Решение № 2А-1499/2019 2А-1499/2019~М-1382/2019 М-1382/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2А-1499/2019

Дело № 2а-1499/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Вязьма Смоленской области 21 ноября 2019 года

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего – судьи Жаворонковой В.А.

при секретаре Захаровой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Вяземский район» Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, указав, что 22 мая 2019 года она обратилась в администрацию МО «Вяземский район» Смоленской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..., испрашиваемого в аренду для целей индивидуального жилищного строительства. Одновременно с заявлением была предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Администрация уведомлением от 21 июня 2019 года отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по следующим основаниям:

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением о предоставлении данного земельного участка;

- администрация МО «Вяземский район» Смоленской области не уполномочена распоряжаться земельными участками, не относящимися к землям муниципальной собственности, а также земельными участками частной собственности.

Данный отказ считает неправомерным, поскольку объективных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренных пп. 2 п. 16 ст. 11.10, пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15, п. п. 2, 22 ст. 39.16 ЗК РФ, администрацией в уведомлении не приведено.

Полагает также, что приведенные в уведомлении от 21 июня 2019 года основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка взаимоисключают друг друга.

Ей достоверно известно, что испрашиваемый ею земельный участок юридически и фактически свободен от прав третьих лиц.

Просила суд признать незаконным решение администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1066 кв.м, расположенного по адресу: ..., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и обязать административного ответчика в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда в порядке, предусмотренном действовавшим на момент обращения законодательством, предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка, а также утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Протокольным определением от 23 октября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Поляновского сельского поселения Вяземского района Смоленской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточнила исковые требования, просит признать незаконным отказ администрации в согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка, возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть ее заявление о согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1066 кв.м., расположенного по адресу: ..., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации МО «Вяземский район» Смоленской области ФИО2, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, согласно которым при принятии решения об отказе от 21 июня 2019 года администрация руководствовалась ст. 11.3, пп. 2 п. 16 ст. 11.10, пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15, п. 2, 22 ст. 39.16, п. 2 ст. 11 ЗК РФ. Иными словами, испрашиваемый ФИО1 земельный участок накладывается на земельный участок, выделенный ранее как земли запаса (личное подсобное хозяйство) постановлением Гредякинской (ныне Поляновской) сельской администрацией № ХХХ 16 сентября 1996 года. Иными сведениями администрация не располагает, соответственно не имеет полномочий распоряжаться данными земельными участками.

Представитель заинтересованного лица – администрации Поляновского сельского поселения Вяземского района Смоленской области в суд не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, собранные и представленные сторонами доказательства в их совокупности, полагает, что уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что 22 мая 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию МО «Вяземский район» Смоленской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..., испрашиваемого в аренду для целей индивидуального жилищного строительства. Одновременно с заявлением была предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.6,7).

Уведомлением административного ответчика № ХХХ от 21 июня 2019 года ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на ст. 11.3, пп. 2 п. 16 ст. 11.10, пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15, п. 2, 22 ст. 39.16, п. 2 ст. 11 ЗК РФ по следующим основаниям:

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением о предоставлении данного земельного участка;

- администрация МО «Вяземский район» Смоленской области не уполномочена распоряжаться земельными участками, не относящимися к землям муниципальной собственности, а также земельными участками частной собственности (л.д. 8).

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 13, 14.1 – 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 пояснила, что согласно постановлению главы администрации Вяземского района Смоленской области от 16 апреля 1996 года № ХХХ земли, в состав которых входит и испрашиваемый ФИО1 земельный участок, были предоставлены СПХ «Днепропетровское», которое затем передавало их физическим лицам под личное подсобное хозяйство и садоводство. Соответственно, спорный земельный участок уже занят, администрация не уполномочена им распоряжаться. Сформирован ли данный земельный участок в границах, поставлен ли на кадастровый учет, им неизвестно. Сведениями о том, что спорный земельный участок принадлежит конкретному физическому лицу, они также не обладают.

