Решение № 2-870/2017 2-870/2017~М-870/2017 М-870/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 2-870/2017

Дело № 2-870/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новокубанск 23 июня 2017 г.

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе судьи Аладьевой М.С., при секретаре Пучковой К.А., с участием помощника прокурора Новокубанского района Посевина Р.В., представителя ответчика по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Новокубанский район к администрации муниципального образования Новокубанский район, ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве аренды на земельный участок, обязании освободить и передать земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Новокубанский район обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Новокубанский район, ФИО2 о признании недействительной (ничтожной) сделку – договор № 2100006121 аренды земельного участка с кадастровым номером № . . . площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, заключенный 09.04.2014 г. между администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО2, применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора № . . . аренды земельного участка с кадастровым номером № . . . площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, заключенного 09.04.2014 г. между администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО2, путем приведения сторон в первоначальное состояние, а именно: погасить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № . . . площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, обязании ФИО2 освободить и передать администрации муниципального образования Новокубанский район по акту приема — передачи земельный участок с кадастровым номером № . . . площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, указав, что 09.04.2014 г. между администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО2 заключен договор № 2100006121 аренды земельного участка с кадастровым номером № . . . площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства. Основанием для заключения данного договора явилось то, что администрацией муниципального образования Новокубанский район в ходе рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении ему в аренду указанного земельного участка произведена публикация сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду данного земельного участка в печатном издании Муниципальный вестник № 1 издание официальных документов органов местного самоуправления Приложение к газете «Свет маяков» от 04.03.2014 г. № 27 (11382). По результатам данной публикации иных лиц, желающих получить данный участок в аренду, кроме ФИО2 не нашлось. Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, связанных со строительством в 2013, 2014 г. регулировался ст. 30, 30.1 Земельного кодекса РФ. Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 г. № 1369 утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений, согласно которому по Новокубанскому району утверждено одно средство массовой информации (газета) «Свет Маяков». Тираж данной газеты составляет более 4 тысяч экземпляров, издание имеется в розничной продаже. Вместе с тем, сообщение о предоставлении гражданам земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, размещено администрацией муниципального образования Новокубанский район в целях его предоставления в аренду в издании Муниципальный вестник № 1 издание официальных документов органов местного самоуправления Приложение к газете «Свет маяков» от 04.03.2014 г. № 27 (11382), исключающей возможность ознакомления с данным сообщением широкого круга потенциальных участников торгов. При этом издание Муниципальный вестник № 1 Приложение к газете «Свет маяков» от 04.03.2014 г. № 27 (11382) выпускалось отдельным от газеты «Свет маяков» от 04.03.2014 г. № 27 (11382) тиражом в количестве 230 экземпляров, что значительно меньше тиража основной газеты 5 058 экземпляров. Подписчики и покупатели газеты не имели возможности ознакомиться с приложением к ней, поскольку в свободной продаже приложение отсутствовало, приложение после выпуска в свет передавалось непосредственно заказчику (администрации муниципального района). Администрацией муниципального образования Новокубанский район вопреки требованиям ст.ст. 30, 30.1 Земельного кодекса РФ сообщение о предоставлении гражданам в аренду земельного участка, расположенного в <адрес>, сделано в порядке и способом, не соответствующем цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду. Изложенные обстоятельства нарушают интересы неопределенного круга лиц, способных приобрести права на земельные участки в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, в конкурентных условиях. Администрацией муниципального образования Новокубанский район незаконно предоставлен ФИО2 указанный земельный участок. Незаконным предоставлением данного земельного участка ФИО2 нарушаются права публичного собственника - муниципального образования Новокубанский район на использование земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе заинтересованного в привлечении к участию в торгах в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников. Определить точных круг лиц, чьи права затрагиваются действиями администрации муниципального образования Новокубанский район не представляется возможным, в связи с тем, что данный круг лиц постоянно меняется.

