Решение № 2-733/2018 2-733/2018~М-545/2018 М-545/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-733/2018

Дело № 2-733/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2018 г. с.Карабудахкент

Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Казаватова А.А., при секретаре - Гаджиевой З.Ю.,

с участием представителя истца - ФИО1, ответчика - ФИО2, третьего лица - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО «Газпром трансгаз Махачкала» к ФИО2 об обязании вынести объект незаконного строительства,

установил:

ООО «Газпром трансгаз Махачкала» обратилось в суд с вышеназванным искомпо тем основаниям, что истец осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода ОАО «Газпром» на территории Республики Дагестан. В соответствии с ежегодно заключаемыми договорами аренды, ГК РФ, Уставом, ООО «Газпром трансгаз Махачкала» несет бремя содержания и ответственности за находящееся в аренде имущество, осуществляет права пользователя и владельца имущества. ФИО2 на принадлежащем ему по договору аренды земельном участке построены 9 теплиц на расстоянии 77-110 м от магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» диаметром до 1200 м на 598 км. Согласно таблицы № СП 36.13330.2012 «Магисральные трубопроводы» расстояние до тепличных хозяйств должно быть не менее 300 м от газопровода диаметром до 1200 м. Наличие незаконного строения в зоне минимально допустимых расстояний противоречит требованиям СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» в части несоблюдение зоны минимального расстояния. Следовательно, имеется опасность для жизни и здоровья людей, при пользовании спорными строениями, расположенными в зоне минимальных расстояний от оси газопровода, связана с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны на людей и имущество, при возникновении утечки газа или взрыве, либо ухудшающего эффекта при разгерметизации газопровода без возгорания. Потому просит суд обязать ФИО2 устранить нарушения в зоне минимального расстояния на 598 км путем выноса 9 теплиц на 300 метровую зону минимального расстояния, а также взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Представитель ООО «Газпром трансгаз Махачкала» ФИО1, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №-д в суде исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что действительно он с 2010 года арендует земельный участок, по которому проходит магистральный газопровод. С тех пор он занимается выращиванием овощей в построенных им теплицах. Зимой теплицы не эксплуатируются, поскольку к ним не проведен газ и теплицы не отапливаются. Начиная строительство, чиновники его уверяли, что каких-либо запретов на строительство теплиц на территории участка нет. Постройка каждой теплицу в среднем ему обходилась в 500000 руб. При строительстве он также использовал спецтехнику, выравнивал землю. Работники Газпрома видели его строительство, но никогда ничего не предъявляли. Лишь в июне 2017 г. глава администрации село получил письмо о том, что им не соблюдается зона минимального расстояния от газопровода. В настоящее время из 9 теплиц в более менее рабочем состоянии находится пять. Остальные под натиском снега пришли в негодность. Для переноса теплиц на расстояние ему требуется спецтехника – трактор, бульдозер. Необходимая техника имеется в штате Газпрома. Был бы признателен, если истец оказал бы содействие в разрешении данного вопроса.

Представитель третьего лица - администрации МО «<адрес>» в лице ее главы ФИО3 в судебном заседании иск ООО «Газпром трансгаз Махачкала» также не признал и пояснил, что действительно по территории села <адрес> проходит магистральный газопровод. Жителям села, изъявившим желание заниматься сельским хозяйством выделялись земельные участки. За счет самих жителей были построены тепличные хозяйства, в том числе и ответчиком ФИО2 Работники Газпрома уверяли его, что минимальная зона от газопровода составляет 50 метров. Вплоть до июня 2017 г. ему не было известно, что на земельных участках не соблюдается зона минимального расстояния от газопровода. Ему достоверно известно, что в настоящее время обсуждается вопрос о переносе данного газопровода в обход села Агачаул, в виду оползней земли. Потому считает не справедливым ставить вопрос о сносе теплиц в настоящее время.

Выслушав мнение стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из акта о выявлении нарушении от ДД.ММ.ГГГГ, на расстоянии 77-110 м от газопровода построено 10 теплиц, тем самым выявлено нарушение зоны минимального расстояния от газопровода которое составляет 300 метров имеется объект строительства, принадлежащий ФИО2

В соответствии со статьей 9 и частями 1 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Земельные участки, предоставленные для размещения газопроводных трубопроводов, согласно статьям 87 и 90 ЗК РФ относятся к землям транспорта, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным этим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» объекты, связанные с получением, использованием, переработкой, образованием, хранением, транспортировкой, уничтожением, относит к опасным производственным объектам (пункт 1 стати 2 и приложение 1 к этому Закону).

Абзац второй стати 1 этого Федерального закона предусматривает необходимость обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов и определяет ее как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Пунктом 3 статьи 87 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель промышленности и иного специального назначения, к которым относятся и земли транспорта, в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Согласно статье 2 Федерального закона «О газоснабжении в РФ» охранная зона объектов системы газоснабжения представляют собой территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

На земельных участках с охранными зонами газоснабжения не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения; не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф (пункт 6 статьи 90 ЗК РФ). На земельные участки, где размешены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном ЗК РФ, не требуется; у собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов (пункт 8 статьи 90 ЗК РФ).