В материалы дела представлена копия постановления главы администрации Вяземского района Смоленской области от 16 апреля 1996 года № ХХХ, согласно которому земли крестьянского хозяйства С., расположенные в районе д. Быково, площадью 10,3 га, в т.ч. пашни 9,4 га, кустарников 0,9 га в связи с окончанием срока их аренды отвести:

- СПХ «Днепропетровское» 8,1 га, в т.ч. пашни 7,3 га, кустарников 0,9 га в бессрочное пользование для сельскохозяйственного производства;

- в земли запаса 2,2 га пашни для наделения граждан земельными участками под личные подсобные хозяйства и садоводство (пункт 1.7 постановления).

Допрошенная в качестве свидетеля заместитель председателя комитета по архитектуре и землеустройству администрации МО «Вяземский район» Смоленской области, главный архитектор района Г.А. суду пояснила, что ФИО1 обратилась к ней с вопросом, можно ли сформировать земельный участок в районе дома № .... Изучив документы, она пришла к выводу, что участок находится в территориальной зоне Ж-4 – индивидуальное жилищное строительство, которая позволяет формировать земельный участок. Площадь позволяла сформировать участок, но было сомнение из-за того, что там находятся очистные сооружения. Однако, в ПЗЗ санитарно-защитная зона не определена. После этого она сообщила ФИО1, что та вправе подать соответствующее заявление. На момент принятия решения по заявлению ФИО1 она находилась в отпуске, документами занимался главный специалист комитета. Про санитарную зону в решении ничего не сказано, но карты приложены, а по ним идентифицировать участок невозможно. Из документов Росреестра тоже не видна площадь и трудно определить, где именно земельный участок расположен, налагаются ли границы. Исходя из схемы, очистные сооружения находятся вблизи, но, по ее мнению, место там есть. Участок размером 40*30 метров там помещается. Почему было принято отказное решение, пояснить не может.

В рассматриваемом случае испрашиваемый ФИО1 земельный участок площадью 1066 кв.м, отраженный в схеме расположения земельного участка, прилагаемой к ее заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному главе администрации МО «Вяземский район» Смоленской области 22 мая 2019 года, свободен от прав третьих лиц, наложения границ земельных участков не усматривается.

Из пояснений ФИО1, данных ею в судебном заседании следует, что она является кадастровым инженером. При подготовке схемы расположения земельного участка ею, как специалистом, были собраны и исследованы все необходимые документы, в том числе и землеотводные. Все земельные участки, расположенные рядом с испрашиваемым ею земельным участком, сформированы и поставлены на кадастровый учет. Очистные сооружения находятся на значительном расстоянии от испрашиваемого ею земельного участка, достаточном для обеспечения санитарной зоны.

Проверяя обоснованность отказа администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд не находит предусмотренных ст.ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, поскольку административным ответчиком не представлено достоверных и допустимых доказательств того, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок накладывается на земельный участок, принадлежащий на праве собственности или ином вещном праве иным лицам, а также не представлено убедительных доказательств, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок предоставлен СПХ «Днепропетровское». В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 пояснила, что принадлежность спорного земельного участка СПХ «Днепропетровское» является лишь предположением.

Согласно официальному сайту egrul.nalog.ru СПХ «Днепропетровское» в Едином государственном реестре юридических лиц не значится.

При таких обстоятельствах решение администрации МО «Вяземский район» Смоленской области об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения по причине полного или частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением о предоставлении данного земельного участка, является незаконным.

Данное решение администрации МО «Вяземский район» Смоленской области нарушает права ФИО1, поскольку препятствует ей в реализации права на получение земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к администрации МО «Вяземский район» Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации МО «Вяземский район» Смоленской области от 21 июня 2019 года № ХХХ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1066 кв.м., расположенного по адресу: ..., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию МО «Вяземский район» Смоленской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1066 кв.м., расположенного по адресу: ..., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья В.А. Жаворонкова

Резолютивная часть решения оглашена 21 ноября 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2019 года.

Решение вступает в законную силу 10 января 2019 года.