Решение № 12-76/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 12-76/2021

РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 10 марта 2021 г.

Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Данилова О. Н., рассмотрев жалобу должностного лица - директора ООО Управляющая компания «ЖКХ г. Новокузнецка» ФИО1 на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса от 02 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса № от 02.12.2020 должностное лицо – директор ООО УК «ЖКХ г. Новокузнецка» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса РФ об АП с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса № 357 от 02 декабря 2020 года отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса РФ об АП, послужила проверка, проведенная прокуратурой Центрального района г. Новокузнецка в рамках рассмотрения обращения гр. О.Н.В. Однако, с 01.04.2020 по 31.12.2020 в целях защиты здоровья населения на территории Российской Федерации установлен мораторий на проведение контролирующими органами проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. Мораторий не распространяется на проверки, основаниями для проведения которых, являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также проверки, разрешенные к проведению Правительством Российской Федерации. При этом, основанием проведенной проверки прокуратурой Центрального района г. Новокузнецка послужила жалоба собственника, проживающего по <адрес>, на несвоевременный ответ по заявлению. Таким образом, в нарушение введенного моратория прокуратурой Центрального района г. Новокузнецка проведена проверка, которая стала основанием для привлечения его к административной ответственности. Также, считает, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом допущены процессуальные нарушения. 20 апреля 2020 г. в адрес ООО УК «ЖКХ г. Новокузнецка» поступило заявление собственника жилого помещения <адрес> о выдаче справки о затоплении с приложением заверенных надлежащим образом аварийных актов от 03.01.2020, 07.02.2020, 08.02.2020. 20 апреля 2020 г. простой почтовой корреспонденцией в адрес заявителя был направлен ответ о направлении документов с приложением актов от 03.01.2020, 07.02.2020, 08.02.2020. Также, заявителю было предложено в досудебном порядке урегулировать вопрос возмещения ущерба, путем заключения соглашения. Доказательством отправки ответа является реестр писем от 21.04.2020. 29 апреля 2020 г. ООО УК «ЖКХ г. Новокузнецка» О.Н.В. был составлен и направлен акт о повреждениях, что также подтверждается реестром отправки почтовой корреспонденции. Таким образом, ООО УК «ЖКХ г. Новокузнецка» своевременно и в полном объеме ответило на обращение заявителя. Считает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1, защитник Мухотаева К. Е. доводы жалобы поддержали, просят постановление по делу об административном правонарушении от 02 декабря 2020 г. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Новокузнецка Трунова Н. А. возражала относительно доводов жалобы, просит суд постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса РФ об АП оставить без изменения.

Судья, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, проверив материалы административного дела, доводы жалобы, приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст.30.6 Кодекса РФ об АП судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном заседании предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела правильно ли применен закон, не оставалось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 №486-О).

В силу положений ст. 26.1 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 Кодекса РФ об АП).

В соответствии со ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 1.3. ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об АП правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Центрального района г. Новокузнецка в рамках рассмотрения обращения О.Н.В. проведена проверка соблюдения ООО УК «ЖКХ г. Новокузнецка» правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с данными выписки из ЕГРЮЛ, Устава Общества основным видом деятельности ООО УК «ЖКХ г. Новокузнецка» является деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Директором ООО УК «ЖКХ г. Новокузнецка» является ФИО1, что следует из приказа о приеме работника на работу от 30 марта 2020 г.

ООО УК «ЖКХ г. Новокузнецка» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 24.04.2015.

Деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, осуществляет ООО УК «ЖКХ г. Новокузнецка».

20 апреля 2020 г. в адрес ООО УК «ЖКХ г. Новокузнецка» поступило заявление собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> О.Н.В., с просьбой выдать справку о затоплении с приложением заверенных надлежащим образом копий аварийных актов от 03.01.2020, 07.02.2020, 08.02.2020, зарегистрировано за вх. №. 29 апреля 2020 г. заявителю подготовлен ответ (исх. №№), из которого следует, что при обследовании жилого помещения составлен акт о повреждениях. Сведений о том, что вместе с ответом на заявление, О.Н.В. были направлены справка о затоплении, копии аварийных актов, не имеется.

Таким образом, ООО УК «ЖКХ г. Новокузнецка» нарушен срок предоставления ответа на обращение, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса РФ об АП.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.10.2020, заявлением собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> гр. О.Н.В. от 18.04.2020, ответом на заявление от 29.04.2020 №115, Уставом ООО УК «ЖКХ г. Новокузнецка», приказом о приеме работника на работу от 30.03.2020.

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса от 02 декабря 2020 г. должностное лицо - директор ООО УК «ЖКХ г. Новокузнецка» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса РФ об АП и ему назначено административное наказание в виде штрафа 50 000 рублей и другими материалами дела.