В силу требований стати 28 Федерального закона «О газоснабжении в РФ» владельцы земельных участков, переданных для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения их собственникам в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, при их хозяйственном использовании также не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Соответственно, в силу приведенных норм права осуществление градостроительства и застройка рядом с транспортными и иными объектами, способными оказать вредное воздействие, связано с необходимостью учета правил по установлению охранных зон.

Из пункта 6 статьи 90 ЗК РФ и части 6 статьи28Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» следует, что границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Земельный кодекс Российской Федерации в статье 42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 85 этого Кодекса градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки; указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования, а в соответствии с абзацем шестым пункта 4 этой же статьи реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

ГК РФ также предусматривает обязанность собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (статья 263 ГК РФ).

Таким образом, принадлежность земельного участка на праве собственности не дает возможности пользоваться им по любому усмотрению собственника, право осуществлять строительство недвижимого имущества, его перестройку и снос обусловлено необходимостью соблюдения требований о целевом назначении земельного участка и его разрешенном использовании, определяемых в установленном законом и иными нормативными актами порядке и соответствующих возможностям фактического использования данного земельного участка, а также градостроительных и строительных норм и правил.

Министерством топлива и энергетики Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Правила охраны магистральных трубопроводов.

В соответствии с пунктом 1.3 названных Правил они являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов.

Пунктом 4.3 этих Правил предусмотрен запрет на осуществление всякого рода действий, могущих нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению.

Соответственно, любые работы и действия, производимые в охранных зонах магистральных трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода. Указанное разрешение может быть выдано только при условии наличия у производителя работ проектной и исполнительной документации, на которой нанесены действующие трубопроводы (пункт 5.1).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», которым в национальный Свод правил были включены правила, предусмотренные Разделами 1, 2, 3 (пункты 3.1 - 3.15, 3.18 - 3.23, 3.25, 3.27), 4 (пункты 4.1, 4.2, 4.4 - 4.22), 6 (пункты 6.1 - 6.7, 6.9 - 6.31*, 6.34* - 6.37), 7 - 10, 12 (пункты 12.1*, 12.2*, 12.4*, 12.5, 12.7, 12.12*, 12.15*, 12.16, 12.19, 12.20, 12.30 - 12.33*, 12.35*) СНиП 2.05.6-85* «Магистральные трубопроводы».

Приказом Госстроя от ДД.ММ.ГГГГ №/ГС «Об утверждении Свода правил «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* Магистральные трубопроводы» был утвержден Актуализированный свод правил «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*. Магистральные трубопроводы», который, согласно правовой позиции, выраженной в решении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № АКПИ15-360 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими пункта 3.16 и таблицы 4* Строительных норм и правил СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* «Магистральные трубопроводы», утвержденных Постановлением Государственного строительного комитета СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, не отменял предыдущий свод правил, т.е. «СНиП ДД.ММ.ГГГГ- 85* «Магистральные трубопроводы», включенные в Свод правил распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Согласно Общероссийским строительным каталогом (СК-1) этому СНиП был присвоен номер СП 36.13330.2012.

Таблицей № СП 36.13330.2012 предусмотрено, что расстояние до тепличных хозяйств должно быть не менее 300 метров от оси газопровода диаметром 1200 мм.

Эти требования технического характера к пределам использования земельных участков и минимально допустимым расстояниям от оси магистральных газопроводов имеют практическую значимость в соответствующей потенциально опасной для жизни или здоровья граждан области человеческой деятельности, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, являются обязательными для всех правообладателей прав на земельные участки, расположенных в пределах, названных минимально допустимых расстояний.

В соответствии с абзацем 4 статьи 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Соответственно строения, возведенные в границах минимально допустимого расстояния от оси магистрального газопровода диаметром 1200 мм, в пределах которого строительство не допустимо, подлежат выносу ответчиком ФИО2, который возвел 9 теплиц. Выносу и демонтажу подлежат все 9 теплиц, поскольку нормы и правила СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 "Магистральные трубопроводы" носят обязательный характер применения вне зависимости от функционального назначения построек, расположенных на земельных участках, находящихся в зонах минимально допустимых расстояний.

При таких обстоятельствах, требования ООО «Газпром трансгаз Махачкала» подлежат удовлетворению, в полном объеме.

Суд в порядке ст. 216 ГПК РФ обязывает ответчика вынести и демонтировать строения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя данный срок достаточным для выполнения работ по демонтажу теплиц.

Согласно части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Согласно платежному поручению ООО «Газпром трансгаз Махачкала» оплатило госпошлину за рассмотрение иска в суде в размере 6000 рублей, в связи с чем, требования иска в части возмещения расходов по оплате государственной пошлины, также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 197 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ООО «Газпром трансгаз Махачкала» удовлетворить.

Обязать ФИО2 устранить нарушения в зоне минимального расстояния на 598 км магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» диаметром до 1200 м, путем выноса 9 теплиц на 300 метровую зону минимального расстояния.

Взыскать с ФИО2 в пользу ООО «Газпром трансгаз Махачкала» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Казаватов