Решение № 12-395/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 12-395/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.о.Самара 10 июля 2018 года

Судья Кировского районного суда г.Самары Градусова С.Ю., рассмотрев жалобу заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара ФИО1 на постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области №05/340 от 28.05.2018г. и №05/341 от 28.05.2018г. в отношении должностного лица - заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара ФИО1 по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области – заместителем главного санитарного врача Г.Р.Р. от 28.05.2018г. за № 05/340 должностное лицо – заведующая МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области – заместителем главного санитарного врача Г.Р.Р. от 28.05.2018г. за № 05/341 должностное лицо – заведующая МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Заведующая МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара ФИО1 обратилась в Кировский районный суд с жалобами на данные постановления, в которых просит рассмотрение дел по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ по постановлениям от 28.05.2018г. за № 05/340 и за №05/341 объединить в одно производство; постановления от 28.05.2018г. за № 05/340 и за №05/341 изменить, назначив должностному лицу наказание как за одно административное правонарушение; применить ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением; требования предписания №05/362 от 24.05.2018г. в части несоблюдения пунктов 1.9, 6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 по адресам: <адрес>; <адрес>, - исключить.

Заведующая ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила жалобу удовлетворить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области П.А.А. просила суд отказать в удовлетворении жалоб должностного лица, оставить постановления от 28.05.2018г. за № 05/340 и за №05/341 без изменения.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалоб, заслушав ФИО1 и представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст.6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также распространяются на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО2 от 25.04.2018г. №05/362 (№001614) в отношении МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара 04.05.2018г., 14.05.2018г., 24.05.2018г. проводилась плановая выездная проверка соответствия деятельности проверяемого юридического лица обязательным для исполнения требованиям РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил, отраженные в Акте проверки №05/362 от 24.05.2018г., в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара ФИО1 составлены протоколы об административном правонарушении по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ за №05/340 от 24.05.2018г. и №05/341 от 24.05.2018г.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении №05/340 от 24.05.2018г., 14.05.2018г. в 09:00 час. по адресу: <адрес>, заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара ФИО1 нарушены санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, а именно: СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»:

п.1.9 – не соблюдается площадь на одного ребенка в группах №№8,10,12;

п.4.32 – на момент проверки отсутствуют закрывающиеся емкости для доставки выпечки, запеканок, омлетов от пищеблока до групповых;

п.6.2 – в спальных комнатах №№8,9,10,12 групп находится шкаф с верхней одеждой воспитателей;

п.6.13 – расстановка кроватей в спальнях групп не обеспечивает свободный проход детей между кроватями и наружными стенами;

п.6.21 – в туалетном помещении 7 группы отсутствуют вешалки для детских полотенец для ног;

п.19.2 – у 6 сотрудников отсутствуют данные о ревкцинации ВГВ, АДС-М и кори.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № 05/339 от 24.05.2018г., 14.05.2018г. в 09:00 час. по адресу: <адрес>, заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара ФИО1 нарушены санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, а именно: СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»:

п.4.32 – на момент проверки отсутствуют закрывающиеся емкости для доставки выпечки, запеканок, омлетов от пищеблока до групповых;

п.6.2 – в спальной комнате группы №4 находится шкаф с верхней одеждой воспитателей;

п.6.13 – расстановка кроватей в спальной группы №5 не обеспечивает свободный проход детей между кроватями и наружными стенами;

п.6.21 – в туалетном помещении 5 группы отсутствуют вешалки для детских полотенец для ног;

п.19.2 – у 4-х сотрудников отсутствуют данные о ревкцинации ВГВ, АДС-М и кори.

На основании вышеуказанных протоколов об административном правонарушении, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области – заместителем главного санитарного врача Г.Р.Р. 28.05.2018г. в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара ФИО1 вынесены оспариваемые постановления №05/340 и №05/341.

Указанные постановления вынесены уполномоченным должностным лицом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Факт совершения административного правонарушения по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и вина должностного лица – заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара ФИО1 подтверждаются следующими доказательствами: распоряжением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области Ш.С.А. от 25.04.2018г. №05/362 (№001614), Актом проверки №05/362 от 24.05.2018г., протоколом об административном правонарушении №05/340 от 24.05.2018г. по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и протоколом об административном правонарушении №05/341 от 24.05.2018г. по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, составленными уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ., а также предписанием №05/362 от 24.05.2018г. об устранении выявленных нарушений ( по сроку исполнения до 01.12.2018г.).

