Решение № 72-455/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 72-455/2019

Судья Курин Д.В. дело № 72-455/2019


РЕШЕНИЕ

Судья Свердловского областного суда Филиппова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 03 апреля 2019 года жалобу защитника Куликова Р.В. на решение судьи Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 01 февраля 2019 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Свердловской области от 03 декабря 2018 года акционерному обществу «РУСАЛ УРАЛ» (далее по тексту АО «РУСАЛ УРАЛ») назначено наказание в виде штрафа в размере 60000 рублей по ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах.

При проведении проверки должностным лицом государственной инспекции труда в Свердловской области установлено, что на предприятии филиала АО «РУСАЛ УРАЛ» «РУСАЛ Кандалакша», осуществляющего деятельность <...>, в приказе о создании комиссии № 133 от 16 мая 2017 года указаны семь членов комиссии. Между тем, отчёт и карты специальной оценки условий труда подписаны комиссией в составе шести человек, в нарушение п. 2 ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

По результатам рассмотрения жалобы решением судьи районного суда постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе защитник юридического лица ставит вопрос об отмене состоявшихся решений, поскольку законный представитель юридического лица на составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела не был надлежащим образом извещен.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица и решение судьи подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В силу разъяснений, содержащихся в абзаце 2 подпункта "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Как усматривается из материалов дела, при проведении проверки деятельности филиала АО «РУСАЛ УРАЛ» в Кандалакше «Объединенная компания РУСАЛ Кандалакшский Алюминиевый завод («РУСАЛ Кандалакша») государственным инспектором труда Свердловской области выявлено нарушение п. 2 ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», выразившееся в подписании отчёта и карт специальной оценки условий труда в период с 22 июня по 05 сентября 2018 года не всеми членами комиссии, указанными в приказе генерального директора № 133 от 16 мая 2017 года «О создании комиссии по проведению специальной оценки условий труда» (л.д. 42-46, 49-95).

Таким образом, место совершения административного правонарушения, по результатам проверки АО «РУСАЛ УРАЛ» определяется местом нахождения филиала АО «РУСАЛ УРАЛ» в Кандалакше «Объединенная компания РУСАЛ Кандалакшский Алюминиевый завод («РУСАЛ Кандалакша»), поскольку деятельность указанного филиала являлась предметом проверки (л.д. 22-24). По результатам проверки были выявлены соответствующие нарушения в деятельности филиала, которые должны быть устранены по месту его нахождения: <...> (л.д. 23, 3 об.).

Следовательно, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностному лицу государственной инспекции труда в Свердловской области надлежало решить вопрос о передаче дела для рассмотрения должностному лицу государственной инспекции труда в Мурманской области к территориальной юрисдикции, которого относится адрес места совершения рассматриваемого правонарушения.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Разрешение дела с нарушением правил подведомственности является существенным процессуальным нарушением, при рассмотрении жалобы судьёй районного суда указанные нарушения устранены не были, надлежащей оценки при проверке дела по жалобе защитника не получили.

С учетом того, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене, а дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение с соблюдением правил территориальной подведомственности в государственную инспекцию труда в Мурманской области (183025 <...>),

Руководствуясь ст. 30.9, п. 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 01 февраля 2019 года и постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Свердловской области от 03 декабря 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «РУСАЛ УРАЛ» отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в государственную инспекцию труда в Мурманской области через Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья Ю.А. Филиппова