Решение № 2-3118/2018 2-3118/2018~М-2547/2018 М-2547/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2-3118/2018

Дело № 2-3118/15-2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курск 30 июля 2018 года

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

Председательствующего судьи - Великих А.А.,

с участием представителя истца – ФИО1,

представителей ответчика – ФИО2, ФИО3,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Курской области – ФИО4,

при секретаре – Гладких Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Военному комиссариату Курской области об оспаривании действий, связанных с приостановлением выплаты пенсии за выслугу лет, взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО5 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с иском к Пенсионному фонду по Курской области о взыскании задолженности по выплате пенсии по выслуге лет, процентов за пользование чужими денежными средствами, возобновлении выплаты пенсии, оспаривании действий, связанных с приостановлением выплаты пенсии, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленного иска указано о том, что с декабря 2017 года истец неоднократно обращался в Военный комиссариат и в Пенсионный фонд с вопросами о прекращении выплаты пенсии и с требованием возобновить выплату пенсии, однако результатов данные обращения не принесли. Поскольку пенсия является единственным его средством к существованию прекращение выплаты пенсии причинило истцу нравственные и моральные страдания, просит признать незаконным решение пенсионного фонда о прекращении выплаты пенсии, обязать Пенсионный фонд выплатить задолженность по выплате пенсии, возобновить выплату пенсии, а также взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 7634,65 руб., компенсацию морального вреда в сумме 50000 руб., возместить судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 600 руб., а также расходы по оплате услуг представителя в размере 30000 руб..

При подготовке дела к судебному разбирательству по ходатайству представителя истца по доверенности ФИО1 в соответствии со ст. 41 ГПК РФ произведена процессуальная замена ненадлежащего ответчика Пенсионного фонда Курской области на надлежащего - Военный комиссариат Курской области; в соответствии с положениями ст. 43 ГПК РФ к процессуальному участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Курске Курской области, Отделение Пенсионного фонда РФ по Курской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ представителем истца уточнены исковые требования (заявление от 14.06.2018 года), в соответствии с которыми сторона истца просит: признать незаконным решение пенсионного отдела Военного комиссариата в Курской области о приостановлении выплаты пенсии ФИО5, обязать военный комиссариат возобновить выплату пенсии, выплатить ФИО5 задолженность по выплате пенсии с декабря 2017 года. В остальной части требования остались прежними.

Определением Ленинского районного суда города Курска от 30.07.2018 года дело в части требований о взыскании задолженности по выплате пенсии с декабря 2017 года по май 2018 года прекращено в связи с принятием отказа истца от иска.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 иск поддержала, настаивала на его полном удовлетворении по вышеприведенным основаниям, с учетом уточнений.

Представители ответчика по доверенности ФИО3 и ФИО2 иск не признали. В обоснование возражений на иск пояснили о том, что основанием для приостановления пенсии истцу послужило то, что в Военный комиссариат Курской области поступили сведения о снятии ФИО5 с регистрационного учета в Российской Федерации в связи с выездом в Херсонскую области Украина, в связи с чем выплата пенсии была приостановлена до уточнения фактического места проживания истца. В феврале 2018 года истец прибыл в Российскую Федерацию и зарегистрировался по прежнему месту жительства. В июле 2018 года военным комиссариатом была проведена проверка, по результатам которой также установлено, что ФИО5 по месту регистрации не проживает, жилое помещение принадлежит его бывшей супруге. С учетом изложенного, просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Истец ФИО5, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Курске Курской области, Отделение Пенсионного фонда РФ по Курской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с положениями гл. 10 ГПК РФ, в судебное заседание не явились. Учитывая изложенное и в соответствии с ч. 3 и ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц по имеющимся материалам.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО5 является пенсионером по линии Министерства обороны Российской Федерации, ему назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

При обращении истца в Военный комиссариат Курской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет он указал место своего жительства (адрес регистрации): <адрес>.

Как следует из содержания данного заявления ФИО5 был осведомлен с условиями выплаты пенсии, обязался немедленно сообщить в Сбербанк России по месту получения пенсии и в пенсионное отделение военного комиссариата по месту жительства о наступлении обстоятельств, лишающих его права на дальнейшее получение пенсии или уменьшающих ее размер, в том числе, об убытии на постоянное место жительства в другую область в пределах Российской Федерации или другое государство.