В судебном заседании помощник прокурора Новокубанского района Посевин Р.В. поддержал требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, в полном объеме, пояснив, что администрацией муниципального образования Новокубанский район вопреки требованиям Земельного кодекса РФ сообщение о предоставлении гражданам в аренду земельного участка с кадастровым номером № . . . площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, сделано в порядке и способом, не соответствующим цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду. Указанные обстоятельства нарушают интересы неопределенного круга лиц, способных приобрести права на земельные участки в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, в конкурентных условиях. Незаконным предоставлением указанного земельного участка нарушены также права и интересы публичного собственника. Так, предоставлением земельного участка в аренду ФИО2 с нарушением требований закона в настоящее время затрагиваются права муниципального образования Новокубанский район на использование земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе заинтересованного в привлечении к участию в торгах в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников. В силу с ч. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Определить точных круг лиц, чьи права затрагиваются действиями администрации муниципального образования Новокубанский район, не представляется возможным, в связи с тем, что данный круг лиц постоянно меняется. Указанные обстоятельства позволяют прокурору действовать и в интересах муниципального образования, и неопределенного круга лиц. В соответствии с п. 71, 74, 75 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Таким образом, прокуратурой района правильно избран способ защиты прав неопределенного круга лиц и муниципального образования Новокубанским район. Кроме того, в соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса. Согласно разъяснениям, изложенным в пункта 56 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Решение суда о признании недействительным ненормативного акта органа публичной власти, незаконным действий или решений органов, осуществляющих публичные полномочия о распоряжении земельным участком не может быть исполнено принудительно при наличии имеющихся прав на этот участок, возникших из договора. Таким образом, само по себе признание недействительным оспариваемых ненормативных актов не восстановит права муниципального образования и неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился с настоящим иском. В силу особенностей правового статуса земель, находящихся в публичной собственности, договор аренды такого земельного участка либо договор купли-продажи имеет сложный юридический состав, включающий акт уполномоченного органа местного самоуправления, государственного органа и соглашение сторон (договор), заключенное на основании этого акта. Принятие соответствующего акта является необходимым условием возникновения правоотношений и предшествует заключению договора, в связи с чем публично-правовые отношения по предоставлению земли прекращаются (административные акты исполнены), между сторонами возникают правоотношения, основанные на гражданско-правовых сделках. В связи с чем необходимость обжалования в данном судебном заседании правового акта администрации муниципального образования Новокубанский район о предоставлении земельного участка в аренду, предшествовавшего заключению договора аренды, отсутствовала. Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемого договора) срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки. Федеральным законом от 07.05.2013 г. N 100-ФЗ в подразделы 4 и 5 раздела I части первой ГК РФ внесены изменения, вступившие в силу 01.09.2013 г., касающиеся, в том числе, порядка исчисления сроков исковой давности по требованиям о признании ничтожных сделок недействительными и применении последствий их недействительности (пункт 1 статьи 181 ГК РФ). Переходными положениями (пунктом 9 статьи 3 Закона N 100-ФЗ) предусмотрено, что новые сроки исковой давности и правила их исчисления применяются к требованиям, сроки предъявления которых предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 01.09.2013 г. Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 69 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" положения пункта 9 статьи 3 Закона N 100-ФЗ распространяются, в том числе, на правила, установленные статьей 181 ГК РФ. Из разъяснений, изложенных в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", также следует, что положения Гражданского кодекса о сроках исковой давности и правилах их исчисления в редакции Закона N 100-ФЗ, в том числе закрепленных в статьях 181, 181.4, п. 2 ст. 196 и п. 2 ст. 200 Гражданского кодекса, применяются к требованиям, возникшим после вступления в силу указанного закона, а также к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли 01.09.2013 г. (пункт 9 статьи 3 Закона N 100-ФЗ). Таким образом, ранее действовавшая редакция пункта 1 статьи 181 ГК РФ связывала начало течения срока исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и по требованиям о признании ее недействительной, не с субъективным фактором - осведомленностью заинтересованного лица о нарушении его прав, - а с объективными обстоятельствами, характеризующими начало исполнения такой сделки вне зависимости от субъекта оспаривания. К спорным правоотношениям применяются положения пункта 1 статьи 181 ГК РФ в новой редакции, предусматривающей десятилетний срок на обжалование подобной сделки. То есть, в данном случае прокуратура района действуя в интересах неопределенного круга, не являющихся сторонами по сделке и которым не было известно о допущенных нарушениях закона, узнала о нарушениях в 2016 г., в связи с чем десятилетний срок исковой давности является не пропущенным. Указанная выше правовая позиция прокуратуры района согласуется с правой позицией Верховного суда РФ, изложенной, в частности, в определении от 26.05.2017 г. № 309-ЭС17-5322 по делу N А50-4500/2016.

