Решение № 2-1216/2017 2-1216/2017~М-1044/2017 М-1044/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2-1216/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 сентября 2017 года пос. ж.д. <адрес>

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Севостьянова А.А.,

при секретаре Загидуллиной Г.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан об обязании предоставить земельный участок в собственность,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратился в Высокогорский районный суд Республики Татарстан с вышеназванным иском, в обоснование указав следующее.

На заявление истца № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка уполномоченный орган принял решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно пунктам 1 и 21 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указывает истец, в направленном уведомлении нет конкретности, по какой причине отказано в предоставлении земельного участка, имеется только ссылка на данные статьи.

После получения письма об отказе, истец вынужден был записаться на личный прием к руководителю Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района. На приеме ДД.ММ.ГГГГ принято решение рекомендовать председателю Палаты имущественных и земельных отношений продлить договор аренды.

Истец в этот же день представил документы в Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района на продление договора аренды.

ФИО1 отмечает, что земельный участок с кадастровым номером № выделен ему после проведения торгов на законных основаниях. Согласно кадастровому паспорту земельного участка № кадастровая стоимость составляла <данные изъяты> рублей.

После перевода участка в земли населенных пунктов, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, кадастровая стоимость участка составляет <данные изъяты>.

Истец обращался в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли сельского поселения. Получил ответ ДД.ММ.ГГГГ, однако в письме не сказано о переводе земельного в земли сельского поселения, хотя, как утверждает истец, этой же датой перевели земельный участок в земли сельского поселения. Согласно пояснениям истца, он случайно узнал об этом через интернет.

ДД.ММ.ГГГГ истец представил документы для регистрации земельного участка и гаража в отдел Управления Росреестра по <адрес>, однако получил уведомление ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственной регистрации земельного участка и гаража, тем самым, не исполнено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.

После этого случая истец вынужден был обратиться в <адрес> Республики Татарстан с исковым заявлением по поводу отказа в государственной регистрации земельного участка и гаража в сельском поселении «Дачное».

Истец указывает, что Высокогорский районный суд признал незаконным отказ государственного регистратора Высокогорского отдела Управления Росреестра по <адрес> в государственной регистрации договора аренды.

ФИО1 также пояснил, что в 2012 году привез деревянный сруб для строительства дома, так как согласно договору земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и сооружений, вынужден был приостановить строительство дома. Стоял этот сруб в собранном виде до 2014 года. В июне 2014 года сруб украден неизвестными лицами.

По утверждению истца, на участке имеется гараж, фундамент дома и ограждение. Данные строения построены только после перевода земельного участка в земли населенных пунктов и регистрации земельного участка, как категории земель населенных пунктов.

В судебном заседании истцом были уточнены его исковые требования.

В этой связи, с учетом уточненных требований, истец просит суд:

обязать Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в лице председателя Палаты, действующего на основании доверенности Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, заключить с истцом договор о предоставлении земельного участка на праве собственности с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Дачное сельское поселение, в соответствии с частями 1, 2 и 9 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, в обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан иск не признал, просил в удовлетворении отказать, пояснил, что указанный земельный участок фактически относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, возведение на нем истцом строения неправомерно, дополнительных соглашений к договору аренды не заключалось.

Представитель третьего лица Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебном заседании возражал против иска, просил в удовлетворении отказать, сославшись на тот факт, что официального изменения категории земельного участка не было, а значит истец не имел права строить на нем гараж и не имеет оснований для предоставления участка в собственность.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, проверив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м., расположенным по адресу: <адрес>, <данные изъяты>.

Данный участок был предоставлен ему в аренду на 5 лет постановлением Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между истцом и Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, следует, что его предметом является земельный участок с целевым назначением (категория) – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, срок договора по ДД.ММ.ГГГГ.

