Решение № 12-68/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 12-68/2021

Дело № 12-68


Р Е Ш Е Н И Е

город Кинешма 09 июля 2021 года

Судья Кинешемского городского суда Ивановской области Кротов Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя начальника земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской области ФИО1 от 19 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 на праве собственности принадлежат относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства земельные участки с кадастровыми номерами:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

расположенные по адресу: <адрес>.

12 октября 2020 года сотрудниками администрации Заволжского муниципального района Ивановской области (далее администрация района) в ходе внеплановой выездной проверки в отношении данных земельных участков выявлены нарушения ФИО2 ст.ст. 12, 13 и 42 Земельного Кодекса РФ и ст.ст. 1 и 8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от 16 июля 1998 года, так как визуальный осмотр этих земельных участков показал, что они не используются как сельскохозяйственные угодья (пашня, сенокос). Отсутствуют признаки сельскохозяйственного производства – посевов сельскохозяйственных культур, на сенокосах не производится сенокошение. Все указанные земельные участки зарастают многолетними сорными растениями, а часть данных земельных участков зарастает и древесно-кустарниковой растительностью. На этих земельных участках не проводятся: обработка почвы - вспашка, культивация, боронование и другие; агрохимические мероприятия – внесение удобрений, агротехнические и фитосанитарные мероприятия; которые помогают бороться с сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Собственник земельных участков не выполняет обязанность по осуществлению мероприятий по охране земель в части защиты от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью и недопущению ухудшения плодородия почв на сельскохозяйственных угодьях.

Указанные результаты внеплановой выездной проверки из администрации района 16 ноября 2020 года поступили в Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской области.

Постановлением заместителя начальника земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской области ФИО1 от 19 февраля 2021 года ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить с прекращением производства по делу ввиду отсутствия события данного административного правонарушения.

Доводы жалобы следующие:

- проверка должностными лицами администрации района проведена в период пандемии в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19), когда соответствующими законодательными актами был введен мораторий на проведение подобных проверок;

- он, в силу своего возраста, в период указанной пандемии не мог участвовать в проведении указанной проверки;

- считает, что в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие совершение им вышеуказанного административного правонарушения;

- назначенное наказание является чрезмерно суровым.

По результатам рассмотрения жалобы просит вынести частное определение о наличии в действиях должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, признаков преступлений, предусмотренных ст.ст. 285 и 293 УК РФ.

Суд не является органом, осуществляющим уголовное преследование. ФИО2 вправе обратиться в соответствующие правоохранительные органы с заявлением, если считает, что определенными должностными лицами в отношении него совершены неправомерные действия, которые содержат признаки преступлений.

ФИО2 о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен должным образом и в судебное заседание не явился, направив уведомление о том, что из-за своего возраста соблюдает режим самоизоляции в период пандемии в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19), желает принять непосредственное участие в судебном заседании, в связи с чем просит приостановить производство по данной жалобе.

Вместе с тем, положениями КоАП РФ не предусмотрена возможность приостановления производства по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении. ФИО2 было предложено для участия при рассмотрении данной жалобы воспользоваться видеоконференц-связью либо соответствующими сервисами видеосвязи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Такими возможностями ФИО2 не высказал желания воспользоваться.

При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО2

Изучив материалы дела, прихожу к следующему:

Сотрудники администрации района при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО2 руководствовались Законом Ивановской области от 09 ноября 2015 года № 112-ОЗ "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципальных образований Ивановской области" (далее Закон Ивановской области № 112-ОЗ).

В ст. 5 Закона Ивановской области № 112-ОЗ указано, что правообладатель (пользователь) объекта земельных отношений или его представитель предварительно, не позднее чем за 3 рабочих дня до даты проведения проверки, уведомляется о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или под подпись.

На основании ст. 7 Закона Ивановской области № 112-ОЗ правообладатели (пользователи) объектов земельных отношений, их представители при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю имеют право непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки, получать от органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, информацию, которая относится к предмету проверки.

Из материалов дела следует, что распоряжением Главы района № 16-р от 28 сентября 2020 года в отношении ФИО2, являющегося собственником вышеуказанных земельных участков, в период с 12 октября по 09 ноября 2020 года назначена внеплановая выездная проверка по соблюдению обязательных требований земельного законодательства.

Об этой проверке ФИО2 28 сентября 2020 года за № 54 направлено уведомление, где ему сообщено о его праве прибыть самому либо его представителю в администрацию района в 10 часов 12 октября 2020 года для участия в вышеуказанной проверке, а также о том, что в 10 часов 02 ноября 2020 года будет составлен акт данной проверки.

Получив 05 октября 2020 года уведомление о проведении этой проверки ФИО2 12 октября 2020 года в письменном виде сообщил в администрацию района (сообщение поступило в 13 часов 30 минут 12 октября 2020 года), что настаивает на своем участии при проведении данной проверки, но не имеет такой возможности из-за того, что с 08 октября 2020 года находится на карантине, как лицо, контактировавшее с заболевшим коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также в соответствии с Указом Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года N 23-уг "О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности" установлены ограничения по передвижению людей старше 65 лет.

Должностные лица администрации района 22 октября 2020 года получили из Управления Роспотребнадзора по Ивановской области сообщение о том, что в указанной организации отсутствуют сведения в отношении ФИО2, что тот является лицом, контактным с заболевшим коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Сама внеплановая проверка принадлежащих ФИО2 земельных участков проведена в 10 часов 12 октября 2020 года.

Вместе с тем, у должностных лиц администрации района и должностного лица Россельхознадзора, соответственно, на время проведения проверки и на время составления протокола об административном правонарушении имелась информация о том, что ФИО2 10 мая 2020 года исполнилось 65 лет.

02 апреля 2020 года Президентом РФ издан Указ № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которым начата реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании п. 7 Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-уг, в редакциях, которые действовали на время проведения указанной проверки 12 октября 2020 года и на время составления в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении 28 декабря 2020 года, жители Ивановской области в возрасте 65 лет и старше обязаны соблюдать свою изоляцию на дому до улучшения санитарно-эпидемиологической ситуации, за исключением возможности совершения прогулок.

Соответственно, ФИО2 в указанный период и до настоящего времени должен соблюдать свою изоляцию на дому и не обязан непосредственно являться к каким-либо должностным лицам для совершения в отношении него административных процедур, но он имеет право принимать участие в этих процедурах посредством видеоконференц-связи либо посредством сервисов видеосвязи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Такой возможности не было предоставлено ФИО2 должностными лицами администрации района при проведении ими внеплановой проверки в отношении ФИО2 и должностным лицом Россельхзознадзора при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2

Таким образом, все материалы внеплановой проверки администрации района и протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 являются недопустимыми доказательствами по делу, так как получены с нарушением действующего законодательства.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу необходимо прекратить за отсутствием в действиях ФИО2 вмененного ему в вину административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 на постановление заместителя начальника земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской области ФИО1 от 19 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление заместителя начальника земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской области ФИО1 от 19 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФИО2 отменить и производство по данному делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием в действиях ФИО2 указанного состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд.

Судья: Кротов Е.В.