Представитель ответчика — администрации муниципального образования Новокубанский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, просил суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований и отменить обеспечительные меры, пояснив, что ФИО2 подано заявление в администрацию муниципального образования Новокубанский район о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в <адрес>. Администрацией муниципального образования Новокубанский район осуществлена публикация о приеме заявлений о предоставлении указанного земельного участка в аренду в печатном издании «Свет маяков» Муниципальный вестник № 1. Муниципальный вестник является неотъемлемой частью, бесплатным приложением к районной газете «Свет маяков», которая включена в перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений. Кроме того, сообщение о предоставлении указанного земельного участка размещено на информационном стенде. 09.04.2014 г. на основании постановления администрации муниципального образования Новокубанский район от 09.04.2014 г. № 563 был заключен договор № 2100006121 аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства, площадью 1 000 кв.м, расположенного в <адрес>. Заявления от граждан неопределенного круга лиц о защите нарушенных прав и свобод не поступало. Никто из заинтересованных лиц, указанных в качестве ответчиков и обладающих правами для оспаривания сделки, не предъявляет требований по признанию ее недействительной. Прокурор не обладает правом на оспаривание действий администрации муниципального образования Новокубанский район в заключении указанного договора аренды земельного участка. Сообщение о передаче в аренду указанного земельного участка было опубликовано в средствах массовой информации, размещено на сайте газеты «Свет маяков», в городской библиотеке, информационном стенде администрации муниципального образования Новокубанский район. Возможность ознакомиться с его содержанием у населения была, а значит порядок опубликования данного сообщения не может считаться нарушенным. Приложение к газете «Свет маяков» Муниципальный вестник является неотъемлемой частью газеты «Свет маяков», которая является официальным печатным изданием на территории Новокубанского района, единственным источником опубликования нормативно — правовых актов администрации Новокубанский район. Постановление главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 г. № 1369 «Об утверждении перечня средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений» является подзаконным актом. На сайте администрации Краснодарского края есть ссылка на официальный сайт Новокубанского района, на котором размещена информация о СМИ города. Данная ссылка открывает доступ ко всей информации, опубликованной с 2009 г. в газете «Свет маяков» и ее приложения «Официальный вестник», «Муниципальный вестник». Таким образом, информация, опубликованная в печатном издании «Свет маяков» и приложении к газете «Муниципальный вестник», открыта, доступна и публична, в связи с чем нормы статьи 30-30.1 Земельного кодекса РФ администрацией муниципального образования Новокубанский район не нарушены. Также газета «Свет маяков» и приложение к ней имеется в городской библиотеке, где можно ознакомиться с содержанием печатного издания бесплатно. Только интернет версия газеты обеспечивает действительно неограниченный круг ознакомления читателей с газетой. Действующее законодательство не содержит требований к тиражу средств массовой информации, необходимому для признания их источником официального опубликования, также не содержит запрет на публикацию нормативно — правовых актов в специальных выпусках официальных печатных изданий. Администрацией Новокубанского района был направлен запрос в ООО «Редакции газеты «Армавирский собеседник», подразделение Армавирская типография, с просьбой о предоставлении информации о приложениях «Муниципальный вестник», «Официальный вестник» к газете «Свет Маяков», а именно заключался ли отдельный контракт на изготовление данных приложений. Согласно полученному ответу от 10.11.2016 г. № 367, газета «Свет Маяков» печатается по договору № 2 от 09 декабря 2011 г., приложения «Муниципальный вестник», «Официальный вестник» являются приложением к газете и соответственно не требуется отдельного договора для их печати. Так же администрацией Новокубанского района был направлен запрос в ОАО «Роспечать» с просьбой предоставить информацию о распространении печатного издания газеты «Свет Маяков» и приложений «Муниципальный вестник», «Официальный вестник» через сеть киосков «Роспечать». Согласно полученному ответу газета «Свет Маяков» распространяется через торговую сеть ОАО «Роспечать» с 2012 г. по настоящее время, газета имеет вложение 1 раз в неделю, под названием «Спецвыпуск», ранее выходил как вложение «Муниципальный, Официальный вестник». В апреле 2013 г., в мае 2014 г. прокуратурой района проводилась масштабная проверка соблюдения земельного законодательства в управлении имущественных отношений администрации Новокубанский район, по результатам которой прокурором района вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства. Каких — либо замечаний, нарушений по опубликованию нормативно-правовых актов, а также различных сведений о земельных участках прокуратурой района не выявлено. Порядок информирования населения о наличии свободных земельных участков, о предоставлении земельного участка соблюден. В данном случае необходимо применить ч. 2 ст. 181 ГК РФ в части срока исковой давности по недействительным сделкам. Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки составляет 1 год. Прокуратура знала о том, что публикация о наличии свободных участков, о предоставлении земельных участков в аренду осуществляются в приложении к газете «Свет маяков», что подтверждается представлениями прокуратуры за 2013 г., 2014 г. Прокурором пропущен срок исковой давности для предъявления иска, что является самостоятельным основанием для отказа в иске. Прокурор не обосновал, каким образом могут быть нарушены права неопределенного круга лиц оформлением на ответчиков договоров, обосновав ничтожность сделки только лишь размещением объявления не в том печатном издании. Отсутствие интереса в признании ничтожной сделки недействительной и применении последствий ее недействительности также являются самостоятельным основанием для отказа в иске.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был надлежащим образом извещен по месту жительства путем направления повестки, что соответствует положениям, изложенным в ст. 165.1 ГК РФ, а также в п.п. 63, 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым по смыслу пункта 1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзаце первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Согласно почтовым отметкам, направленное в адрес ответчика ФИО2 извещение возвращено в суд с истекшим сроком хранения, то есть ответчик ФИО2 по зависящим от него обстоятельствам уклонился от получения судебного извещения, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие ответчика ФИО2

