Решение № 2А-2-82/2024 2А-2-82/2024~М-2-53/2024 М-2-53/2024 от 1 апреля 2024 г. по делу № 2А-2-82/2024

Дело № 2а-2-82/2024

УИД 73RS0011-02-2024-000065-96


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 02 апреля 2024 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мерзлякова К.В., при секретаре Жидковой В.М., с участием помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонова П.В., представителя ответчика ФИО1, заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по проведению ремонта муниципальной квартиры, возложении обязанности провести обследование технического состояния муниципальной квартиры, выполнить мероприятия по проведению ремонта муниципальной квартиры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что в нарушение требований п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 210 ГК РФ, ст. 30 ЖК РФ администрацией МО «Вешкаймский район» ненадлежащим образом осуществляются полномочия по владению и пользованию муниципальным имуществом. Согласно заключениям межведомственной комиссии от 23.06.2023 жилое помещение муниципального жилого фонда, расположенное по адресу: ..., признано требующим капитального ремонта. Так, в указанном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма от 31.12.2015 № ФИО2, по состоянию на 23.06.2023 присутствовал запах плесени, имелся износ дощатого покрытия пола, имеющего значительный уклон и просадку, ввиду сгнивших в подполье деревянных конструкций, входная дверь не закрывалась ввиду ее просадки, внутри помещения имелись трещины в штукатурном покрытии стен. Кроме того, ввиду деформации на потолке имелись следы отхождения маток потолка, в сенях на стене имелись следы пожара. С момента установления указанных выше недостатков органом местного самоуправления не принимаются меры по их устранению. До настоящего времени денежные средства на проведение ремонтных работ не предусмотрены, проектно-сметная документация не составлена. Прокуратурой района с целью устранения выявленных нарушений закона в адрес главы администрации МО «Вешкаймский район» 26.12.2023 было внесено представление об устранении нарушений закона. В ответе на представление указано, что 26.12.2023 было проведено обследование муниципальной квартиры межведомственной комиссией в ходе которой установлено, что данная квартира является пригодной для проживания, но требующей проведения ремонта фундамента. В этой связи необходимо получение заключения специализированной организации либо специалиста, обладающего специальной лицензией. В 2023 году низкая доходная часть муниципального бюджета и вследствие этого недостаток лимитов бюджетных обязательств, не позволили администрации МО «Вешкаймский район» организовать проведение ремонтных работ. Также органом местного самоуправления указывается что действующим законодательством не предусмотрены сроки проведения ремонтных работ жилых помещений. Члены указанной комиссии, а именно: Б.., А.., С.., И.. и Т.. не имеют специального строительного образования и не могут определить полный перечень неисправностей конструкций жилого помещения и определить перечень необходимых ремонтных работ. Отсутствие со стороны администрации мер по организации надлежащего содержания муниципального жилья, нарушает жилищные права неопределенного круга лиц, а в данном случае ФИО2, которой указанное жилье предоставлено в качестве меры социальной поддержки на основании договора социального найма жилого помещения. Учитывая то, что указанное жилое помещение не принадлежит на праве собственности ФИО2 оно может быть предоставлено в будущем иным нуждающимся в предоставлении жилого помещения лицам, круг которых в настоящее время определить не представляется возможным. Также следует отметить, что количество лиц, состоящих на учете в администрации МО «Вешкаймский район» в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, постоянно меняется (снятие с учёта по различным причинам, постановка на учёт граждан при наличии соответствующих оснований). В связи с изложенным прокурор просил признать незаконным бездействие администрации МО «Вешкаймский район» по непринятию мер по ремонту муниципальной квартиры, расположенной по адресу: ... Вешкаймский район, Ульяновская область, возложить на администрацию обязанность провести обследование технического состояния муниципальной квартиры путем привлечения специализированной организации в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2011. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст не позднее 01.06.2024, выполнить проведение ремонтных работ муниципальной квартиры согласно установленного специализированной организации состава и объема работ не позднее 01.08.2024.

Судом в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3

В судебном заседании помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонов П.В. исковые требования поддержал по доводам административного искового заявления.

Представитель ответчика, муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (далее – Администрация) ФИО1 в судебном заседании полагал, что исковые требования удовлетворению не подлежат. Действующим законодательством не регламентированы сроки проведения капитального ремонта. При этом, Администрация не бездействует, поскольку уполномоченными лицами составлен и утверждён реестр жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности и требующий ремонта, который будет осуществляться по мере наличия средств в бюджете. ГОСТ, на который ссылается прокурор в административном иске, является необязательным и подлежит исполнению лишь на добровольной основе. Администрация вправе привлечь к выполнению ремонта любую организацию, или выполнить работы силами МКУ «Управление делами» администрации МО «Вешкаймский район», которые самостоятельно могут определить объём работ, необходимых для приведения жилого помещения в состояние, пригодное к эксплуатации. Сроки исполнения требований, указанные прокурором в иске, не являются реальными.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании иск прокурора поддержала, указала, что проживает в указанном жилом помещении с 2006 года, в квартире покосился дверной проём, не закрывается дверь. Опоры, на которых закреплены доски полов, сгнили, доски практически лежат на земле, некоторые из досок – проваливаются. По этим же причинам весь дом наклонился вперед. В настоящее время сырости и плесени в доме нет.

