Апелляционное определение № 33А-19448/2025 от 9 декабря 2025 г.

судья Фахретдинова Е.Н.

№ 03RS0047-01-2025-000624-73

№ 33а-19448/2025 (суд апелляционной инстанции)

№ 2а-507/2025 (суд первой инстанции)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 декабря 2025 г. г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кужбаевой А.Р.

судей Курамшиной А.Р., Толмачевой И.И.,

при секретаре Тихоновой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия в нарушении сроков рассмотрения обращения и решения об отказе во внесении изменений в правила землепользования и застройки

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 июля 2025 г.

Заслушав доклад судьи Кужбаевой А.Р., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан (далее также – Администрация), в котором просил:

признать бездействие в части нарушения сроков рассмотрения его обращения от 14.01.2025 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения сельского поселения Урюш-Битуллинский сельсовет и в части отсутствия организации рассмотрения его обращения комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки сельского поселения Урюш - Битуллинский сельсовет муниципального района Караидельский район и непроведения общественных обсуждений или публичных слушаний при разрешении его обращения;

признать незаконным решение Администрации от 25.03.2025 об отказе внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения сельского поселения Урюш-Битуллинский сельсовет;

обязать Администрацию организовать рассмотрение его обращения в соответствии с требованиями федерального законодательства.

В обоснование иска указано, что 14.01.2025 ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Урюш - Битуллинский сельсовет для размещения СНТ «Прибрежный». Письмом от 25.03.2025 Администрацией отказано в удовлетворении его заявления в связи с ранее заключенным договором на выполнение кадастровых работ по межеванию земель, включая запрашиваемую территорию.

С отказом истец не согласен. Так, ответ на обращение направлен с нарушением срока, предусмотренного ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Также в ответе, в нарушение положений ст. 5.1, 31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о рассмотрении его обращения комиссией, информация о проведенных общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В ответе, кроме того, имеется ссылка на протокол № 5 от 10.02.2024 межведомственной комиссии по вопросам землепользования на территории муниципального района Караидельский район, из которого следует, что заседанием комиссии решено: 1) заключить договор на выполнение кадастровых работ по СП Урюш-Битуллинский сельсовет в срок до 01.05.2025, 2) организовать аукцион по продаже поставленных на кадастровый учет земельных участков СП Урюш - Битуллинский сельсовет в срок до 01.05.2025. Однако в настоящее время данный земельный участок на кадастровый учет не поставлен, работы по межеванию не проведены, информация о выставлении данного земельного участка на аукцион отсутствует, что указывает на недостоверный характер предоставленного ответа (л.д. 4 – 8).

Решением Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан от 17.07.2025 в удовлетворении административного иска отказано (л.д. 100 - 109).

Не согласившись с указанным решением суда, ФИО1 в лице представителя ФИО2 подал апелляционную жалобу, просит решение суда отменить, принять новое решение. В обоснование жалобы указывает доводы административного иска о нарушении процедуры рассмотрения его заявления (л.д. 145 – 148).

В возражении на апелляционную жалобу Администрация просит оставить решение суда без изменения (л.д. 125 – 126).

Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), дело рассмотрено без участия неявившихся лиц, явка которых обязательной судом не признавалась.

Проверив материалы административного дела в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на заседании Межведомственной комиссии по вопросам землепользования на территории муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан от 10.02.2024 решено в срок до 01.05.2025: заключить договор на выполнение кадастровых работ (проведение работ по межеванию, подготовке межевых планов в постановке на государственный кадастровый учет земельных участков) по сельскому поселению Урюш-Битуллинский сельсовет с кадастровым инженером, согласно приложению и организовать аукцион по продаже поставленных на кадастровый учет земельных участков сельского поселения Урюш-Битуллинский сельсовет (л.д. 72).

15.01.2025 в Администрации зарегистрировано заявление ФИО1 в качестве председателя ТСН «Прибрежное» о внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Урюш-Битуллинский сельсовет для размещения ТСН «Прибрежное» в д. Седяш-Нагаево (л.д. 10).

10.02.2025 Межведомственной комиссией по вопросам землепользования на территории муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан рассмотрен вопрос о внесении изменений в ПЗЗ д. Седяш-Нагаево сельского поселения Урюш-Битуллинский сельсовет для размещения ТСН «Прибрежное», решение оформлено протоколом № 1, в по указанному вопросу решено отказать в удовлетворении заявления (вопрос 2) (л.д. 69 – 70).