Представитель третьего лица — межмуниципального отдела по г. Армавиру и Новокубанскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о дне слушания дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования Новокубанский район с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства (л.д. 19).

Администрацией муниципального образования Новокубанский район в ходе рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении ему в аренду указанного земельного участка произведена публикация сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду данного земельного участка в печатном издании Муниципальный вестник № 1 издание официальных документов органов местного самоуправления Приложение к газете «Свет маяков» от 04.03.2014 г. № 27 (11382) (л.д. 21-28).

По результатам данной публикации иных лиц, желающих получить данный участок в аренду, кроме ФИО2 не нашлось.

Постановлением администрации муниципального образования Новокубанский район от 09.04.2014 г. № 563 «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <адрес>, в аренду ФИО2 сроком на 10 лет», ФИО2 предоставлен в аренду сроком на 10 лет указанный земельный участок с кадастровым номером № . . . площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства (л.д. 15-16).

09.04.2014 г. между администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО2 заключен договор № 2100006121 аренды земельного участка из земель категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером № . . . площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства (л.д. 7-14).

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства в 2013, 2014 г.г. регулировался ст.ст. 30, 30.1 Земельного кодекса РФ, согласно которым предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предварительного согласования места размещения объекта, осуществляется с публикацией сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 г. № 1369 утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

Согласно данному Перечню, по Новокубанскому району утверждено одно средство массовой информации - газета «Свет Маяков». Тираж данной газеты составляет более 4 тысяч экземпляров, издание имеется в розничной продаже.

При этом сообщение о предоставлении гражданам земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, размещено администрацией муниципального образования Новокубанский район в целях его предоставления в аренду в издании Муниципальный вестник № 1 издание официальных документов органов местного самоуправления Приложение к газете «Свет маяков» от 04.03.2014 г. № 27 (11382), исключающей возможность ознакомления с данным сообщением широкого круга потенциальных участников торгов.

Издание Муниципальный вестник № 1 издание официальных документов органов местного самоуправления Приложение к газете «Свет маяков» от 04.03.2014 г. № 27 (11382) выпускалось отдельным от газеты «Свет маяков» от 04.03.2014 г. № 27 (11382) тиражом в количестве 230 экземпляров, что значительно меньше тиража основной газеты 5 058 экземпляров.