На указанном участке в 2016 году истцом был возведен объект недвижимого имущества – гараж, площадью <данные изъяты>.м., о чем свидетельствует технический паспорт объекта от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на строение зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обращался в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением № о предоставлении данного земельного участка в собственность.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью руководителя Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов на основании п. 1 и п. 21 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и в связи с наличием расхождений в документах на землю, а именно, по договору аренды земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, а согласно сведениям государственного кадастра недвижимости – к землям населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением № о заключении договора аренды на земельный участок на новый срок.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью руководителя Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан истцу было отказано в заключении договора на новый срок ввиду наличия вышеуказанных расхождений в документах на землю, а также по основаниям п. 15 ст. 39.8 и п. 21 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В настоящее время истец заявляет о наличии у него оснований для предоставления ему органом местного самоуправления земельного участка в собственность.

В статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации (пункты 1 и 2) закреплено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Также принимается решение об отказе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель (п. 21 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации)

Статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (пункты 1 и 2) предусматривает, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, как установлено судом в ходе судебного разбирательства, законный распорядитель спорного земельного участка, находящегося в государственной собственности, – Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан своими ответами № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, проинформировал истца о том, что имеется противоречие между договором аренды земельного участка, согласно которому он относится к землям сельскохозяйственного назначения, и сведениями государственного кадастра недвижимости, где категория участка отражена как земли населенных пунктов.

Сам истец пояснял суду, что начал строительство гаража только после процедуры изменения категории земельного участка.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (п.п. 1) и земли населенных пунктов (п.п. 2).

Как следует из содержания ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель указывается в официальных документах, в том числе в государственном кадастре недвижимости, в договорах, предметом которых являются земельные участки, а также в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 2). Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, определенном названным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика и представитель третьего лица утверждали, что изменение категории спорного земельного участка, изначально предоставленного истцу по договору аренды, было неправомерным и состоялось в нарушение установленной законом процедуры.

В силу п. 1 ст. 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Каких-либо дополнительных соглашений к договору аренды, изменяющих характеристики предмета договора в части определения категории земельного участка, сторонами суду не представлено.

Также стороны не предъявили суду документы, свидетельствующие о соблюдении процедуры изменения категории земельного участка с кадастровым номером 16:16:300401:157, сведения о которой относятся к предмету договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно частям 1-3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. ФИО4 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

В этой связи, суд приходит к выводу, что истцом на предоставленном ему в аренду земельном участке с целевым назначением (категория) – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, неправомерно был возведен объект недвижимого имущества – гараж, право собственности на который было зарегистрировано за ФИО1

При этом наличие в сведениях единого государственного реестра недвижимости указания на иную категорию земельного участка само по себе не могло являться основанием для истца использовать данный земельный участок не по целевому назначению, установленному условиями договора.

При изучении судом текста искового заявления установлено, что ФИО1 изначально имел намерение использовать спорный участок для иных целей, нежели определены договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, но при этом не согласовывал свои действия с собственником земельного участка в лице органов местного самоуправления <адрес>.

Так, им было указано, что на земельном участке он в 2012 году разместил деревянный сруб для строительства жилого дома, однако приостановил строительство по причине того, что земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ он обращался в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о переводе земельного участка в категорию земель населенных пунктов. В полученном ответе от ДД.ММ.ГГГГ не было сказано о переводе земельного участка в категорию земель населенного пункта, однако, как указал ФИО1, этой датой был осуществлен перевод, о чем ему стало известно из Интернета.

Таким образом, поскольку истцом в нарушение условий договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и положений законодательства о целевом использовании земель, было возведено строение на предоставленном ему в аренду земельном участке с целевым назначением (категория) – земли сельскохозяйственного назначения, у ФИО1 отсутствует исключительное право на приобретение данного земельного участка в собственность без проведения торгов согласно нормам ст. 39.3 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеприведенные доводы, суд обращает внимание и на тот факт, что ФИО1 в своих исковых требованиях сослался на положения частей 1, 2 и 9 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующих случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований истца.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56-57, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан об обязании предоставить земельный участок в собственность, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного мотивированного решения в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Полное мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.А. Севостьянов