Решение № 2-319/2020 2-319/2020~М-261/2020 М-261/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2-319/2020

УИД – 11RS0017-01-2020-000729-98

Дело № 2-319/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сысольский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Константиновой Н.В.,

при секретаре Сумкиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Визинга Сысольского района Республики Коми 08 октября 2020 года гражданское дело по иску ФИО1 к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сысольского района» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки и включении периодов в стаж работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сысольского района» (далее по тексту - ГБУ РК «ЦСЗН Сысольского района») с требованием о признании решения от 20.07.2020 №158/3 об отказе в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, включении периодов с 01.09.1983 по 26.02.1985 и с 02.09.1985 по 18.09.1986 в стаж работы. В обоснование требований истец указала, что обратилась к ответчику с заявлением о получении доплат по статусу «Ветеран труда Республики Коми». 21.07.2020 в её адрес поступило уведомление об отказе в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки по причине отсутствия необходимого стажа, при этом не были учтены вышеуказанные периоды. Затем истец обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ, где ей была выдана архивная справка, по которой исчислялся стаж работы, но из-за имеющейся опечатки в приказе о направлении на учебу, данный документ также не был принят во внимание.

В ходе производства по делу, ФИО1 исковые требования уточнила и просила: включить периоды работы, которые не были отражены в трудовой книжке, но есть в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица для достижения достаточного стажа 35 лет трудовой деятельности, а именно, период работы в ПО «Югор» с 01.05.2004 по 31.12.2007 или другие периоды работы, отменить решение об отказе в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, признать право на ветеранские выплаты. Кроме того, просила установить факт того, что датой направления ФИО1 на учебу согласно приказу Сысолького районного производственного управления бытового обслуживания населения (Сысольского РПУ БОН) от 02.09.1985 №173 является дата 02.09.1985, а не 2.09.95 как указано в приказе.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика ГБУ РК «ЦСЗН Сысольского района» ФИО2, действующая на основании доверенности от 13.01.2020 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Из положений Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" следует, что в Российской федерации ветераны имеют право на социальную поддержку, включающую в себя: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, предоставление жилых помещений, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи (ст. 13).

Согласно ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 11 Закона Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" (далее по тексту - Закон РК «О социальной поддержке населения в Республике Коми») предусмотрены меры социальной поддержки лицам, имеющим звание "Ветеран труда", которые предоставляются по достижении возраста 55 лет мужчинами и 50 лет женщинами или в случае досрочного установления (назначения) страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" (за исключением лиц, указанных в части 3 настоящей статьи), независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

Вместе с тем, ст. 12 Закона РК «О социальной поддержке населения в Республике Коми» установлены меры социальной поддержки ветеранов труда Республики Коми, к которым отнесены граждане (мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет), получающие страховые пенсии по старости либо пенсии за выслугу лет в соответствии с федеральным законодательством, имеющие стаж трудовой деятельности (учитываемый в календарном исчислении) не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин и имеющие стаж трудовой деятельности в Республике Коми (учитываемый в календарном исчислении) не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или награжденные государственной наградой Республики Коми.

Ветеранам труда Республики Коми предоставляются следующие меры социальной поддержки: компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (кроме услуг и работ по управлению многоквартирным домом и взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме); республиканская ежемесячная денежная выплата; сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях Республики Коми, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи за счет средств соответствующего бюджета в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Республики Коми в медицинских организациях Республики Коми; преимущественное право на вступление в жилищно-строительные, гаражно-строительные кооперативы; первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков, земельных участков для индивидуального жилищного и гаражного строительства.

Из материалов дела следует, что 16.07.2020 ФИО1 обратилась в ГБУ РК «ЦСЗН Сысольского района» с заявлением о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки в соответствии со ст. 12 Закона РК «О социальной поддержке населения в Республике Коми». К заявлению были приложены паспорт, страховое свидетельство, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, фото 3*4.

Уведомлением ГБУ РК «ЦСЗН Сысольского района» от 21.07.2020 №01-07/3154 ФИО1 поставлена в известность, что решением от 20.07.2020 №158/3 ей отказано в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки в соответствии со ст. 12 Закона РК «О социальной поддержке населения в Республике Коми» по следующим причинам: отсутствие необходимого стажа трудовой деятельности для женщин не менее 35 лет.

Согласно протоколу подсчета трудового стажа ФИО1 её трудовой стаж составил 33 года 7 месяцев 14 дней. При этом в трудовой стаж включены следующие периоды: с 05.07.1982 по 30.08.1983, с 01.03.1985 по 02.09.1985, с 18.09.1986 по 23.03.1992, с 24.03.1992 по 03.09.2018. Не включены периоды: с 01.09.1983 по 26.02.1985 и с 03.09.1985 по 17.09.1986.

