Спорное жилое помещение не является служебным. На момент предоставления относилась к муниципальному жилому фонду социального назначения, предоставлено Администрацией <адрес> для проживания дворника. Изначально они плату за коммерческий наем не оплачивали. В данной квартире она проживает уже более 14 лет. Согласно ст. 672 ГК РФ жилые помещения в государственном и муниципальном жилом фонде предоставлялись только на условиях договора социального найма жилого помещения, причем по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. ЖК РСФСР, действовавший на момент предоставления спорного жилья, не содержал ни условий, ни оснований, ни порядка такого предоставления. Закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основах федеральной жилищной политики» действовавший до введения ЖК РФ не содержал понятия «коммерческий наем» жилого помещения, но давал определение жилого фонда социального использования — совокупность всех жилых помещений, включая жилые дома, квартиры и иные жилые помещения, заселенные на условиях договора найма и предоставляемые в пределах нормы жилой площади. Полагает, что при таких обстоятельствах юридически значимыми являются следующие обстоятельства: спорная квартира на момент предоставления относилась к муниципальному жилому фонду, ее семья была вселена в спорную квартиру не самоуправно, а как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, при этом была соблюдена норма жилой площади - 12 кв.м, на человека (ранее в соответствии со ст. 38 ЖК РСФСР норма жилой площади при предоставлении жилья была установлена в указанном размере). Считает заключение договора коммерческого найма со стороны Администрации <адрес>, которое имело место, не основано на законе, а именно противоречит ст. 672 ГК РФ. В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» № 189-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Просит признать за ней право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма.

Истец в судебное заседание не явился, была извещена надлежащим образом, представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала.

Третьи лица в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав лиц участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 2002 года работала дворником в МП «Тепловик», с 01.04.2006г. переведена в СМУУП «Тепловик» диспетчером, ДД.ММ.ГГГГ переведена в ООО «РЭУ», ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность начальника участка № в отдел эксплуатации временного жилого фонда. ДД.ММ.ГГГГ принята в ООО «Сантехремстрой» мастером по обслуживанию инженерных сетей. ДД.ММ.ГГГГ принята мастером участка № в ООО «УК ДЕЗ ЦЖР». ДД.ММ.ГГГГ переведена мастером в ООО «РЭУ-7 Центрального жилого района», где работает по сегодняшний день (трудовая книжка АТ –V №, выдана ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 (Курносовой) Н.С.).На основании распоряжения Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность, утвержден перечень объектов ЖКХ, передаваемых в муниципальную собственность <адрес> от ОАО «Сургутнефтегаз». В соответствии с приложением № к распоряжению мэра города № от ДД.ММ.ГГГГ передан дом, находящийся по адресу: <адрес> (п.43).

На основании Постановления Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании ст. 2 Закона ХМАО от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О перечне категорий работников, в соответствии с которым, гражданам могут предоставляться служебные жилые помещения из государственного и муниципального жилых фондов ХМАО утвержден дополнительный перечень категорий работников, в соответствии с которым гражданам могут предоставляться служебные жилые помещения, находящиеся в домах муниципального жилищного фонда, согласно приложению. В соответствии с приложением к постановлению Мэра города от ДД.ММ.ГГГГ № дополнительный перечень категорий работников, имеющих право пользования служебными жилыми помещениями для предприятий жилищно-коммунального хозяйства – дворник.

В соответствии с распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением учета и распределения жилья администрации <адрес> передавать служебные жилые помещения в аренду во временное пользование юридическим лицам, осуществляющим выполнение работ и оказание услуг по техническому обслуживанию жилищного фонда и придомовых территорий. МУ «ДЕЗЗЖР», «ДЕЗЦЖР», «ДЕЗВЖР» обеспечивать согласование ходатайств о предоставлении служебного жилья и документов юридических лиц о распределении жилых помещений гражданам согласно постановлению Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с распоряжением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п.2 ст. 12 Закона ХМАО от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О жилищной политике в ХМАО», распоряжения администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче муниципальных служебных жилых помещений в аренду во временное пользование юридическим лицам, осуществляющим обслуживание жилищного фонда и придомовых территорий»: передать жилые помещения в аренду во временное владение и пользование юридическим лицам, осуществляющим исполнение муниципального заказа на выполнение работ по санитарному содержанию и техническому обслуживанию жилищного фонда, для использования в целях проживания категориям работников, установленных в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № согласно приложению.

