Решение № 2-1602/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2-1602/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего Шапкиной Е.В., при секретаре ФИО3, с участием истца - ФИО2, представителя ответчиков: Управления Федеральной службы исполнения наказания ФИО1 по Кабардино-Балкарской Республике и Федеральной Службы исполнения наказания ФИО1 - ФИО4, действующей по доверенностям от 25.01.2017г., и от 19.01.2016г. №/№ рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Федеральной Службе исполнения наказания ФИО1 и Управлению Федеральной службе исполнения наказания ФИО1 по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным и об отмене решения комиссии ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о возложении обязанности поставить его на учет с составом семьи 5 человек для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ,-

установил:

ФИО2 обратился в Нальчикский городской суд с иском к Федеральной Службе исполнения наказания ФИО1 (далее- ФИО1) и Управлению Федеральной службе исполнения наказания ФИО1 по Кабардино-Балкарской Республике (далее- УФСИН ФИО1 по КБР) о признании незаконным и об отмене решения комиссии ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о возложении обязанности поставить его на учет с составом семьи 5 человек для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя следующим.

Он является действующим сотрудником УФСИН, на дату подачи рапорта состоял в должности начальника ведомственной противопожарной охраны, с выслугой более 25 лет. Он со своей семьей из пяти человек (он, супруга и трое детей) проживает в жилом помещении общей площадью 98,5 кв. м по адресу: <адрес> «А», <адрес>. Собственником 1/5 доли указанной квартиры является его супруга. В данном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства 10 человек. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в территориальную подкомиссию УФСИН ФИО1 по КБР с рапортом о принятии его и членов его семьи (супруги, двух сыновей и дочери) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ территориальной подкомиссией УФСИН ФИО1 по Кабардино-Балкарской Республике было принято решение направить в ФИО1 документы для рассмотрения вопроса о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты. Решением комиссии ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (выписка из протокола N 5) ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с непредставлением им обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013№. С данным отказом он не согласен, считает его незаконным. При этом, указал, что норма, на которую ссылается ответчик, не содержит требований предоставления свидетельств о регистрации детей по месту жительства родителей, так как местом их жительства в соответствии со ст.20 Гражданского кодекса РФ является место жительства их родителей. Наличие 1/5 доли в жилом помещении на праве собственности супруги не может являться основанием для отказа в постановке на учет, так как на одного члена его семьи с учетом доли супруги приходится 3,94 кв.м. жилой площади. Факт того, что ранее его супруге принадлежала квартира, которая была продана ею ДД.ММ.ГГГГ, не может расцениваться как ухудшение жилищных условий, так как прошло более 11 лет. Кроме того, указал на нарушение ФИО1 срока рассмотрения его рапорта.

Истец ФИО2 поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить по основаниям, указанным в тексте иска.

В судебном заседании представитель ответчиков - ФИО4 исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать за необоснованностью, поддержала решение об отказе в постановке истца на учет.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 496 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Данный ФИО1 утратил силу в связи с изданием ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 550, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован в "Российской газете" - ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, на момент подачи документов истцом ФИО5 он действовал и подлежит применению к спорным правоотношениям.

Названный ФИО1 устанавливал порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) определяет правовой статус, функции и полномочия, порядок формирования, организацию деятельности комиссий и принятия ими соответствующих решений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» утверждены Правила.

Согласно п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; копия послужного списка сотрудника; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В соответствии с п. 7 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Согласно п. 23 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Из материалов дела следует, что ФИО2 обратился с соответствующим рапортом о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ.

На тот момент ФИО2, подполковник внутренней службы, был начальником ведомственной противопожарной охраны УФСИН ФИО1 по КБР с выслугой более 25 лет.

В судебном заседании ФИО2 настаивал, что им был представлен ответчикам весь перечень необходимых документов.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Как следует из отказа ФИО1, основанием принятия такого решения стало частичное отсутствие необходимых документов.

К заявлению о постановке на учет прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФИО1 не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Из материалов дела следует, что ФИО2 длительное время (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении общей площадью 55,3 кв. м по адресу: <адрес> «Д», <адрес>, собственником которого до ДД.ММ.ГГГГ являлась его супруга - ФИО6.

Согласно выписке из домовой книги ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ, то есть менее чем за пять месяцев до обращения в марте 2014 года в территориальную подкомиссию УФСИН ФИО1 по Кабардино-Балкарской Республике с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, зарегистрирован по месту жительства в квартире общей площадью 98,5 кв. м по адресу: <адрес> «А», <адрес>, в которой, включая его и членов его семьи, зарегистрированы 10 человек.

В судебном заседании подтверждено и никем не оспаривалось, что истец ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в жилом помещении, общей площадью 55,3 кв. м по адресу: <адрес> «Д», <адрес>, собственником которого была его супруга до ДД.ММ.ГГГГ, когда она ее продала.

Из пояснений истца следует, что эта квартира была приобретена ФИО7 еще до брака, он был зарегистрирован в ней, как супруг, то есть в качестве члена ее семьи. Но после того, как она продала квартиру, он утратил право на нее. Членом семьи нового собственника он не являлся, что подтверждается документально (Выпиской из домовой книги от 14.03.2014г.).

Помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что <адрес> по адресу: <адрес> «Д», была продана в декабре 2003 года, суд приходит к выводу, что в данном случае, на дату подачи рапорта - ДД.ММ.ГГГГ, действия ФИО2 по снятию с регистрационного учета из указанной квартиры ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть расценены, как действия по намеренному ухудшению жилищных условий, так как у него отсутствовало право на это жилое помещение. Сам факт его регистрации в квартире до ДД.ММ.ГГГГ не порождало для него никаких прав на нее. Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, суду не представлено.

Вместе с тем, в выписке из домовой книги по адресу: <адрес> «А», <адрес>, в качестве зарегистрированных и проживающих лиц указаны несовершеннолетние дети истца ФИО2: ФИО9 Тамерлан, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО9 Тембулат, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО9 Лаура, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, иных документов, содержащих сведения о регистрации по месту жительства детей ФИО2 до 2011 года и 2013 года, то есть за последние 5 лет до подачи им рапорта о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, как предусмотрено пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, им к рапорту приложено не было, доказательств обратного суду не представлено.

Сам факт совместного проживания детей истца ФИО2 с ним, суд не может принять в качестве довода и основания, позволяющего сделать вывод о том, что решение ответчика является незаконным.

Таким образом, ответчик - ФИО1 правомерно отказал истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием всех обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, поскольку обязанность по представлению полного пакета документа лежала именно на ФИО2.

Отсутствие указанных документов исключило возможность комиссии ФИО1 сделать однозначный вывод об обеспеченности истца жилым помещением, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты.

При рассмотрении дела доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных требований, истцом не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Федеральной Службе исполнения наказания ФИО1 и Управлению Федеральной службе исполнения наказания ФИО1 по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным и об отмене решения комиссии ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о возложении обязанности поставить его на учет с составом семьи 5 человек для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда КБР в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд.

Председательствующий- подпись Е.В. Шапкина

Копия верна:

Судья - Е.В. Шапкина