Периоды работы и иной общественно-полезной деятельности, включаемые в стаж трудовой деятельности, дающей право на меры социальной поддержки лицам, указанным в статье 12 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми», Порядок подсчета и подтверждения указанного стажа трудовой деятельности утверждены Постановлением Правительства Республики Коми от 31.12.2004 №280 (Приложение №3) (далее по тексту – Порядок).

Так, согласно п.п. 1 п. 1 названного Порядка в стаж трудовой деятельности, дающий право на меры социальной поддержки лицам, указанным в статье 12 Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми" (далее именуется - стаж трудовой деятельности), включаются периоды работы, выполнявшейся на территории Российской Федерации и за ее пределами в соответствии с законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, и иные периоды общественно полезной деятельности, в том числе период работы в качестве рабочего, служащего (в том числе по найму за пределами территории Российской Федерации), члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пунктам 2, 7 Порядка документами, подтверждающими стаж трудовой деятельности, являются трудовые книжки, письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, договоры гражданско-правового характера, справки, выданные в установленном порядке работодателями, территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, финансовыми органами, архивными учреждениями или территориальными налоговыми органами об уплате обязательных платежей. Документы, выдаваемые работодателями, соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями, в целях подтверждения стажа трудовой деятельности, должны содержать номер и дату их выдачи, фамилию, имя, отчество лица, которому выдается документ, число, месяц и год рождения, место и период работы, профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы).

Исчисление периодов работы производится в календарном порядке из расчета отработанных полных календарных лет, при этом каждые 30 дней указанных периодов считаются отработанными месяцами, а каждые 12 месяцев этих периодов полными календарными годами (п. 3 Порядка).

Из п. 10 Порядка следует, что подсчет стажа трудовой деятельности производится государственным учреждением Республики Коми - центром по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и оформляется в день окончания осуществления подсчета стажа справкой с использованием программного комплекса "Социальная защита" (далее - справка) в двух экземплярах.

Споры по вопросам включения периодов работы и иной общественно полезной деятельности в стаж трудовой деятельности, подсчета и подтверждения стажа трудовой деятельности разрешаются в установленном законодательством порядке (п.11).

Из трудовой книжки ФИО1 № от 14.07.1982 следует, что она работала в Совхозе «Куратовский» в период с 05.07.1982 по 29.08.1983.

В период с 01.09.1983 по 26.02.1985 ФИО1 проходила учебу в техническом училище <данные изъяты> в группе портных. Данный факт также подтверждается дипломом №, выданным ФИО1 26.02.1985.

Приказом от 11.03.1985 №28 ФИО1 была принята на работу в Сысольское РПУ БОН в качестве портной женской легкой одежды III разряда.

Приказом Сысольского РПУ БОН №173 от 02.09.1985 ФИО1 направлена на учебу в УПК г. Сыктывкар на закройщицу л.ж.п.

При этом в приказе №173 от 02.09.1985 указано, «В.Г.А. и ФИО1 швей ФИО3 со 2.09.95 направить на учебу в Сыктывкарский УПК на закройщиц ж.л.п. с оплатой по тарифу» (так в документе).

Согласно свидетельству, выданному Учебно-производственным комбинатом ФИО1, она обучалась на курсах подготовки закройщиков женской и детской легкой одежды в период с 01.09.1985 по 25.08.1986.

Таким образом, указание в приказе Сысольского РПУ БОН №173 от 02.09.1985 о направлении ФИО1 на учебу с 2.09.95 (так в документе) является ни чем иным, как опечаткой, так как фактически ФИО1 приступила к учебе в Учебно-производственном комбинате с 02.09.1985.

По сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 периоды с 30.08.1983 по 30.04.1985 и с 01.09.1985 по 25.09.1986 в общий стаж работы ФИО1 не включены.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" исчисление страхового стажа производится в календарном порядке.

Согласно ч. 8 ст. 13 названного Федерального закона при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

При этом в силу ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно ответу УПФР в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) до создания в 1990 году Пенсионного фонда Российской Федерации, выплата пенсий осуществлялась за счет средств социального страхования, аккумулированных в бюджете государственного социального страхования ССССР, входящих в госбюджет СССР. В связи с этим, сведения об отчислениях пенсионных взносов, производимых работодателями ФИО1 в периоды с 01.09.1983 по 26.02.1985 и с 02.09.1985 по 18.09.1986 в базе данных Пенсионного фонда Российской Федерации отсутствуют.

