Решение № 2А-625/2020 2А-625/2020~М-433/2020 М-433/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2А-625/2020

Дело №2а-625/2020

УИД 91RS0021-01-2020-000976-55


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2020 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре – Игнатюк А.С.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации города Судака Республики Крым ФИО4, о признании незаконным отказа, об устранении нарушения права на перевод жилого дома в нежилое помещение, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным отказа администрации города Судака Республики Крым в переводе жилого дома с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение – гостевой дом, выразившийся в письме от 31 марта 2020 года №Е-1931/19, незаконным и отменить его, а также об устранении нарушенного права ФИО3 на перевод жилого дома с кадастровым № в нежилое помещение путем обязания ответчика принять решение о его переводе в нежилое помещение под гостевой дом по адресу: <адрес>.

К участию в деле определением суда в качестве административного соответчика привлечен заместитель главы администрации города Судака Республики Крым ФИО4

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, г. Судак, <адрес>. На основании декларации о готовности объекта к эксплуатации за ФИО3 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым №, площадью 764,700 кв.м., количество этажей 4, в том числе 1 – подземный, расположенный на данном земельном участке.

18 июля 2018 года постановлением администрации города Судака Республики Крым № был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» - код 2.1, «туристическое обслуживание» - код 5.2.1.

С целью перевода жилого дома с кадастровым № в нежилое помещение под гостевой дом 15 марта 2019 года ФИО3 обратился в администрацию города Судака Республики Крым с соответствующим заявлением. 03 июля 2019 года по результатам рассмотрения заявления администрацией города Судака Республики Крым принято постановление № о согласовании перевода жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в нежилое помещение, в котором установлено в качестве условия перевода жилого помещения, кадастровый №, в нежилое помещение проведение в установленном порядке работ согласно представленного проекта «Перепланировка и переустройство жилых и вспомогательных помещений жилого дома под нежилые помещения гостевого дома по адресу: <адрес>», с целью использования под гостевой дом; установлен срок и режим производства ремонтно-строительных работ.

После завершения перепланировки и переустройства жилых и вспомогательных помещений жилого дома под нежилые помещения гостевого дома ФИО3 обратился вновь в администрацию города Судака Республики Крым с заявлением об осуществлении администрацией приёмки выполненных ремонтно-строительных работ и составления акта о завершении переустройства и перепланировки помещения. Однако 31 марта 2020 года администрацией города Судака Республики Крым было отказано в переводе жилого дома в нежилое помещение, выразившееся в письме №Е-1931/19, поскольку в администрации города Судака отсутствует нормативно-правовой документ, регламентирующий изменение статуса жилых и нежилых зданий.

С данным отказом администрации города Судака Республики Крым административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, в связи с чем обратился в суд с данным иском за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явился, обеспечил явку в суд своего представителя ФИО1, который в судебном заседании административный иск поддержал, просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации города Судака Республики Крым ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Административный ответчик – заместитель главы администрации города Судака Республики Крым ФИО4 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Суд в соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, неявка которых не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательств, содержащиеся в материалах административного дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО3 является собственником земельного участка, площадью 500 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования установлен – для индивидуального жилищного строительства, туристическое обслуживание (л.д.74-82).

На данном земельном участке выстроен жилой дом, общей площадью 764,700 кв.м., кадастровый №, количество этажей которого – 4, в том числе 1 подземный, право собственности на который также зарегистрировано за административным истцом (л.д.11-12).

15 марта 2019 года ФИО3 обратился в администрацию города Судака Республики Крым с заявлением о переводе жилого помещения по адресу: <адрес>, в нежилое, приложив к заявлению нотариально заверенную копию своего паспорта; нотариально заверенную копию свидетельства о регистрации права от 28 июля 2015 года (жилой дом); нотариально заверенную копию кадастрового паспорта объекта капитального строительства с кадастровым №; нотариально заверенную копию технического паспорта жилого дома; оригинал проекта «Архитектурно-строительные решения» «Перепланировка и переустройство жилых и вспомогательных помещений жилого дома под нежилые помещения гостевого дома по адресу: <адрес>» 3.012-18-АС; нотариально заверенную копию свидетельства о регистрации права от 05 мая 2015 года (земельный участок); нотариально заверенную копию кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым № (л.д.83).

