Решение № 2-398/2019 2-398/2019~М-253/2019 М-253/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2-398/2019

32RS0031-01-2019-000359-22

Дело №2-398/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 августа 2019 г. г. Трубчевск

Трубчевский районный суд Брянской области

в составе председательствующего, судьи Лагуточкиной Л.В.,

при секретаре Нюфтиковой М.С.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Трубчевского района Брянской области Рожкова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Трубчевского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района о возложении обязанности по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в связи с поступившим обращением от ФИО1 о соблюдении требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами в части исполнения органами местного самоуправления обязанности по созданию на территории <адрес> мест накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). Прокуратурой Трубчевского района проведена проверка и установлено, что на территории <адрес> размещались контейнеры для сбора ТКО. В данные контейнеры осуществлялся сбор ТКО жильцами домов <адрес>. Вместе с тем место (площадка) накопления ТКО на территории данных улиц не создана, земельный участок в целях размещения площадки не выделен, не замежеван и не включен в соответствующий реестр. В нарушении правил п.8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в зданиях и помещениях» контейнеры переполнены, лежит строительный мусор, три контейнера располагаются на расстоянии менее 1 метра от многоквартирного дома вместо положенных 5 метров, так же размещено 6 контейнеров, вместо положенных 5.

В связи с чем, прокурор просил суд обязать администрацию Трубчевского муниципального районапринять меры по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенного пункта г.Трубчевска на участе местности, расположенном вблизи <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора Трубчевского района Брянской области Рожков С.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Трубчевского муниципального района в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, отзыв на иск не представил, об отложении дела не ходатайствовал.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившего ответчика.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч1.ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года « Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.ст.2, 11, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 03.08.2018), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К вопросам местного значения поселения согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 12 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 03.08.2018), следует, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с п.9 Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно п. 2.1.6. Постановления Правительства Брянской области от 3 июля 2017 г. № 302-п «Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области» на территории Брянской области запрещено: несанкционированное складирование и (или) размещение всех видов твердых коммунальных отходов; осуществлять накопление и сбор твердых коммунальных отходов вне установленных мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или территориальной схемой; сбор в контейнеры для твердых коммунальных отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам.

В соответствии с п.3 постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 11 Постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (ред. от 15.12.2018) содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а так же в зависимости от геодезических и природно - климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Согласно п. 2.1.9 постановления Правительства Брянской области от 3 июля 2017 г. № 302-п «Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области», бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача)

Согласно п. 8.2.5.СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 года № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В соответствие с ч.1 ст.8 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствие с ч. 3 ст. 8 вышеуказанного ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Таким образом, администрация Трубчевского муниципального района несет обязанность по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением администрации Трубчевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых отходов, расположенных на территории <адрес>» утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории <адрес>, согласно приложению.

Как следует из ответа главы администрации Трубчевского муниципального района, проведены работы по определению места для оборудования контейнерной площадки для сбора накопления твердых отходов от многоквартирных домов <адрес>, однако в настоящее время на данном месте незаконно установлены временные сооружения (гаражи) в количестве 2 шт., собственники которых неизвестны, будут проведены работы по демонтажу данных объектов (гаражей) и переносу их на специально отведенную территорию для временного хранения.

Бездействие администрации Трубчевского муниципального района по созданию места (площадки) для сбора ТКО на участке местности вблизи многоквартирных домов, расположенных по <адрес> препятствует сбору ТКО от жильцов, указанных многоквартирных домов в месте накопления ТКО, соответствующим требованиям санитарно - эпидемиологического законодательства и включенным в реестр мест накопления ТКО, что может привести к накоплению отходов на не предназначенных для их сбора участках местности, повлечь образование несанкционированных свалок и этим создать угрозу правам неопределенного круга лиц, находящимся на территории <адрес>, на благоприятную среду и благоприятные условия жизни.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по совершению действий по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Трубчевского района удовлетворить.

Обязатьадминистрацию Трубчевского районаБрянской области принять меры по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенного пункта города Трубчевска, на участке местности, расположенным вблизи <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд в течение месяца.

Судья Л.В.Лагуточкина