Решение № 2А-1042/2024 2А-1042/2024~М-969/2024 М-969/2024 от 15 декабря 2024 г. по делу № 2А-1042/2024

73RS0025-01-2024-001497-55

Дело № 2а-1042/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2024 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Школенок Т.Р.

при секретаре Силантьевой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Чердаклинский район» о признании незаконным решения об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление. В обоснование иска указал, что 06.08.2024 им в адрес ответчика посредством электронного портала «Государственные услуги» подано заявление о предоставлении услуги в виде образования земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №... по адресу: <...> Яр с земельным участком, находящимся в муниципальной собственности в зоне населенного пункта, территориальная зона Ж-1.Решением Главы администрации принято решение №ПЗУ -№... от 23.08.2024 об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении, в разъяснении причин отказа указано, что земель и (или) земельные участка, находящиеся в государственной (муниципальной) собственности, которые предлагается с перераспределить изъяты з оборота; земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной (муниципальной) собственности, которые предлагается перераспределить, ограничены в обороте. С данным решением он не согласен, поскольку административным ответчиком не было приведено доказательств образования какого-либо земельного участка из земель общего пользования в запрашиваемом им месте. Считает, что решение принято по формальным основаниям и является незаконным. Просит указанное решение признать незаконным и восстановить его права путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть его заявление.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования, предъявляемые к администрации МО «Чердаклинский район», поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что земельный участок из числа государственная собственность которого не разграничена, не относится к землям общего пользования, данной землёй никто не пользуется, не используется он и для прохода либо проезда. Более того он для этих целей земельный участок не пригоден ввиду его характеристик.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Чердаклинского района» в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором с административными исковыми требованиями не согласился. Указывают, что испрашиваемый земельный участок образуется за счет земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью 600 кв.м., принадлежащего ФИО2, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 302 кв.м.. Уполномоченным органом при рассмотрении заявления был сделан запрос в администрацию муниципального образования «Красноярское сельское поседение» Чердаклинского района Ульяновской области, согласно поступившего ответа администрация МО «Красноярское сельское поселение» отказала в согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка, поскольку формирование данного участка предполагается за счет земель общего пользования с нарушением норм СНИП 42.13330.2016 в зоне жилой застройки, предусмотренных Правилами землепользования и застройки данного поселения. Полагают, что образование испрашиваемого земельного участка предполагается за счет земельного участка общего пользования, посредством которого осуществляется доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами №..., которые находятся в частной собственности и предназначены для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Формирование участка приводит к образованию тупикового «кармана» с шириной проезда 3, 5 м. к земельным участка при норме проезда 4, 5 м., а также размеров площадок для разворота специализированной (пожарной и пр) техники в тупиковых проездах. Также указывают, что в настоящее время территория испрашиваемая истцом входит в земельный участок, предварительно согласованный в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному учреждению администрация МО «Красноярское сельское поселение», общей площадью 13726 кв.м. с разрешенным использованием: территория общего пользования. Просили в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.

Представители привлечённого судом в качестве заинтересованного лица КУМИЗО МО «Чердаклинский район», администрации МО «Красноярское сельское поселение» в судебное заседание не явились, были извещены.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В силу подпункта 4 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Из материалов административного дела следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <...><...>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

06.08.2024 ФИО2 посредством электронного портала «Государственные услуги» в адрес ответчика подано заявление №... о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... с землями, находящимися в государственной собственности до разграничения, площадью 302 кв.м. кв. м, из категории земель - земли населенных пунктов; площадь образуемого земельного участка составит №... составит 903 кв.м., предоставив схему расположения земельного участка.

23.08.2024 года Главой администрации МО «Чердаклинский район» вынесено решение № ПЗУ -2№... об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении по следующим основаниям:

-в соответствии с пп. 1 п. ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ

-В соответствии с п.п. 4 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ схемой расположения земельного участка предусматривается переопределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте

-В соответствии с п.п. 12 ст. 85 Земельного Кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В разъяснении причин отказа указано:

-земли и (или) земельные участки находящиеся в государственной (муниципальной) собственности, которые предлагается перераспределить, изъяты из оборота.

-земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной (муниципальной) собственности, которые предлагается переопределить, ограничены в обороте.

Между тем, отказывая в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 9 статьи 39.15 ЗК РФ, Администрация МО «Чердаклинский район» в нарушение пункта 10 статьи 39.29 ЗК РФ в оспариваемом решении не указало конкретный объект, которым занят заявленный ФИО2, к перераспределению земельный участок общего пользования, и наличие которого влечет невозможность приватизации участка, исходя из пункта 12 статьи 85 ЗК РФ. В этой связи неясно, какие обстоятельства положены административным ответчиком в основу принятия оспариваемого решения

При этом из материалов дела следует, что, принадлежащий истцу земельный участок и испрашиваемый участок относятся к землям населенных пунктов и находятся в территориальной зоне Ж-1 - Зона индивидуальной жилой застройки. Размер переопределяемого земельного участка не превышает установленные предельные размеры земельных участков, конфигурация не свидетельствует о вклинивании, вкрапливании, изломанности границ, чересполосице. Доказательств утверждения в установленном порядке красных линий, установления границ земель общего пользования (в т.ч. дороги, проезда) не представлено.

В направленном отзыве административный истец указывает, что часть испрашиваемого участка будет затруднять проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами №...

Доказательств использования спорной части участка для прохода, проезда в материалы дела также не представлено. Административным истцом данное обстоятельство оспаривается.

Наличие ответа администрации МО «Красноярское сельское поселение» не подкреплено соответствующими доказательствами, соответственно, не могло служить основанием для отказа.

Представленное постановление главы администрации МО «Чердаклинский район» от 23.08.2024 о предварительном согласовании предоставления на праве безвозмездного использования земельного участка муниципальное учреждению администрации МО «Красноярское сельское поселение принято в день принятия оспариваемого решения на основании заявления администрации МО «Красноярское сельское поселение, направленного 13.08.2024, т.е. позже, чем направил соответствующее заявление административный истец.

Указанные обстоятельства при отсутствии мотивов отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в оспариваемом решении не позволяют суду проверить его законность, а направленный отзыв при этом носит характер предположения и не основан на обстоятельствах административного дела.

В силу изложенного суд приходит к выводу о формальном подходе при рассмотрении Администрацией МО «Чердаклинский район» заявления ФИО2, соответственно оспариваемое решение №ПЗУ -№...-4 от 23.08.2024 нельзя признать законным.

Одной из задач административного судопроизводства является судебная защита граждан от незаконных действий или бездействия органов публичной власти. Суд проверяет законность действий или бездействия органов публичной власти, но не вправе подменять своими решениями их полномочия. Если орган публичной власти фактически не принимал решения в том виде и того содержания, которые предусмотрены требованиями закона, суд не вправе самостоятельно принимать решения, не относящиеся к его компетенции.

В этой связи суд, решая вопрос о способе восстановления нарушенного права, считает необходимым возложить на Администрацию МО «Чердаклинский район» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Чердаклинский район» №...-4 от 23.08.2024 об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении;

Возложить на администрацию муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка №... от 06.08.2024 согласно приложенной схеме расположения земельного участка и принять мотивированное решение.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Т.Р. Школенок

Мотивированное решение изготовлено 28.12.2024