Из дела усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 не имел регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, был снят с регистрационного учета в связи с выбытием в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54). С ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии истцу была приостановлена в связи с необходимостью установления фактического места проживания пенсионера и нахождения в живых (л.д. 56).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 вновь обратился Военный комиссариат Курской области с заявлением о возобновлении пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из приложенных к заявлению объяснительной от ДД.ММ.ГГГГ и заявления от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 указал о том, что с 2010 года по 2017 год в связи тяжелым материальным положением он работал по договору в <адрес> и периодически выезжал на Украину к матери, которая требует ухода. Кроме того, указал, что с февраля 2018 года он возобновил регистрацию по прежнему месту жительства: <адрес>.

Письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ пенсионного органа отдел сопровождения операций социального характера Центра сопровождения клиентских операций Поволжского банка ПАО «Сбербанк России» был уведомлен о возобновлении выплаты пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. На момент разрешения спора пенсия истцу за период с января по июнь 2018 года выплачена в полном объеме и надлежащем размере. Данное обстоятельство стороной истца признано в ходе судебного разбирательства, в связи с чем с учетом положений ч. 2 ст. 68 ГПК РФ указанное обстоятельство не требует дальнейшего доказывания.

Однако, истец, полагая, что у Военного комиссариата не было оснований для приостановления выплаты пенсии, заявляет требования о признании решения о прекращении выплаты пенсии незаконным и взыскании процентов за пользованием чужими денежными средствами и компенсации морального вреда.

Между тем, суд, оценив доводы сторон, исследованные доказательства, приходит к убеждению об отсутствии оснований для удовлетворения иска, а действия ответчика, связанные с приостановлением выплаты истцу пенсии за выслугу лет законными.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Согласно ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон №4468-1) условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на следующие категории лиц, в том числе и на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.

В силу п. "а" ч. 1 ст. 11 Закона N 4468-I пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил Российской Федерации, железнодорожных войск и других воинских формирований Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (кроме формирований, перечисленных в пунктах "б" и "в" настоящей статьи), лиц, указанных в части первой статьи 3 настоящего Закона, а также их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона N 4468-I лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются, в том числе в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации.

Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса (ч. 3 ст. 51 Закона N 4468-I).

Согласно ч. 1 ст. 56 Закона N 4468-I выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 настоящего Закона, через публичное акционерное общество "Сбербанк России" путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти, федеральными государственными органами и банками, определенными в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с ч. 7 ст. 56 Закона №4468-1 при переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания.

Федеральным законом от 7 июня 2013 г. N 127-ФЗ в статью 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I были внесены изменения. Часть 7 данной статьи была дополнена словами ", а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания".

Таким образом, общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренной названными выше законами, предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 17.12.2014 N 1386 "О порядке выплаты пенсий лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации" установлено, что лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, выплата пенсий, назначенных в соответствии с федеральными законами, в том числе, "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", осуществляется в порядке, установленном Положением, утвержденным настоящим постановлением.

Согласно пункту 1 Положения, утвержденного названным Постановлением Правительства РФ, настоящее Положение устанавливает порядок выплаты страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, которым указанная пенсия и фиксированная выплата к ней установлены в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Пунктом 2 Положения установлено, что в случае если международным договором Российской Федерации предусмотрены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Положении, применяются правила, установленные международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 64 Закона N 4468-I (в редакции от 03.07.2016 г.) вопросы пенсионного обеспечения лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членов их семей, выехавших на постоянное жительство за границу, решаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией или бывшим Союзом ССР с другими государствами.

13 марта 1992 г. между государствами - участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией, Украиной, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее – соглашение от 13.03.1992 г.).

Согласно ст. 2 названного Соглашения пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств-участников Содружества и порядок выделения средств на их пенсионное обеспечение регулируются специальным Соглашением.

Специальным Соглашением, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, является Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г. (далее - Соглашение от 15 мая 1992 г.).

Статьей 1 Соглашения от 15 мая 1992 г. предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества, осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие.

Согласно статье 7 Соглашения от 13 марта 1992 г. при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государств - участников Соглашения по новому месту жительства пенсионера.

В силу приведенных положений соглашений от 13 марта 1992 г. и от 15 мая 1992 г. для пенсионера, пенсионное обеспечение которого осуществляется в соответствии с положениями данных соглашений, необходимым условием выплаты пенсии на территории Российской Федерации является постоянное проживание пенсионера в Российской Федерации. Переселение пенсионера в пределах государств-участников указанных соглашений влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии по прежнему месту жительства в случае, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Таким образом, имеющим значение для дела обстоятельством при разрешении споров, касающихся назначения и дальнейшей выплаты на территории Российской Федерации пенсии пенсионеру, переселившемуся из государства - участника названных выше соглашений, является установление его постоянного проживания в Российской Федерации по адресу, указанному им как место жительства в заявлении в соответствующий пенсионный орган.