25.03.2025 ФИО1 дан ответ, из которого следует, что его предложение не может быть одобрено в связи с ранее заключенным договором на выполнение кадастровых работ по межеванию земель, включая запрашиваемую территорию. Данное решение согласовано с Межведомственной комиссией по вопросам землепользования на территории муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан и подтверждается протоколом № 5 от 10.02.2024 (л.д. 73).

Исследовав указанные доказательства, также соответствующие постановления о создании Межведомственной комиссии по вопросам землепользования на территории муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан, Положение о данной комиссии, суд первой инстанции установил, что заявление административного истца о внесении изменений в соответствующие правила землепользования и застройки рассмотрено в установленном законом порядке с незначительным нарушением срока его рассмотрения, что не привело к нарушению прав административного истца; при этом проведение публичных слушаний в оспариваемый период не требовалось. Таким образом, на основании данных выводов в удовлетворении административного иска отказано.

Проверяя законность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции на момент возникновения правоотношений) собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества (ч. 1). Садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости (ч. 3).

Согласно ч. 1 ст. 22 указанного федерального закона предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ первым этапом порядка предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 2 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ определено, что основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены в том числе требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее также – Требования к подготовке схемы расположения земельного участка).

В соответствии с п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

Административный истец является председателем Товарищества собственников недвижимости Садовое некоммерческое товарищество «Прибрежное», которое зарегистрировано 10.01.2025 (ОГРН <***>) (л.д. 27).

Исходя из содержания административного иска, к заявлению приложены, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и проект межевания территории СНТ «Прибрежное» (л.д. 17 – 26).

Согласно указанному заявлению, ФИО1 в качестве председателя СНТ «Прибрежное» и как гражданин, желающий в дальнейшем приобрести садовый земельный участок, выразил желание внести изменения в правила землепользования соответствующего сельского поселения, которые предусматривали бы размещение на указанной им территории данного садового товарищества.

Отказывая в указанной просьбе, административный ответчик исходил из того, что согласно ранее принятому решению заключен договор на выполнение кадастровых работ по межеванию земель, включая запрашиваемую территорию.

В суд апелляционной инстанции представлен договор подряда на выполнение кадастровых работ от 31.01.2025, предметом которого является изготовление межевого плана, кадастровые работы осуществляются в связи с образованием земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности с видом разрешенного использования «туристическое обслуживание».

Согласно ответу Администрации в суд и представленным доказательствам, в соответствии с протоколом Межведомственной комиссии № 5 от 10.02.2024, на который содержится ссылка в оспариваемом ответе, решением Совета муниципального района от 09.06.2025 внесены изменения в Правила землепользования и застройки СП Урюш-Битуллинский сельсовет (л.д. 74-90), которыми на запрашиваемой территории установлена территориальная зона рекреационного назначения.

Администрация также сообщила, что земельные участки на кадастровый учет в настоящее время не поставлены в связи с отсутствием необходимого финансирования. Ведется работа совместно с Росреестром по вовлечению в оборот данной территории для развития сферы туризма и повышения инвестиционной привлекательности для поиска инвестора с целью постановки на кадастровый учёт земельного участка и предоставления под базу отдыха согласно градостроительному регламенту территории.

Согласно п. 9 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон используются для отдыха граждан и туризма.

Таким образом, доводы административного иска об отсутствии доказательств проведения межевания и дальнейших процедур следует признать незаконными, Администрацией совершаются планомерные действия по градостроительному планированию территории соответственно территориальной зоне и видам его разрешенного использования, которые на запрашиваемой территории рекреационного назначения не подразумевают ведение садоводства.

При этом административный истец вправе реализовать свои права на приобретение садового земельного участка на иной территории.

Согласно п. 1 и 2 ч. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе:

несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (ч. 4 ст. 33 ГрК РФ).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (ч. 5 ст. 33 ГрК РФ).

Проанализировав указанные положения, суд первой инстанции исходил из того, что срок принятия решения об отклонении предложения ФИО1 о внесении изменения в правила землепользования и застройки, поступившего в Администрацию 15.01.2025, пропущен незначительно, при этом этим пропуском срока нарушений прав административного истца не выявлено.

Сомнения административного истца относительно нерассмотренния его предложения соответствующей комиссией также отклонены, представлен соответствующий протокол комиссии. Проведение публичных слушаний также не подразумевается при отклонении предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции. Оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для изменения либо отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела судебной коллегией не выявлено.

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 июля 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Р. Кужбаева

Судьи А.Р. Курамшина

И.И. Толмачева

Мотивированное апелляционное определение составлено 19 декабря 2025 г.