Решение № 2-52/2019 2-52/2019~М-4/2019 М-4/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2-52/2019

Дело № 2-52/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2019 года с. Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Адыгея в составе

председательствующего судьи Т.А. Соцердотовой,

при секретаре судебного заседания З.Р. Сканчибасове,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Красногвардейский район» и Управлению образования муниципального образования «Красногвардейский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению ремонтных работ в помещении прачечной МБДОУ «Детский сад № «Солнышко»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея, обратилось в Красногвардейский районный суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование своих требований указало, что в период с 01.12.2018 года по 19.12.2018 года Управлением Роспотребнадзора по Республике Адыгея на основании распоряжения от 24.10.2018 года № проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» по адресу: <адрес>. В ходе осуществления плановой проверки установлено, что нарушены требования ст. ст. 11, 24, 28 ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.35, 5.1, 5.2 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Помещение прачечной нуждается в капитальном ремонте. Отделка помещения прачечной не соответствует требованиям санитарных правил ее и функциональному назначению: стены не облицованы глазурованной плиткой на высоту не менее 1,5 м., стены выполнены известковой побелкой, что не позволяет проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств; помещение прачечной не обеспечивает выполнение требований технологического процесса - прием грязного белья и выдача чистого осуществляется через один вход, что не исключает встречные потоки чистого и грязного белья. По результатам плановой проверки юридическое лицо МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» с. Белое привлечено к административной ответственности в соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ, выдано предписание об устранении нарушений. В ходе проведения плановой проверки, изучения представленных материалов, а также полученных объяснений руководителя Учреждения установлено, что на основании Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № «Солнышко» утвержденного Постановлением администрации муниципального образования Красногвардейский район» Республики Адыгея № от 18.08.2017 г., учредителем и собственником Учреждения является муниципальное образование «Красногвардейский район» в лице администрации муниципального образования «Красногвардейский район» (далее - Учредитель). Функции и полномочия Учредителя осуществляет Управление образования администрации муниципального образования «Красногвардейский район» далее - Управление). Должностным лицом-заведующей МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» К.С.Н. в адрес Управления образования администрации МО «Красногвардейский район» направлялись письма с просьбой о выделении денежных средств на проведение ремонта прачечной. Представлен также локальный сметный расчет на ремонт прачечной, сметной стоимостью 154,122 тыс. рублей. Однако, до настоящего времени финансовые средства на указанные цели не выделены. Управлением образования МО «Красногвардейский район в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» направлены письма об отсутствии в бюджете района финансовых средств на проведение данных работ. При формировании планов похозяйственной деятельности Учреждения на 2016, 2017 и 2018 годы Учредителем не были заложены необходимые финансовые средства на устранение имеющихся нарушений. Кроме этого, по материалам предыдущих контрольно-надзорных мероприятий, за это же нарушение должностное лицо привлекалось к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ. Таким образом, указанное правонарушение носит длящийся характер и подтверждает факт бездействия администрации МО «Красногвардейский район» по исполнению требований законодательства в части проведения ремонтных работ в помещениях прачечной МБДОУ «Детский сад № «Солнышко». Истец просил суд признать незаконным (противоправным) бездействие администрации МО «Красногвардейский район» и Управления образования МО «Красногвардейский район», выразившееся в невыполнении требований санитарного законодательства; возложить обязанности по проведению ремонтных работ в помещении прачечной МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» с. Белое на учредителя - администрацию МО «Красногвардейский район» и Управление образования МО «Красногвардейский район», осуществляющего функции и полномочия учредителя - в срок до 30.04.2019 года.

В ходе судебного заседания представитель Управления Роспотребнадзора по РА ФИО1 поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении и просила удовлетворить в полном объеме. Также пояснила, что решение вопроса по сроку исполнения оставила на усмотрение суда.

Представитель ответчика Администрации МО «Красногвардейский район» по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований и просила предоставить срок для устранения недостатков до сентября 2019 года, так как ремонт в дошкольных образовательных учреждениях проводится, как правило в летние месяцы.