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностным лицом суду не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии установленных в результате проверки ( Акт проверки от 24.05.2018г.) и на дату ее проведения нарушений.

Факт нарушения должностным лицом п.1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 установлен и отражен в Акте проверки от 24.05.2018г., доказательств обратного юридическим лицом не представлено. Кроме этого, довод жалобы о том, что посещаемость детей в группе не бывает стопроцентной, не является свидетельством неверного, по мнению заявителя, подсчета нормы площади по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 38 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" разработка санитарных правил должна предусматривать, в частности, определение санитарно-эпидемиологических требований предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения, установление критериев безопасности и (или) безвредности, гигиенических и иных факторов среды обитания.

Санитарные правила утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации во исполнение полномочий, предоставленных пунктом 1 статьи 39 названного Федерального закона, и согласно их пункту 1.1 направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Пункт 1.9 Санитарных правил предписывает определять количество детей в группах дошкольной образовательной организации исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты по нормативам площади, приходящейся на 1 ребенка, фактически находящегося в группе.

Между тем, Решением Верховного Суда РФ от 04.04.2014 N АКПИ14-281 <О признании частично недействующим пункта 1.9 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26>, данный пункт в части определяющей установленные в этом пункте нормативы исходя из площади (групповой) игровой комнаты на одного ребенка, фактически находящегося в групп, был признан недействительным.

Факт нарушения должностным лицом п.6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 также установлен и отражен в Акте проверки от 24.05.2018г., доказательств обратного заявителем не представлено.

Иные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, указанные в оспариваемых постановлениях, в жалобе заявителем не оспаривались.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия должностного лица – заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара правильно квалифицированы по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Вопрос о наличии вины должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, её вина установлена, что отражено в оспариваемых постановлениях.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Пленум Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняет, что в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ.

Помимо этого, если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединение таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Исходя из ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Судом установлено, подтверждается свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, Уставом МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара, свидетельствами о государственной регистрации права, что МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара осуществляет свою деятельность по адресам: <адрес>; <адрес>, данные помещения переданы данному юридическому лицу в оперативное управление; оба адреса прописаны в Уставе как адреса фактической деятельности; юридическое лицо имеет единые органы управления, единый банковский счет, баланс, печать и пр.

Руководителем – заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара является ФИО1, что подтверждается трудовым договором от 03.12.2007г., дополнительными соглашениями к трудовому договору №643 ДС/0913 от 02.09.2013г., №25 ДС/0514 от 07.05.2014г., распоряжением заместителя Главы городского округа Самара №1734-к от 03.12.2007г. и распоряжением заместителя Главы городского округа Самара №649 м от 28.05.2009г.

Из материалов дела следует, что заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара ФИО1 совершено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, выразившееся в форме бездействия, выявленное по разным адресам, таким образом, учитывая, что рассмотрение дел данной категории подведомственно одному и тому же должностному лицу, суд приходит к выводу, что привлекаемое к административной ответственности должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

В связи с чем, постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области – заместителем главного санитарного врача Г.Р.Р. от 28.05.2018г. за № 05/340 и за № 05/341 в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара ФИО1 по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ подлежат изменению в части назначенного наказания, а жалоба заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара подлежит частичному удовлетворению.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара ФИО1, по постановлениям заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области – заместителя главного санитарного врача Г.Р.Р. от 28.05.2018г. за № 05/340 и за № 05/341, объединить в одно производство.

Постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области – заместителя главного санитарного врача Г.Р.Р. от 28.05.2018г. за № 05/340 и за № 05/341 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара ФИО1, изменить:

- назначить должностному лицу – заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

В остальной части вынесенные по делу постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области – заместителя главного санитарного врача Г.Р.Р. от 28.05.2018г. за № 05/340 и за № 05/341 оставить без изменения, жалобу заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» городского округа Самара ФИО1 – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня получения копии решения суда.

Судья С.Ю. Градусова