Решение № 2А-113/2019 2А-113/2019~М-98/2019 М-98/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-113/2019

Дело № 2а-113/2019


Решение

Именем Российской Федерации

05 июля 2019 года город Барнаул

Барнаульский гарнизонный военный суд

в составе: председательствующего – судьи Кочина А.Б., при секретаре судебного заседания Денякове А.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску военнослужащего войсковой части 00001 капитана ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Барнаул) ФГКУ «Центральное региональное Управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации об исключении из списка на предоставление служебного жилого помещения,

установил:

Решением начальника отделения (территориальное г. Барнаул) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России (далее – начальник отделения) № от 08 мая 2019 года административный истец и члены его семьи исключены из списка на предоставление служебных жилых помещений.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил данное решение начальника отделения признать незаконным.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 настаивали на удовлетворении требования, пояснив о том, что после поступления вновь на военную службу в 2010 году ФИО1 снялся с регистрационного учета по месту жительства родителей супруги (город Н.), где фактически и проживал, а в июне 2011 года он добровольно выехал из этой квартиры и стал проживать в съемном жилье. Поскольку принадлежащих на праве собственности у него и членов его семьи жилых помещений по месту службы не имеется, полагали действия названного должностного лица по исключению из списка на предоставление служебных жилых помещений незаконными.

Административные ответчики, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, ходатайств об отложении не представили.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из пояснений ФИО1, копий паспортов, свидетельства о государственной регистрации права, выписке из реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, договоров сделок, следует, что жилое помещение по адресу: <адрес>, в 1993 году было предоставлено матери супруги административного истца (с составом семьи 3 человека, в том числе и на саму супругу), в связи с работой в АО «А.». В указанной квартире ФИО1 проживал и был зарегистрирован с 09 февраля 2010 года. В мае 2010 года супруга ФИО1 произвела отчуждение принадлежащей ей на праве собственности ? доли в указанном жилом помещении посредством дарения её своей матери, а с 03 июня 2011 года ФИО1 снялся с регистрационного учета по указанному адресу и был зарегистрирован по месту жительства при воинской части.

Согласно копиям свидетельств и выписке из домовой книги, в 2008 году у административного истца и его супруги, брак с которой заключен в 2007 году, родилась дочь. Супруга ФИО1 (с 27 декабря 1985 года по 11 апреля 2008 года, повторно с 12 февраля 2010 года по 03 июня 2011 года) и его дочь (с 12 февраля 2010 года) также были зарегистрированы в упомянутой квартире.

Из копии контракта, выписки из послужного списка и справки командира войсковой части 00001 от 03 июня 2019 года № следует, что ФИО1 29 марта 2010 года вновь заключил контракт о прохождении военной службы, которую с этой же даты стал проходить в указанной войсковой части (ЗАТО Сибирский Алтайского края).

Из пояснений административного истца и договора найма квартиры следует, что после поступления вновь на военную службу по контракту, которую он стал проходить в войсковой части 00001, по указанию должностного лица в целях получения служебного жилья 03 июня 2011 года он, его супруга и дочь добровольно снялись с регистрационного учета по указанному адресу и в этот же день зарегистрировались при войсковой части, однако фактически проживали в том же жилом помещении, и в период с 01 января 2012 года по 01 октября 2015 года по договору найма. С 01 октября 2015 года на условиях договора найма квартиры он с семьёй проживает по адресу по адресу: <адрес>.

В соответствии с рапортом ФИО1 от 19 июля 2010 года, выпиской из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 00001 № от 03 августа 2010 года, последний с даты написания рапорта состоял в списках очередников на получение служебной жилой площади.

Как видно из решения начальника отделения № от 08 мая 2019 года, административный истец исключен из списка на предоставление служебных жилых помещений. Основанием для принятия этого решения послужило то, что ФИО1 имел в пользовании упомянутое жилое помещение, расположенное в близлежащем к месту прохождения им военной службы населенном пункте. Однако он 03 июня 2011 года добровольно снялся с регистрационного учета и зарегистрировался при войсковой части, что расценено административным ответчиком как создание ФИО1 искусственных условий для получения служебного жилья, свидетельствующих об отсутствии оснований для предоставления такового.

Согласно требованиям абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах (абз. 2).

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, в частности, офицеры, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей (абз. 4 и 7).

Как видно из разъяснений, содержащихся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса РФ, принятыми в соответствии с последним другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Так, в силу п. 1 ч. 1 ст. 92 и ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса РФ, специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным в Жилищном кодексе РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Из приведенных норм следует, что военнослужащий может быть обеспечен служебным жилым помещением лишь при условии отсутствия в месте прохождения им военной службы либо близлежащем населенном пункте жилого помещения в собственности, пользовании или владении. При этом законодатель не ставит в зависимость предоставление служебного жилья от нормативов обеспеченности жилыми помещениями. Кроме того, законом гарантируется право на обеспечение служебными жилыми помещениями не всех военнослужащих и членов их семей, а лишь тех из них, которые по прибытию к новому месту службы (в другой населенный пункт, отличающийся от места его прежнего проживания) не обеспечены иными благоустроенными жилыми помещениями в этом населенном пункте.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии с п.п. 1 и 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ, не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку гражданские правоотношения предполагают добросовестность реализации своих прав и разумность действий участников этих отношений.

Согласно п. 2 этой же статьи в случае установления того факта, что лицо злоупотребило своим правом, суд может отказать в защите принадлежащего ему права.

Из п.п. 13 и 17 Положения № 2 о территориальных отделениях ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России усматривается, что начальник отделения наделен полномочиями по принятию решения об отказе во включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений.

Принимая во внимание, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, суд приходит к выводу о том, что, исходя из анализа норм жилищного и гражданского законодательства в их совокупности и взаимосвязи, положение о добросовестности участников жилищных правоотношений также является основой этих отношений и предполагается изначально.

Учитывая удаленность (25 километров), достаточную развитость транспортной инфраструктуры между местом прохождения службы административным истцом и местом жительства родителей супруги, суд приходит к выводу о том, что город Новоалтайск Алтайского края является близлежащим населенным пунктом относительно места дислокации указанной войсковой части (ЗАТО Сибирский Алтайского края) в свете оценки возможности предоставления служебного жилого помещения на основании приведенного выше законодательства.

При таких обстоятельствах суд полагает, что ФИО1, имея постоянное место жительства в близлежащем к месту прохождения военной службы населенном пункте (квартира родителей супруги в 8 микрорайоне в городе Новоалтайске), приняв решение о прекращении регистрации и выезде оттуда, добровольно отказался тем самым от проживания в жилом помещении в качестве члена семьи собственника, то есть искусственно создал условия для предоставления ему специализированного жилого помещения.

Такие намеренные действия административного истца, который к тому же не менял место жительства в связи с поступлением на военную службу по контракту в 2010 году, указывают на злоупотребление им своим правом, направленное на получение служебного жилого помещения от государства.

Несостоятельной является ссылка административного истца и его представителя на положения ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающие последствия намеренного ухудшения гражданами жилищных условий, поскольку они распространяются на правоотношения, связанные с принятием на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение жилищного органа об отказе административному истцу во включении в список на предоставление служебного жилого помещения прав, свобод и законных интересов последнего не нарушает, в связи с чем его требование удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконным решения начальника отделения (территориальное г. Барнаул) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России от 08 мая 2019 года № об исключении из списка на предоставление служебного жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу: А.Б. Кочин