Постановление № 5-79/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 5-79/2019

Дело № 5-79/2019

УИД 33RS0003-01-2019-000303-97


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир 25 февраля 2019 года

ул. Б. Нижегородская, д.67-а

Судья Фрунзенского районного суда г. Владимира Тельцова Е.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Павлова С.В. (по доверенности),

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Пахомов»,

У С Т А Н О В И Л:

22 января 2019 года в 12 часов 25 минут установлено, что ООО «Пахомов» в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» нарушило форму уведомления о заключении трудового договора с гражданином республики Узбекистан Р., ...... года рождения - уведомление направлено 05.04.2018 в адрес УВМ УМВД России по Владимирской области с нарушением формы, установленной приложением № 13 к приказу МВД России от 10.01.2018 года № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ».

По факту выявленного нарушения 22.01.2019 инспектором ОИК УВМ УМВД России по Владимирской области ФИО1 в отношении ООО «Пахомов» составлен протокол oб административном правонарушении № 190046 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Определением заместителя начальника УВМ УМВД России по Владимирской области ФИО2 от 25.01.2019 протокол об административном правонарушении № 190046 от 22.01.2019 с материалами дела передан для принятия решения во Фрунзенский районный суд г. Владимира.

В судебном заседании защитник ООО «Пахомов» Павлов С.В. вину в совершении административного правонарушения признал, не оспаривая изложенные выше обстоятельства. Пояснил, что уведомление направляли в установленные сроки. В новой форме изменилось только наименование территориального органа ФМС. Указав на отсутствие серьезных последствий данного правонарушения, просил производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Выслушав защитника ООО «Пахомов» Павлова С.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом ФМС России от 08.12.2014 № 640 «О внесении изменений в приказ ФМС России от 28 июня 2010 № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утверждены формы и порядок уведомления ФМС России об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ (документ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 10.01.2018 № 11).

Приказом МВД России от 10.01.2018 № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утверждены формы и порядок уведомления ФМС России об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ (начало действия документа - 20.04.2018).

Подать данные уведомления работодатели (заказчики работ, услуг) должны направлять в территориальный орган ФМС России того субъекта РФ, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения (прекращения) трудового (гражданско-правового) договора (абз. 1 п. 8 ст. 13 Закона № 115-ФЗ, п. 2 Порядка). Уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (абз. 2 п. 8 ст. 13 Закона № 115-ФЗ, п. 6 Порядка).

Как следует из материалов дела, ООО «Пахомов» при заключении трудового договора с гражданином республики Узбекистан Р. направило в Управление по вопросам миграции УМВД России по Владимирской области уведомление о заключении трудового договора по форме старого образца, не отвечающее требованиям формы уведомления согласно приложения № 13 к Приказу МВД России от 10.01.2018 № 11 (указано наименование территориального органа ФМС России в соответствующем субъекте РФ, вместо территориального органа МВД России на региональном уровне).

Совершение инкриминируемого административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 22.01.2019, актом внеплановой документарной № 89 от 20.06.2018, распоряжением о проведении проверки в отношении ООО «Пахомов» от 24.05.2018, служебной запиской в адрес начальника УВМ УМВД России по Владимирской области ФИО3, формой уведомления о заключении трудового договора.

Совокупность исследованных доказательств, которые согласуются между собой и являются допустимыми, позволяет сделать вывод о том, что ООО «Пахомов» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. При этом юридическое лицо имело возможность соблюдать установленные нормы и правила, но не предприняло все необходимые меры по их соблюдению.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Вместе с тем имеются основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Как следует из материалов дела, уведомление было направлено в установленный трехдневный срок, но по форме в ранее действующей редакции.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения и, учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, степень общественной опасности допущенного административного правонарушения.

Таким образом, конкретные обстоятельства административного правонарушения, отсутствие серьезных последствий свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения, как не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Следовательно, имеются все правовые основания для освобождения ООО «Пахомов» от административной ответственности по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст. 2.9, п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Пахомов» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>) прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Тельцова