Подписчики и покупатели газеты не имели возможности ознакомиться с приложением к ней, поскольку в свободной продаже приложение отсутствовало, приложение после выпуска в свет передавалось непосредственно заказчику (администрации муниципального района).

При таких обстоятельствах наличие указанного приложения «Официальный вестник» к газете «Свет маяков» в городской библиотеке, на сайте в сети Интернет, или же на информационных стендах, не свидетельствует по мнению суда об обеспечении доступности для широкого круга общественности, в том числе для подписчиков газеты «Свет маяков», своевременно не получивших приложение «Официальный вестник» к газете «Свет маяков», сведений о предоставлении указанного земельного участка в аренду.

С учетом изложенного суд находит обоснованными доводы прокурора, изложенные в иске, о том, что администрацией муниципального образования Новокубанский район вопреки требований ст. 30, 30.1 Земельного кодекса РФ сообщение о предоставлении гражданам в аренду земельного участка с кадастровым номером № . . . площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, сделано в порядке и способом, не соответствующем цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду.

Указанные обстоятельства нарушают интересы неопределенного круга лиц, способных приобрести права на земельные участки в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, в конкурентных условиях.

Администрацией муниципального образования Новокубанский район незаконно предоставлен ФИО2 указанный земельный участок.

Незаконным предоставлением данного земельного участка ФИО2 затрагиваются права муниципального образования Новокубанский район на использование земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе заинтересованного в привлечении к участию в торгах в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников.

Договор № 2100006121 аренды земельного участка с кадастровым номером № . . . площадью 1 000 9 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, заключенный 09.04.2014 г. между администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО2 в нарушение требований закона, является ничтожной сделкой, юридических последствий не порождает, является недействительной с момента ее совершения.

Указанный договор аренды земельного участка № 2100006121 от 09.04.2014 г. является ничтожной сделкой независимо от признания или непризнания незаконным постановления администрации муниципального образования Новокубанский район от 09.04.2014 г. № 563 «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <адрес>, в аренду ФИО2 сроком на 10 лет» (л.д. 15-16).

Согласно ч.ч. 1, 3, 4 ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Определить точных круг лиц, чьи права затрагиваются действиями администрации муниципального образования Новокубанский район, не представляется возможным, в связи с тем, что данный круг лиц постоянно меняется.

В силу с ч. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного исковые требования прокурора суд считает необходимым удовлетворить в полном объеме, применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора № 2100006121 аренды земельного участка с кадастровым номером № . . . площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, заключенного 09.04.2014 г. между администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО2, путем приведения сторон в первоначальное состояние, а именно: погасить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № . . . площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, обязать ФИО2 освободить и передать администрации муниципального образования Новокубанский район по акту приема — передачи данный земельный участок.

В соответствии с ч. 1 ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения. По обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования. При этом срок исковой давности во всяком случае не может превышать десять лет со дня возникновения обязательства.

В соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.05.2013 г. N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" (в ред. от 28.12.2016 г.), установленные положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) сроки исковой давности и правила их исчисления применяются к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 1 сентября 2013 года. Десятилетние сроки, предусмотренные пунктом 1 статьи 181, пунктом 2 статьи 196 и пунктом 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), начинают течь не ранее 1 сентября 2013 года.

Как установлено в судебном заседании, прокуратура Новокубанского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Новокубанский район, не являющихся сторонами по сделке и которым не было известно о допущенных нарушениях закона, узнала о нарушениях в 2016 г.

С учетом изложенного срок исковой давности прокурором не пропущен.

В соответствии с ч. 3 ст. 144 ГПК РФ, при удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

С учетом изложенного основания для отмены принятых судом мер по обеспечению иска на данный момент отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительной (ничтожной) сделку – договор № 2100006121 аренды земельного участка с кадастровым номером № . . . площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, заключенный 09.04.2014 г. между администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора № . . . аренды земельного участка с кадастровым номером № . . . площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, заключенного 09.04.2014 г. между администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО2, путем приведения сторон в первоначальное состояние, а именно:

- погасить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № . . . площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

Обязать ФИО2 освободить и передать администрации муниципального образования Новокубанский район по акту приема — передачи земельный участок с кадастровым номером № . . . площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ: М.С. Аладьева