Решение № 2-126/2019 2-126/2019~М-115/2019 М-115/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2-126/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 августа 2019 года г. Нестеров

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Кравец И.В.,

при секретаре Панаховой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нестеровского района Калининградской области к МАУ ДО «Нестеровская ДШИ», администрации МО «Нестеровский городской округ» о защите социальных прав граждан,

установил:

Прокуратура Нестеровского района Калининградской области обратилась в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, с вышеназванным исковым заявлением, указав в его обоснование, что проведенной прокурорской проверкой установлены нарушения действующего законодательства о социальной защите инвалидов, об образовании в Российской Федерации. Так, в МАУ ДО «Нестеровская ДШИ», расположенного в <...>, условия для инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа в здание школы не созданы, пандус для входа в здание образовательной организации инвалидов отсутствует, что фактически препятствует доступу в здание детей-инвалидов и других маломобильных групп населения, реализации прав граждан на образование. Представление об устранении нарушений, внесенное прокуратурой района 07 декабря 2018 года, до настоящего времени не исполнено.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», перечень национальных стандартов и сводов правил, своды правил и СНиПы, устанавливающие инженерные и строительные нормы, с учетом уточненных исковых требований, прокурор просит суд обязать МАУ ДО «Нестеровская детская школа искусств», в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить беспрепятственный доступ в здание, расположенное по адресу: <...>, для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья путем установления пандуса и перил в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года № 605; обязать администрацию МО «Нестеровский городской округ» обеспечить финансирование мероприятий по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов на входе в здание МАУ ДО «Нестеровская детская школа искусств».

В судебном заседании помощник прокурора Бобрик С.С. настаивала на удовлетворении исковых требований, с учетом уточнения.

Представитель МАУ ДО «Нестеровская детская школа искусств» в лице директора школы ФИО1 в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении гражданского дела в ее отсутствие, в судебном заседании 18 июля 2019 года представитель школы исковые требования прокурора признала, пояснила, что в школе искусств инвалиды не обучаются, поэтому вопрос об их доступе не рассматривался, представление прокураторы находится на исполнении, но в связи с недостаточным финансированием крыльцо школы до сих пор не оборудовано пандусом и поручнями для маломобильных групп граждан.

Представитель администрации МО «Нестеровский городской округ» в лице ФИО2, действующий на основании доверенности, с иском не согласился, представил заключение эксперта ООО «АРХПРОЕКТ КАЛИНИНГРАД» по результатам строительно-технического обследования объекта капитального строительства, согласно которому оборудовать крыльцо школы для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями в здание невозможно.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно представленному суду Уставу МАУ ДО «Нестеровская детская школа искусств» является юридическим лицом, некоммерческой организацией, осуществляющей дополнительную образовательную деятельность, в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ФЗ «Об автономных учреждениях», ФЗ «О некоммерческих организациях», другими федеральными законами РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и иными правовыми актами. Согласно Уставу учреждение осуществляет образовательная деятельность. Учредителем Учреждения является администрация МО «Нестеровский городской округ».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений деятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 15 Федерального закона от «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от их организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно п. 4.1.14 СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденная приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года № 605, лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9 - 1,0 м. Пандус с расчетной длиной 36,0 м и более или высотой более 3,0 м следует заменять подъемными устройствами.

В соответствии с п. 5.1.1 СП 59.13330.2012 в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

В соответствии с вводной частью Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее - отношения в сфере образования). Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Статьей 2 Федерального закона дано понятие дополнительного образования - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы: 1) организация дополнительного образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам (ст. 23 Федерального закона).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28, ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом установлено, что в ходе проведения прокуратурой Нестеровского района Калининградской области проверки соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних на период пребывания в образовательном учреждении, выявлены нарушения требований законодательства в области социальной защиты инвалидов, выразившиеся в отсутствии возможности беспрепятственного доступа в здание школы. Так, отсутствуют пандусы для входа в здание для инвалидов-колясочников и инвалидов, использующих собак проводников, что нарушает права учащихся на безопасное пребывание в образовательном учреждении, требует принятия мер, направленных на недопущение в дальнейшем таких нарушений.

Данные обстоятельства также подтверждаются отчетом МАУ ДО «Нестеровская детская школа искусств» от 24 декабря 2018 года об исполнении представления об устранении нарушений требований Федерального закона и объяснением директора школы ФИО1 от 27 февраля 2019 года, фототаблицей, предоставленной прокурором, а также заключением эксперта по результатам строительно-технического обследования объекта капитального строительства ООО «АРХПРОЕКТ КАЛИНИНГРАД», предоставленного представителем ответчика администрации МО «Нестеровский городской округ».

В связи с выявленными нарушениями 07 декабря 2018 года директору МАУ ДО «Нестеровская детская ДШИ» было внесено представление об устранении допущенных нарушений, которое не исполнено.

Из заключения ООО «АРХПРОЕКТ КАЛИНИНГРАД» следует, что устройство пандуса с учетом сложившейся застройки с технической точки зрения невозможно.

Суд критически относится к данному заключению, поскольку предметом исследования с целью его оборудования для посещения инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски, являлось все здание, оценивалась возможность расширения лестничных пролетов, оборудования тупиков, пожарная безопасность здания, не дано оценки возможности переустройства крыльца здания для оборудования его приспособлениями для обеспечения доступа в здание маломобильными группами населения. Заключение экспертом не подписано, оригинал заключения для сверки его с копией суду не представлен.

Вместе с тем в СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденная приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года № 605 содержатся все необходимые строительные нормы для оборудования доступа в здание инвалидов.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что не оборудование входа в здание школы искусств специальным приспособлением для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, нарушает их права и законные интересы, сторона ответчика доказательств невозможности оборудования входа в здание школы пандусом и перилами не доказала, в связи с чем требования прокурора правомерны и подлежат удовлетворению.

Довод представителя ответчика администрации МО «Нестеровский городской округ» о неверном указании на свод правил СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденная приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года № 605, поскольку он утратил силу в связи с вступлением в законную силу СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июля 2016 года № 624 является несостоятельным, поскольку указанный свод правил утратил силу с 15 мая 2017 года, за исключением пунктов, включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 года № 1521, до внесения соответствующих изменений в указанный Перечень, в связи с изданием Приказа Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр, утвердившего новый Свод правил СП 59.13330.2016.

Учитывая, что учредителем МАУ ДО «Нестеровская ДШИ» является администрация МО «Нестеровский городской округ», суд полагает необходимым возложить обязанность по финансированию указанных мероприятий на администрацию МО «Нестеровский городской округ».

Кроме того, с учетом того, что решение суда должно быть исполнимым, учитывая, что для получения финансирования с целью переоборудования крыльца школы искусств, оборудования его пандусом и перилами, необходимо пройти определенные законом процедуры согласования выделения бюджетных средств, для чего необходимо время, а также учитывая заявленный прокурором срок для исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, руководствуясь положениями ст.ст. 204, 206 ГПК РФ, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда до 01 января 2020 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Нестеровского района Калининградской области к МАУ ДО «Нестеровская ДШИ», администрации МО «Нестеровский городской округ» о защите социальных прав граждан, удовлетворить.

Обязать МАУ ДО «Нестеровская ДШИ» обеспечить беспрепятственный доступ в здание, расположенное по адресу: <...>, для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья путем установления пандуса и перил в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года № 605 в срок до 01 января 2020 года.

Обязать администрацию МО «Нестеровский городской округ» обеспечить финансирование мероприятий по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов на входе в здание МАУ ДО «Нестеровская детская школа искусств».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 09 августа 2019 года.

Судья И.В. Кравец