Вывод о наличии в действиях генерального директора ООО УК «ЖКХ г. Новокузнецка» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса РФ об АП, сделан должностным лицом на основании имеющихся в деле об административном правонарушении доказательств.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об АП должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Как установлено в судебном заседании, обращение собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, О.Н.В. содержало запрос о предоставлении копий актов о причинении ущерба имуществу собственника, в связи с чем срок ответа на обращение должен составлять 3 рабочих дня со дня получения управляющей организацией такого обращения.

ФИО1 являясь директором ООО УК «ЖКХ г. Новокузнецка», обязан в своей деятельности соблюдать требования законодательства, имеет статус руководителя, являясь лицом, ответственным за управление многоквартирными домами (в части принятых Обществом обязательств), надлежащим образом не исполнил своих обязанностей, не обеспечил соблюдения обязательных требований.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления.

Доводы жалобы о том, что у прокуратуры, а также Государственной жилищной инспекции отсутствовали основания для проведения проверки, суд считает несостоятельным, поскольку достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения были обнаружены в результате рассмотрения обращения О.Н.В. в прокуратуру Центрального района г. Новокузнецка. Данная проверка была возбуждена прокуратурой в соответствии с ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», тогда как заявителем сделана ссылка на мораторий по проведению проверок в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы относительно своевременно направленного ответа на заявление гр. О.Н.В. суд находит необоснованным.

Обращение гр. О.Н.В. поступило в ООО УК «ЖКХ г. Новокузнецка» в электронном виде на электронную почту управляющей организации.

Как следует из пояснений заявителя, простым письмом 21.04.2020 гр. О.Н.В. по адресу <адрес> были направлены акты о затоплении от 03.01.2020, 07.02.2020, 08.02.2020.

Вместе с тем, из материалов дела также следует, что после вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в 08.10.2020 в адрес О.Н.В. были направлены акты о затоплении от 03.01.2020, от 07.02.2020, от 08.02.2020.

Директором ООО УК «ЖКХ г. Новокузнецка» ФИО1 05.11.2020 также издан приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности Н.О.В. в связи с наррушением жилищного законодательства, выразившегося в несвоевременном предоставлении документов заявителю О.Н.В.

Согласно Правилам осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416) управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в том числе, приемом и рассмотрением заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме.

Способы направления запросов (обращений) указаны в пункте 35 Правил N 416, а именно запрос (обращение) может быть направлен посредством почтового отправления, электронного сообщения на адрес электронной почты управляющей организации, товарищества или кооператива, государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, а также с нарочным самим собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме либо через консьержа многоквартирного дома, если услуга консьержа предусмотрена договором управления многоквартирным домом, а также высказан устно, в том числе на приеме. Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное.

Согласно пункту 34 Правила N 416 управляю организация, товарищество или кооператив предоставляют по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме:

в срок не позднее дня, следующего за днем поступления запроса (обращения), - любую информацию из перечня информации, подлежащей раскрытию в соответствии с пунктами 31 и 32 настоящих Правил. В случае если запрашиваемая информация затрагивает интересы неопределенного круга лиц и, по мнению управляющей организации, товарищества или кооператива, раскрыта в необходимом объеме способом, указанным в пунктах 31 и 32 настоящих Правил, и является актуальной на момент рассмотрения запроса (обращения), управляющая организация, товарищество или кооператив вправе, не предоставляя запрашиваемую информацию, сообщить место размещения запрашиваемой информации. Указанное сообщение направляется в срок не позднее дня, следующего за днем поступления запроса (обращения), и по предусмотренным пунктом 35 настоящих Правил каналам связи;

в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - копию акта о причинении ущерба жизни, здоровью и имуществу собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, содержащего описание причиненного ущерба и обстоятельств, при которых такой ущерб был причинен, предусмотренного, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354.

Таким образом, ООО УК «ЖКХ г. Новокузнецка» должны были направить ответ гр. О.Н.В. тем же способом, что получено данное заявление – по электронной почте.

Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении О.Н.В. поясняла, что ответа на ее заявление за №106 от 20.04.2020, она не получала, ей был получен ответ ООО УК «ЖКХ г. Новокузнецка» от 29.04.2020 №115, однако акты о затоплении не представлены.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения Кодекса РФ об АП и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления в части размера назначенного должностному лицу наказания.

На основании ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса РФ об АП, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Из материалов дела следует, что к административной ответственности должностное лицо привлекается впервые.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, характер совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности должностного лица, его имущественное положение, суд считает возможным применить положения части 2.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП и снизить размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса РФ об АП, до 25000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.2-30.8 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса от 02 декабря 2020 г. №357 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса РФ об АП в отношении должностного лица – директора ООО УК «ЖКХ г. Новокузнецка» ФИО1 изменить, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса от 02 декабря 2020 г. №357 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса РФ об АП в отношении должностного лица – директора ООО УК «ЖКХ г. Новокузнецка» ФИО1 - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья О. Н. Данилова