Статьей 238 КЗоТ РСФСР, действовавшего в указанные периоды, предусматривалось, что работники, а в соответствующих случаях и их семьи, обеспечиваются пенсиями по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, а некоторые категории работников - также пенсиями за выслугу лет за счет средств государственного социального страхования.

В силу ст. 236, 237 КЗоТ РСФСР обязательному государственному социальному страхованию подлежали все работники.

Статьей 184 КЗоТ ОСФСР предусматривалось, что для профессиональной подготовки и повышения квалификации работников, особенно молодежи, администрация предприятий, учреждений, организаций организует индивидуальное, бригадное, курсовое и другие формы профессионального обучения на производстве за счет предприятия, учреждения, организации.

По окончании профессионального обучения на производстве рабочему присваивается квалификация (разряд, класс, категория) по профессии согласно тарифно-квалификационному справочнику и предоставляется работа в соответствии с полученной квалификацией (разрядом, классом, категорией) (ст. 186).

Согласно приказу Сысольского РПУ БОН №147 от 18.09.1986 в связи с окончанием УПК ФИО1 переведена закройщицей ж.л.п. IV разряда в Куратовский Дом быта с 18.06.1986.

Поскольку в период с 01.09.1985 по 25.08.1986 ФИО1 проходила профессиональную подготовку с сохранением места работы и заработка, что подтверждается в том числе и лицевыми счетами за период с января по сентябрь 1986 года, и производимые ей в указанный период выплаты не входили в Перечень видов заработной платы и других выплат, на которые не начисляются страховые взносы и которые не учитываются при определении среднемесячного заработка для исчисления пенсий и пособий по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР N 358 и Секретариата ВЦСПС N 16-28 от 03.09.1990, указанный период подлежит включению в стаж трудовой деятельности, дающий право на меры социальной поддержки в соответствии со ст.12 Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми".

При этом, суд находит необоснованным исключение ответчиком из подсчета стажа работы в качестве рабочего, служащего период с 26.08.1986 по 17.09.1986, так как из трудовой книжки истца не следует, что в указанный период она прекращала трудовую деятельность в Сысольском РПУ БОН.

Таким образом, в указанный выше стаж, дающий право на получение мер социальной поддержки как ветерану труда Республики Коми подлежит включению период с 03.09.1985 (с учетом того, что согласно протоколу о подсчете стажа период 02.09.1985 включен в трудовой стаж) по 17.09.1986.

Вместе с тем, в период обучения ФИО1 в техническом училище №9 г. Сыктывкара с 01.09.1983 по 26.02.1985 она не работала, заработную плату не получала, и, соответственно, не подлежала государственному социальному страхованию. В связи с этим, суд приходит к выводу, что указанный период ответчиком исключен из подсчета стажа, дающего право на меры социальной поддержки в соответствии со ст.12 Закона РК "О социальной поддержке населения в Республике Коми" обоснованно.

При условии включения в указанный стаж периода работы ФИО1 с 03.09.1985 по 17.09.1986 (1г. 14дн.), её стаж будет составлять 34 года 7 месяцев 28 дней (33г. 7м. 14 дн. + 1г. 14дн.), то есть менее 35 лет, что не влечет наступление у ФИО1 права на получение мер социальной поддержки по указанным выше основаниям. Периоды работы ФИО1, отраженные в сведениях о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, но не указанные в трудовой книжке, в том числе период работы в Потребительском обществе «Югор» с 01.05.2004 по 31.12.2007 дополнительному включению в стаж работы ФИО1 не подлежат, так как эти периоды уже были учтены ответчиком при подсчете трудового стажа и пошли в период с 24.03.1992 по 03.09.2018.

Поскольку ФИО1 по состоянию на дату обращения в ГБУ РК «ЦСЗН Сысольского района» право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 12 Закона РК "О социальной поддержке населения в Республике Коми" не приобрела ввиду отсутствия достаточного трудового стажа, оснований для признания решения ГБУ РК «ЦСЗН Сысольского района» от 20.07.2020 №158/3 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сысольского района» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки и включении периодов в стаж работы удовлетворить частично.

Установить факт того, что датой направления ФИО1 на учебу согласно приказу Сысолького районного производственного управления бытового обслуживания населения (Сысольского РПУ БОН) от 02.09.1985 №173 является дата 02.09.1985.

Включить в стаж работы, дающей право на получение мер социальной поддержки ветеранов труда Республики Коми в соответствии со статьей 12 Закона Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" период с 03 сентября 1985 года по 17 сентября 1986 года.

В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Сысольский районный суд.

Судья Н.В. Константинова

Решение составлено в окончательной форме 08.10.2020.