Заинтересованное лицо ФИО3 суду пояснила, что является дочерью ФИО2 и зарегистрирована в этом же жилом помещении, иногда приезжает и ночует у матери. Её малолетний ребёнок также зарегистрирован в данном жилом помещении, однако проживать там не может, поскольку сгнили все полы, отходит матка потолка, отсутствует водоотведение. Дом практически стоит на земле в связи с отсутствием фундамента, отчего существует перекос конструкций, не закрывается входная дверь.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ст. 681 Гражданского кодекса Российской Федерации капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 65 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация строительства и содержания муниципального жилого фонда.

В соответствии со ст. 41 Устава муниципального образования «Вешкаймский район» Администрация исполняет полномочия администрации муниципального образования «Вешкаймское городское поселение».

Согласно выписке от 28.03.2024 № 79 из реестра муниципальной собственности, жилой двухквартирный дом, расположенный по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, ..., находится в собственности муниципального образования «Вешкаймское городское поселение».

31.12.2015 между Администрацией и ФИО2 заключен договор социального найма жилого помещения (л.д. 23-24).

Как следует из акта обследования от 23.06.2023, межведомственной комиссией обследован 2-х квартирный жилой дом по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, ..., дом признан пригодным для проживания, требует капитального ремонта. В акте указано, что в квартире 2 наблюдается износ дощатого пола, имеющего значительный уклон и просадку ввиду сгнивших в подполье деревянных стульев (л.д. 20-22).

26.12.2023 межведомственной комиссией повторно проведено обследование вышеуказанного жилого дома, по результатам которого установлены аналогичные недостатки в части состояния фундамента, сделан вывод, что жилое помещение (квартира 2) пригодно для проживания и требует капитального ремонта фундамента (л.д. 58-63).

Необходимость проведения капитального ремонта не оспаривалась представителем ответчика, а также подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей членов межведомственной комиссии Б.., Т.., С.., которые пояснили, что в доме сгнили деревянные опоры фундамента, ввиду чего пол проседает, произошёл перекос геометрии – дом наклонился вперёд.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, принимая во внимание, что ремонт фундамента дома относится к работам по капитальному ремонту жилого помещения и должны осуществляться наймодателем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в части возложения на Администрацию обязанности организовать выполнение капитального ремонта фундамента жилого помещения, расположенного по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, ....

Оценивая исковые требования прокурора в части возложения на Администрацию обязанности организовать обследование жилого дома и выполнение его ремонта в соответствии с результатами такого обследования, суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом «д» п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения, в том числе заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

В силу п. 44 вышеуказанного положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Вместе с тем, в судебном заседании не представлено доказательств необходимости в подготовке заключения специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.

Напротив, организованный 26.12.2023 осмотр был проведён межведомственной комиссией в полном соответствии с требованиями вышеуказанного Положения. В составе комиссии работали и осуществляли осмотр члены комиссии, имеющие специальные познания, профессиональное образование, а также должностные лица надзорных органов, в том числе заведующий Инзенским филиалом АО «Имущественная корпорация Ульяновской области (Ульяновское областное БТИ)» Е.., главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе Ч.., а также имеющие соответствующее строительно-техническое образование Б.., Т.., С..

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей члены межведомственной комиссии Б.., Т.., С.. указали, что необходимости в проведении обследования специализированной организацией не усмотрели, полагали достаточным проведения визуального осмотра, в ходе которого было установлено, что фундамент дома требует капитального ремонта.

Таким образом, суд полагает, что основания для возложения обязанности на Администрацию организовать обследование технического состояния муниципальной квартиры путем привлечения специализированной организации отсутствуют.

Кроме того, прокурором в судебном заседании не указано нормативное обоснование требования об организации вышеуказанного обследования, указанное в Федеральном законе от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Учитывая, что требования прокурора в части возложения на Администрацию обязанности выполнить проведение ремонтных работ муниципальной квартиры согласно установленного специализированной организации состава и объема работ являются производными от требования об организации вышеуказанного обследования, они также удовлетворению не подлежат.

Более того, суд полагает необходимым отметить, что несмотря на обсуждение судом соответствующего вопроса, сторонами в ходе судебного разбирательства ходатайств о назначении строительно-технической экспертизы не заявлено, в связи с чем определить конкретный перечень работ, необходимых для приведения дома в соответствие с установленными требованиями, не представилось возможным.

Признавая бездействие Администрации незаконным, суд учитывает, что первичное обследование, выявившее необходимость в проведении капитального ремонта фундамента вышеуказанного жилого дома, было проведено 23.06.2023, прокурором в адрес главы Администрации внесено представление об устранении нарушений закона 26.12.2023.

Однако каких-либо мер, направленных на устранение выявленных нарушений принято не было. Утверждение 18.01.2024 реестра домов, подлежащих ремонту, мерой к устранению нарушений не является. Муниципальная программа «Ремонт муниципального жилищного фонда в МО «Вешкаймское городское поселение» на 2024-2026 годы» утверждена постановлением Администрации 29.03.2024, то есть лишь после поступления иска в суд и в период судебного разбирательства.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

По мнению суда, предложенный прокурором срок для организации капитального ремонта фундамента дома является недостаточным, в связи с чем суд полагает необходимым определить срок для исполнения требований настоящего судебного решения 1 год со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области по непринятию мер по организации капитального ремонта фундамента жилого помещения, расположенного по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, ....

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области организовать выполнение капитального ремонта фундамента жилого помещения, расположенного по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, ..., с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, требованиями в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора Вешкаймского района Ульяновской области к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в апелляционном порядке через Майнский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Мерзляков

Решение изготовлено в окончательной форме 12 апреля 2024 года.