Решение № 3А-26/2019 3А-26/2019~М-40/2019 М-40/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 3А-26/2019

, нормативные правовые решения принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов.

Статьей 29 Устава городского округа определено, что принятые городским Собранием решения подписываются председателем Собрания в течение 7 рабочих дней со дня принятия. Принятые нормативные правовые акты городского Собрания направляются для подписания и обнародования мэру города.

Нормативные правовые акты городского Собрания подписываются мэром города в течение 10 рабочих дней со дня поступления в канцелярию администрации города либо отклоняются с письменным обоснованием причин отклонения и предложением о повторном рассмотрении. Нормативные правовые акты городского Собрания подлежат обнародованию (опубликованию) в течение месяца со дня подписания мэром города.

Официальным опубликованием (обнародованием) нормативного правового акта, принятого органами местного самоуправления города Южно-Сахалинска, считается первая публикация его полного текста в газете «Южно-Сахалинск сегодня» (часть 13 статьи 28 Устава).


Решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 15 мая 2013 года № 823/48вн-13-4 в Устав городского округа «Город Южно-Сахалинск» внесены изменения в части наименования представительного органа: слова «городское Собрание» заменены словами «Городская Дума».

Согласно действующему Уставу Городская Дума состоит из 25 депутатов.

Вопросы организации деятельности Городской Думы города Южно-Сахалинска, порядок проведения заседаний и принятия Думой решений регулируются Регламентом Городской Думы города Южно-Сахалинска, утвержденным решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 03 октября 2014 года № 2/1-14-5.

В силу пункта 2 статьи 18 Регламента нормативные правовые решения, за исключением решений по принятию, изменению или дополнению Устава городского округа «Город Южно-Сахалинск» и повторного рассмотрения нормативного правового акта, отклоненного мэром города Южно-Сахалинска, принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов.

Принятые нормативные правовые акты Городской Думы направляются для подписания и обнародования мэру города в течение 10 дней. Нормативные правовые акты Городской Думы подписываются мэром города в течение 10 дней со дня поступления в канцелярию администрации города. Нормативные правовые акты Городской Думы подлежат обнародованию (опубликованию) в течение месяца со дня подписания мэром города (пункты 3, 4 статьи 29 Устава).

Установленная приведенными положениями процедура принятия решения от

№ 702/42-12-4
городским
28 ноября 2012 года
Собранием города Южно-Сахалинска соблюдена и административным истцом не оспаривается.

Оценивая довод заявителя о нарушении порядка опубликования оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к следующему.

Как указано выше и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, полный текст Положения вместе с Методикой расчета опубликован в газете «Южно-Сахалинск сегодня» 18 декабря 2012 года, что соответствует Уставу городского округа. Вопреки доводам административного иска оспариваемая формула опубликована в том виде, в котором она принята решением городского Собрания – с указанием коэффициента типа нестационарного торгового объекта.

Техническая ошибка в формуле была допущена при публикации в газете «Южно-Сахалинск сегодня» № 36 (1188) от 23 июня 2016 года решения Городской Думы города Южно-Сахалинска от 17 июня 2016 года № 474/26вн-16-5 о внесении изменений в вышеназванное Положение.

О допущенной технической ошибке (в опубликованной формуле отсутствует коэффициент Ктип) свидетельствует ответ главного редактора газеты «Южно-Сахалинск сегодня» от 06 июня 2019 года № 185 на имя директора Департамента продовольственных ресурсов и потребительского рынка, а также ответ от 10 сентября 2019 года на запрос суда.

Исследованные при рассмотрении дела документы о подготовке решения о внесении изменений в оспариваемое Положение, а также текст самого решения Городской Думы от 17 июня 2016 года № 474/26вн-16-5, свидетельствуют, что составляющие формулы расчета начальной цены предмета конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта не менялись, в нормативном правовом акте формула расчета приведена с применением коэффициента типа нестационарного торгового объекта.

Из опубликованной в газете «Южно-Сахалинск сегодня» от 23 июня 2016 года Методики расчета с очевидностью следует, что в формуле расчета применяется коэффициент «Ктип», о чем указано в расшифровке составляющих формулы. Показатели коэффициента «Ктип» приведены в опубликованной таблице (Приложение 1).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

В данном случае суд приходит к выводу о том, что все заинтересованные лица имели возможность ознакомиться с содержанием оспариваемого муниципального нормативного правового акта как в первоначальном его виде, так и изменениями, текст которых кроме газеты «Южно-Сахалинск сегодня» размещен на официальном сайте Городской Думы города Южно-Сахалинска в информационно-телекоммуникационной сети интернет: http://duma-ys.ru, а также помещен в справочно-правовой системе «Консультант плюс».

Вопреки доводам административного иска, допущенная при официальном опубликовании изменений муниципального нормативного правового акта ошибка в сравнении с подлинником муниципального акта не является нарушением порядка опубликования оспариваемого акта, она может быть исправлена путем публикации официального извещения об исправлении ошибки с указанием правильного прочтения формулы расчета.

Ссылка стороны административного истца на неясность расчета цены договора от 29 июля 2016 года на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного с К.М. не может являться основанием для признания недействующим нормативного правового акта.

Таким образом, учитывая, что оспариваемый нормативный акт принят в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, административный иск К.М. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления К.М. о признании недействующим решения Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 28 ноября 2012 года № 702/42-12-4 «О Положении о размещении нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (вместе с «Методикой расчета начальной цены предмета конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск») в части установления формулы определения начальной цены предмета конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, отказать.

Сообщение о принятии указанного решения подлежит опубликованию в официальном печатном издании Городской Думы города Южно-Сахалинска – газете «Южно-Сахалинск сегодня» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Неволина

Мотивированное решение составлено 20 сентября 2019 года