03 июля 2019 года администрацией города Судака Республики Крым принято постановление № «О согласовании перевода жилого помещения, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ Судак Республики Крым, г. Судак, <адрес> (№), в нежилое помещение, которым постановлено перевести жилое помещение (№), расположенное по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, городской округ Судак Республики Крым, г. Судак, <адрес>, в нежилое помещение при условии проведения в установленном порядке работ согласно представленного проекта «Перепланировка и переустройство жилых и вспомогательных помещений жилого дома под нежилые помещения гостевого дома по адресу: <адрес>», с целью использования под гостевой дом. Пунктом 2 данного постановления установлен срок производства ремонтно-строительных работ с 05 июля 2019 года по 05 августа 2019 года, режим производства ремонтно-строительных работ с 10 часов до 17 часов рабочие дни. В соответствии с пунктом 3 на заявителя возложена обязанность осуществить перепланировку помещения в соответствии с проектом, указанным в п. 1 настоящего постановления, и с соблюдением требований Порядка согласования переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений на территории городского округа Судак, утвержденного постановлением администрации города Судака №1066 от 27 июня 2016 года. Пунктом 4 постановления установлено, что Приемочная комиссия осуществляет приемку выполненных ремонтно-строительных работ и подписание акта о завершении переустройства и перепланировки жилого помещения в порядке, установленном постановлением администрации г. Судака №1066 от 27 июня 2016 года. Согласно пункту 5 Приемочной комиссии после подписания акта о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения необходимо направить его в администрацию г. Судака (л.д.84).

К жилым помещениям, согласно п. 1 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ, относятся жилой дом, часть жилого дома.

Согласно ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое установлен статьями 22 - 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, ч. 1 ст. 22 ЖК РФ предусматривает возможность перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Для перевода нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение; 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (ч. 2 ст. 23 ЖК РФ).

Статьей 24 ЖК РФ установлено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В соответствии с п.3.3 Порядка согласования переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений на территории городского округа Судак, утвержденного постановлением администрации г. Судака Республики Крым №1066 от 27 июня 2016 года, органом, осуществляющим выдачу постановления о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого или нежилого помещения на территории городского округа Судак, является администрация города Судака.

Судом установлено, что ФИО3, осуществив на основании постановления администрации г. Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ перепланировку помещений в соответствии с проектом и с соблюдением требований Порядка согласования переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений на территории городского округа Судак, утвержденного постановлением администрации города Судака № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вновь обратился в администрацию г. Судака с заявлением об осуществлении приемки выполненных ремонтно-строительных работ по перепланировке в помещении, расположенном по адресу: <адрес> (№), а также о составлении акта о завершении переустройства и перепланировки данного помещения. К заявлению были приложены: копия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, копия письма ООО «Геосеть» от ДД.ММ.ГГГГ, декларация об объекте недвижимости (л.д.85).

31 марта 2020 года письмом администрации г. Судака Республики Крым за исх. №Е-1931/19 ФИО3 было сообщено об отсутствии правовых оснований для изменения статуса жилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку отсутствует нормативно-правовой документ, регламентирующий изменение статуса жилых и нежилых зданий (л.д.93).

Согласно положениям п. 4 Порядка №1066 от 27 июня 2016 года завершение переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений, расположенных в жилых домах, и нежилых помещений, расположенных в нежилых зданиях, на территории городского округа Судак, осуществляется приемкой соответствующей Комиссией выполненных ремонтно-строительных работ по переустройству и (или) перепланировке помещения и подписанием акта Комиссии, который выдается на руки заявителю либо по его просьбе направляется по почте. Для завершения переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения заявитель представляет в администрацию города Судака: заявление на приемку переустроенного и (или) перепланированного жилого (нежилого) помещения; правоустанавливающие документы на переустроенное и (или) перепланированное помещение; технический паспорт переустроенного и (или) перепланированного помещения; ранее выданное администрацией города Судака постановление о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения.

Данный отказ администрации г. Судака суд не может признать законным, поскольку он противоречит требованиям Порядка №1066, поскольку ФИО3 обратился в администрацию г. Судака 24 октября 2019 года с заявлением о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения, указанного в постановлении администрации города Судака Республики Крым №1066 от 27 июня 2016 года, однако администрацией города Судака решение, предусмотренное п. 4 Порядка №1066 от 27 июня 2016 года, принято не было, заявление ФИО3 по существу не рассмотрено.

При этом административным ответчиком доказательств соблюдения порядка рассмотрения заявления ФИО3 о приемке работ не представлено.

В силу прямых предписаний, содержащихся в ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд отмечает, что оспариваемое решение с изложенными в нем выводами создает административному истцу препятствия в реализации его прав и законных интересов.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации города Судака Республики Крым ФИО4, о признании незаконным отказа, об устранении нарушения права на перевод жилого дома в нежилое помещение – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить отказ администрации города Судака Республики Крым, выразившийся в письме от 31 марта 2020 года №Е-1931/19, в переводе жилого дома с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение – гостевой дом.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО3 от 24 октября 2019 года о приёмке выполненных ремонтно-строительных работ по перепланировке и составлении акта о завершении переустройства и перепланировки помещения.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 16 сентября 2020 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов