Решение № 2-279/2024 2-279/2024~М-174/2024 М-174/2024 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2-279/2024

Дело №2-279/2024

УИД: 61RS0048-01-2024-000235-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2024 г. пос.Орловский Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Халиной И.Л.,

при секретаре судебного заседания Шептун О.А.,

с участием помощника прокурора Орловского района Ростовской области Сбродова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, по исковому заявлению прокурора Орловского района Ростовской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района «Каменно-Балковский сельский дом культуры», Администрации Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области, об обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор Орловского района Ростовской области обратился в суд с иском, указав следующее.

Прокуратурой Орловского района, в соответствии с поручением прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры на территории района.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей; противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий; осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством РФ принято Постановление от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – ПП РФ от 11.02.2017 № 176), которое вступило в силу с 23.02.2018, и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры.

Согласно п. 41 ПП РФ от 11.02.2017 № 176 на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

В соответствии с п. 43 ПП РФ от 11.02.2017 № 176 паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории). Второй экземпляр направляется в вышестоящую организацию в сфере культуры.

В ходе проведенной проверки установлено, что на объект Муниципальное бюджетное учреждение культуры Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района «Каменно-Балковский сельский дом культуры» (далее - МБУК КБСПОР «Каменно-Балковский СДК») не составлен паспорт безопасности, который не согласован в установленном порядке.

В 2021 году проведены обследование, категорирование и паспортизация учреждений культуры Каменно-Балковского сельского поселения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов культуры. МБУК КБСПОР «Каменно-Балковский СДК», МБУК КБСПОР «Каменно-Балковский СДК «Грековский сельский клуб», МБУК КБСПОР «Каменно-Балковский СДК «Орденленинский сельский клуб», МБУК КБСПОР «Каменно-Балковский СДК «Малокаменский сельский клуб» получены паспорта безопасности, присвоена вторая категория опасности.

Согласно п. 25 ПП РФ от 11.02.2017 № 176 для обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства о противодействии терроризму объекты МБУК КБСПОР «Каменно-Балковский СДК «Грековский сельский клуб», МБУК КБСПОР «Каменно-Балковский СДК «Орденленинский сельский клуб» не оборудованы системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Ранее, 21.03.2024 прокуратурой района директору МБУК КБСПОР «Каменно-Балковский СДК» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Указанное представление рассмотрено, однако, в связи с отсутствием финансирования нарушения не устранены.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму в учреждениях культуры не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения не должно нарушать права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья.

Согласно п.3.1. Устава МБУК КБСПОР «Каменно-Балковский СДК», учредителем и собственником имущества МБУК КБСПОР «Каменно-Балковский СДК» является муниципальное образование Каменно-Балковское сельское поселение.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, Администрация Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района, обязанная в силу закона обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций и являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна нести бремя его содержания.

Вместе с тем, непринятие МБУК КБСПОР «Каменно-Балковский СДК» и Администрацией Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области необходимых мер по надлежащему обеспечению антитеррористического законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

Истец, просит суд: обязать Администрацию Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за счет средств местного бюджета поселения произвести финансирование расходов для устранения нарушений антитеррористического законодательства, а именно:

- провести обследование, категорирование и паспортизацию объекта МБУК КБСПОР «Каменно-Балковский сельский дом культуры», расположенного по адресу: <адрес>, пер. Центральный, 1, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176; оформить и согласовать акт обследования и категорирования, разработать, согласовать и утвердить паспорт безопасности объекта (территории) в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176; в соответствии с актом обследования и категорирования объекта с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории);

- оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, следующие объекты:

- МБУК КБСПОР «Каменно-Балковский СДК «Грековский сельский клуб», расположенный по адресу: <адрес>;

- МБУК КБСПОР «Каменно-Балковский СДК «Орденленинский сельский клуб», расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать МБУК КБСПОР «Каменно-Балковский СДК» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в полном объеме устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

- провести обследование, категорирование и паспортизацию объекта МБУК КБСПОР «Каменно-Балковский сельский дом культуры», расположенного по адресу: <адрес>, пер. Центральный, 1, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176; оформить и согласовать акт обследования и категорирования, разработать, согласовать и утвердить паспорт безопасности объекта (территории) в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176; в соответствии с актом обследования и категорирования объекта с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории);

- оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, следующие объекты:

- МБУК КБСПОР «Каменно-Балковский СДК «Грековский сельский клуб», расположенный по адресу: <адрес>;

- МБУК КБСПОР «Каменно-Балковский СДК «Орденленинский сельский клуб», расположенный по адресу: <адрес>.

Представитель истца помощник прокурора Сбродов А.И. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования с учетом уточнений, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Не возражал против предоставления срока исполнения решения суда администрации Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области 10 месяцев, а МБУК КСПОР «Каменно-Балковский СДК» 12 месяцев.

Представитель ответчика – МБУК КСПОР «Каменно-Балковский СДК» в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом. От директора МБУК КБСПОР «Каменно-Балковский СДК» ФИО1, поступило заявления, согласно которому, исковые требования признала, не возражала против их удовлетворения. Последствия признания иска ст. ст. 39, 173 ГПК РФ разъяснены и понятны. Просила срок исполнения решения суда установить не менее 10 месяцев.(л.д.61-62).

Представитель ответчика – администрации Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области в судебное заседание не явился. От главы администрации Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области ФИО2, поступило заявления, согласно которому, исковые требования признала, не возражала против их удовлетворения. Последствия признания иска ст. ст. 39, 173 ГПК РФ разъяснены и понятны. Просила срок исполнения решения суда установить не менее 10 месяцев. (л.д.63-64).

Суд рассматривает дело в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчиков.

В соответствии со ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.

Согласно ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами.

В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания (ч.1).

Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон (ч.2). При отказе истца от иска и принятии его судом или утверждении мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу. В определении суда должны быть указаны условия утверждаемого судом мирового соглашения сторон. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (ч.3).

Как указано в абз.2 ч.4 ст.198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд принимает признание иска, представителями ответчиков, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы сторон и других лиц.

Принимая во внимание, что представитель ответчика иск признал в полном объеме, а суд признание иска принял, согласно с ч.3 ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, не рассматривая, спора по существу, приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований, учитывая их признание ответчиком, а также на основании требований закона.

Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

При этом, суд полагает необходимым установить срок для исполнения требований прокурора Администрацией Каменно-Балковского сельского поселения 10 месяцев, МБУК КСПОР «Каменно-Балковский СДК» 12 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу. Суд полагает данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст.39,173,194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Орловского района Ростовской области удовлетворить полностью.

Обязать Администрацию Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за счет средств местного бюджета поселения произвести финансирование расходов для устранения нарушений антитеррористического законодательства, а именно:

- провести обследование, категорирование и паспортизацию объекта МБУК КБСПОР «Каменно-Балковский сельский дом культуры», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176; оформить и согласовать акт обследования и категорирования, разработать, согласовать и утвердить паспорт безопасности объекта (территории) в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176; в соответствии с актом обследования и категорирования объекта с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории);

- оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, следующие объекты:

- МБУК КБСПОР «Каменно-Балковский СДК «Грековский сельский клуб», расположенный по адресу: <адрес>;

- МБУК КБСПОР «Каменно-Балковский СДК «Орденленинский сельский клуб», расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района «Каменно-Балковский сельский дом культуры» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в полном объеме устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

- провести обследование, категорирование и паспортизацию объекта МБУК КБСПОР «Каменно-Балковский сельский дом культуры», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176; оформить и согласовать акт обследования и категорирования, разработать, согласовать и утвердить паспорт безопасности объекта (территории) в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176; в соответствии с актом обследования и категорирования объекта с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории);

- оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, следующие объекты:

- МБУК КБСПОР «Каменно-Балковский СДК «Грековский сельский клуб», расположенный по адресу: <адрес>;

- МБУК КБСПОР «Каменно-Балковский СДК «Орденленинский сельский клуб», расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Орловский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 26.04.2024.