Представитель соответчика Управления образования МО «Красногвардейский район», в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте проведения судебного заседания.

Заинтересованное лицо МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» с. Белое в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены о времени и месте проведения судебного заседания, ходатайств и заявлений не поступало.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

С учетом ст. 40 Закона «О защите прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном законодательством РФ, имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно требованиям ч.1 ст.46 ГПК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.п. 3,4 ч. 1 ст. 9 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения "санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 28 данного Федерального закона регламентируются санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, в том числе направленные на профилактику заболеваний, сохранение и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе должны выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 вышеуказанного Федерального Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 4.35, 5.1, 5.2 СанПин 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 г. N 26, в дошкольных образовательных организациях рекомендуется предусматривать постирочную, помещения стиральной и гладильной должны быть смежными. Входы (окна приема-выдачи) для сдачи грязного и получения чистого белья должны быть раздельными. Стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающие проведение уборки влажным способом и дезинфекцию. Стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств. Отделка помещений медицинского блока должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к медицинским организациям.

В ходе судебного заседания установлено, что при проведении плановой проверки, нарушены требования ст. ст. 11, 24, 28 ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.35, 5.1, 5.2 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Отделка помещения прачечной не соответствует требованиям санитарных правил ее и функциональному назначению: стены не облицованы глазурованной плиткой на высоту не менее 1,5 м., стены выполнены известковой побелкой, что не позволяет проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств; помещение прачечной не обеспечивает выполнение требований технологического процесса - прием грязного белья и выдача чистого осуществляется через один вход, что не исключает встречные потоки чистого и грязного белья.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими письменными доказательствами.

Из акта проверки Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея № от 19.12.2018 следует, что отделка помещения прачечной не соответствует требованиям санитарных правил ее и функциональному назначению (л.д. 7-15).

Директором МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» неоднократно направлялись заявки в адрес начальника управления образования администрации МО «Красногвардейский район» о включении в план хозяйственной деятельности на 2019 год денежные средства на проведение ремонта помещения прачечной, в целях устранения нарушения предписания Роспотребнадзора, что подтверждается письмами от 13.09.2017 года и 09.10.2018 года (л.д. 32,34).

Из ответа Управления образования администрации МО «Красногвардейский район» № от 13.09.2018, следует, что в связи с дефицитом денежных средств в бюджете в настоящее время не предоставляется возможным произвести финансирование ремонтных работ в проведении прачечной (л.д. 33,35).

Согласно п. 1.2 Устава МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» Красногвардейского района Республики Адыгея, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования Красногвардейского района от 18.08.2017 года №, установлено, что Администрация Красногвардейского района является учредителем и собственником Учреждения. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации муниципального образования «Красногвардейский район» (л.д. 18-28).

Из материалов дела видно, что МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» не имеет необходимых финансовых средств, для осуществления всех необходимых мероприятий по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Таким образом, исследованными судом доказательствами видно, что из-за недостаточности финансирования при осуществлении деятельности учреждением МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» были допущены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований о возложении обязанностей на администрацию муниципального образования «Красногвардейский район» и Управление образования муниципального образования «Красногвардейский район» о принятии мер по проведению ремонтных работ в помещении прачечной МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» в срок до 01.09.2019.

На основании изложенного и руководствуясь нормами Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Красногвардейский район» и Управлению образования муниципального образования «Красногвардейский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению ремонтных работ в помещении прачечной МБДОУ «Детский сад № «Солнышко».

Обязать администрацию муниципального образования

«Красногвардейский район» и Управление образования муниципального образования «Красногвардейский район» принять меры по проведению ремонтных работ в помещении прачечной МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» в срок до 01.09.2019.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд.

Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2019г.

Мотивированное решение составлено 13 февраля 2019г.

Председательствующий судья