При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 15 января 1998 г. N 2-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П и от 2 июня 2011 г. N 11-П; определения от 5 октября 2000 г. N 199-О, от 4 марта 2004 г. N 146-О, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О, от 27 мая 2010 г. N 741-О-О, от 17 ноября 2011 г. N 1597-О-О, от 5 июня 2012 г. N 1059-О, от 17 июня 2013 г. N 996-О).

Как усматривается из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 снялся с регистрационного учета по адресу: <адрес>, в связи с выбытием в <адрес>.

Данное обстоятельство подтверждается справкой отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; копией паспорта истца серия № №, выданного Курским РОВД Курской области ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, как следует из содержания справки № Администрации Полевского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>. <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ; собственного жилья на территории Полевского сельсовета <адрес> не имеет; собственником домовладения является ФИО6 (бывшая жена истца).

Также из содержания копии заграничного паспорта гражданина Российской Федерации №, выданного ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ МИД России № следует, что границу Российской Федерации с территории Украины истец пересек в мае ДД.ММ.ГГГГ (07.05), возвратившись обратно в Украину ДД.ММ.ГГГГ, после чего вновь на территорию Российской Федерации прибыл с территории Украины ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении ДД.ММ.ГГГГ пенсионным органом проверки фактического проживания истца по указанному им месту жительства по адресу: <адрес>, сотрудниками отделения (социального и пенсионного обеспечения) военного комиссариата (Железнодорожного округа г. Курска и Курского района Курской области) совестно с представителем администрации Полевского сельсовета ФИО11 было установлено, что ФИО5 фактически не проживает по данному адресу, из представленной сотрудниками администрации Полевского сельсовета копий похозяйственных книг усматривается, что в период с 2012 года по ДД.ММ.ГГГГ год ФИО5 в списках членов хозяйства не значится.

В собственноручных объяснениях в адрес военного комиссариата Курской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 фактически не отрицал того обстоятельства, что с период с 2010 по 2017 годы он не имел регистрации и не проживал по месту жительства, указанному в его личном деле пенсионера, т.к. выбывал в связи с работой в другую местность, а также на территорию другого государства (Украина) в связи с осуществлением ухода за престарелой матерью ФИО12.

Частью 10 ст. 56 Закона N 4468-I предусмотрена ответственность лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 50 Закона N 4468-I работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей осуществляется, в том числе и Министерством обороны Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.

Правилами выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденными приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. N 885н и подлежащими в силу статьи 50 Закона N 4468-I применению при разрешении настоящего спора, предусмотрена возможность приостановления или прекращения выплаты пенсии пенсионным органом.

Одним из оснований прекращения выплаты страховой пенсии (пункт 3 части 1 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") является утрата пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию при обнаружении обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию.

Из содержания пунктов 73 - 83 названных правил следует, что возобновление или восстановление выплаты пенсии производится пенсионным органом на основании заявления пенсионера и приложенных к нему необходимых документов, подтверждающих устранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления или прекращения выплаты пенсии.

В связи с тем, что Военным комиссариатом Курской области обнаружены обстоятельства, подвергающие сомнению достоверность сведений о постоянном месте жительства в Российской Федерации, представленных ФИО5 в подтверждение его права на выплату пенсии на территории Российской Федерации, и ввиду того, что установление факта постоянного проживания ФИО5 на территории другого государства влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии на территории Российской Федерации у военного комиссариата Курской области имелись законные основания для принятия решения о приостановлении выплаты пенсии ФИО5.

Поскольку пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества независимых государств, к категории которых относится ФИО5, осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие, и выплата пенсии производится по месту жительства пенсионера, а постоянное проживание ФИО5 на территории Российской Федерации на момент приостановления выплаты пенсии (на 01.01.2018 года) не установлено, то действия военного комиссариата Курской области по приостановлению выплаты ФИО5 пенсии за выслугу лет в связи с необходимостью установления его места жительства являются правомерными, соответствующими положениям частей 1, 3 статьи 51, частей 1, 8, 10 статьи 56 Закона N 4468-I в их истолковании во взаимосвязи с положениями статей 1, 6, 7 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и статьи 1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что судом не установлено нарушение прав истца действиями пенсионного органа, связанными с приостановлением выплаты пенсии, то отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами и компенсации морального вреда, а также в части присуждения понесенных по делу судебных расходов.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО5 отказать в удовлетворении иска к Военному комиссариату Курской области об оспаривании действий, связанных с приостановлением выплаты пенсии за выслугу лет, взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Курска.

Судья Великих А.А.