На основании выписки из реестра муниципального имущества жилая <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и письма –согласования комитета по управлению государственным имуществом ХМАО от ДД.ММ.ГГГГ №К, реестровый №.

В соответствии со справкой паспортиста ООО «УК ДЕЗ ВЖР» в <адрес> зарегистрированы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа СГМУП «Тепловик» от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлена по договору найма жилого помещения 3-х комнатная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 52,5 кв.м., в том числе жилой 35,2 кв.м. дворнику ФИО1 на состав семьи 4 человека ФИО1, ФИО9, ФИО11, ФИО10

На основании выписки из протокола № совместного заседания администрации и ПК СГМУП «Тепловик» от ДД.ММ.ГГГГ было решено для упорядочения по факту проживания ходатайствовать перед Управлением учета и распределения жилья в <адрес> о необходимости оформления ордера установленного по факту проживания по адресу: <адрес>, жилой площадью 51,2 кв.м., ФИО1, на состав 4 человека, на период работы в СГМУП «Тепловик».

На основании договора № коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> и ФИО1 заключили договор, где наймодатель (администрация <адрес>) передает нанимателю ФИО1 в срочное возмездное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 3-х комнат в отдельной трехкомнатной квартире общей площадью 52.5 кв.м., в том числе жилой площадью 35.2 кв.м., по адресу: <адрес> на состав 4 человека.

Согласно постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о включении жилого помещения в состав жилищного фонда коммерческого использования и об оформлении договора коммерческого найма ФИО1 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> состав муниципального жилищного фонда коммерческого использования; заключить с ФИО1 договор коммерческого найма на жилое помещение по адресу: <адрес> на срок 5 лет.

Договором № коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> передает ФИО1 в срочное возмездное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из отдельной трехкомнатной квартиры общей площадью 52.5 кв.м., в том числе жилой площадью 35.2 кв.м. расположенной по адресу: <адрес> на состав семьи 4 человека.

Согласно ответа Управления учета и распределения жилья Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в <адрес> ФИО1 с членами семьи была вселена по ходатайству СГМУП «Тепловик» от ДД.ММ.ГГГГ на период работы на предприятии по договору коммерческого найма № от ДД.ММ.ГГГГ. В списках очередности при Администрации города на получение жилья по договору социального найма состоят более 5 тысяч человек. Оснований для заключения с ФИО1 договора социального найма на <адрес> нет.

В силу п.п. 1, 4 ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется, в том числе, на: жилищный фонд социального использования (совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов) и жилищный фонд коммерческого использования, под которым понимается совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

Правоотношения между истцом и ответчиком регулируются нормами главы 35 Гражданского кодекса РФ (наем жилого помещения).

Статьей 671 Гражданского кодекса РФ установлено, что по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Статья 683 Гражданского кодекса РФ определяет, что договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет. Если в договоре срок не определен, договор считается заключенным на пять лет.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств того, что спорное жилое помещение было предоставлено истцу по очередности в связи с нуждаемостью в жилом помещении, суду не предоставлено.

Напротив, как следует из материалов дела и с достоверностью установлено судом, жилое помещение семье истца было предоставлено вне очереди по ходатайству ее работодателя, решение о предоставлении ей жилого помещения на основании договора социального найма администрацией <адрес> не принималось, после предоставления спорного жилого помещения семья истца не была исключена из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с уведомлением Управления учета и распределения жилья Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что очередность ФИО9 на жилое помещение на условиях социального найма на 2016 год в общем списке составляет 2722, в первоначальном списке №.

Право истца ФИО1 на получение жилого помещения по договору социального найма в установленном законом порядке никем не оспаривается.

В силу ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В порядке ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено надлежащих доказательств, что она имеет право на внеочередное предоставление ей жилого помещения по договору социального найма.

Оформление договоров социального найма на жилые помещения, занимаемые гражданами на условиях коммерческого найма, не регламентировано жилищным законодательством.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для признания за истцом права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма суд не усматривает, требования истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации <адрес> о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес> - Югры в течение одного месяца путем подачи жалобы через Сургутский городской суд.

Судья подпись

Копия верна: Судья Н.Б. Бочневич