Решение № 2-3306/2018 2-3306/2018~М-3194/2018 М-3194/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2-3306/2018

Дело № 2-3306/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2018 года г. Саратов

Ленинский районный суд г.Саратова в составе

председательствующего судьи Майковой Н.Н.,

при секретаре Демидовой А.О.

с участием помощника прокурора Белоногова Я.В.

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Саратове дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Вездеход» о понуждении оформить разрешение на выброс веществ в атмосферу,

установил:

Заместитель прокурора Ленинского района г. Саратова обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Вездеход» о признании незаконным бездействие ответчика выразившееся в не получении разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, понуждении оформить разрешение на выброс веществ в атмосферу. Требования мотивирует тем, что прокуратурой Ленинского района г. Саратова на основании указания прокуратуры Саратовской области № 75/7-1 от 11.08.2014, информационного письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 7-16-2018 от 22.02.2018 г., а также по результатам анализа состояния законности в сфере охраны окружающей среды проведена проверка по соблюдению законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности ООО «Вездеход», по адресу: <...>. Установлено, что ООО «Вездеход», осуществляет деятельность по адресу: <...>. Нежилое здание по данному адресу является объектом газопотребления в соответствии с договором поставки газа № 46-5-101435/18 от 01.10.2017 г. При сгорании природного газа в атмосферу выбрасываются следующие загрязняющие вещества: оксид углерода, оксид азота, диоксид азота. Использование природного газа в ходе деятельности ООО «Вездеход» подтверждается указанным договором поставки газа, свидетельством о регистрации опасного производственного объекта-сети газопотребления, картой учета объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, сведениями, характеризующими опасный производственный объект. Таким образом, ООО «Вездеход» в ходе деятельности по указанному адресу осуществляется выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферу в отсутствие разрешения. Указанные нарушения действующего законодательства в деятельности ООО «Вездеход» нарушают права человека на благоприятную окружающую среду, а также не позволяют в полной мере отслеживать степень негативного воздействия на окружающую среду, что влечет нарушение имущественных прав РФ, субъекта РФ и города Саратова.

Представитель истца - прокурор Белоногова Я.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Вездеход» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась при этом пояснила, что обязанность по обеспечению выполнения предприятием ООО «Вездеход» требований экологического и налогового законодательства и других нормативных и законодательных правовых актов, которые регламентируют финансово-экономическую и административно-хозяйственную деятельность предприятия была возложена на работника ООО «Вездеход» ФИО2 (пп. 2.25 п. 2 Должностных инструкций заместителя директора ООО «Вездеход» от 25.01.2011 г.). Исполняя свои обязанности надлежащим образом. 01.12.2017 г. между ООО «Вездеход», в лице директора ФИО3, действующего на основании Устава, с одной стороны, и ООО НПО «Эксперт 24», в лице генерального директора ФИО4, с другой стороны был заключен Договор № 0058 на разработку технической документации. Во исполнение вышеуказанного Договора 27 июня 2018 года между ООО «Вездеход» и ООО НПО «Эксперт 24» был составлен Акт № 002103 об оплате услуг по разработке проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Таким образом, считаем, что ООО «Вездеход» осуществляло свои обязанности надлежащим образом, требование о признании незаконным бездействие Общества в получении разрешения необоснованным.

Заместитель прокурора Ленинского района г. Саратова Белоногов Л.В. подал иск в Ленинский районный суд г. Саратова до истечения срока исполнения требований прокурора. Представление Прокуратуры Ленинского района г. Саратова об устранении нарушений природоохранного законодательства было направлено директору ООО «Вездеход» 13 июня 2018 года.

Согласно статье 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202-1). представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Аналогичный срок установлен в п. 5 требований Представления Прокуратуры Ленинского района г. от 13 июня 2018 года о сообщении в прокуратуру результатов и принятых мерах в течение месяца. Однако до истечения вышеуказанного срока, прокуратурой Ленинского района г. Саратова 20 июня 2018 года было подано исковое заявление в Ленинский районный суд г. Саратова к ответчику ООО «Вездеход», то есть через семь дней после направления представления.

ООО «Вездеход» выполнило требования Прокуратуры Ленинского района г. Саратова надлежащим образом. Так, 06 июля 2018 года в Прокуратуру Ленинского района г. Саратова было направлено уведомление о дате и времени рассмотрения представления прокурора. 09 июля 2018 года за ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей к дисциплинарному взысканию привлечен главный бухгалтер ООО «Вездеход» ФИО5, путем объявления замечания. 13 июля 2018 года ООО «Вездеход» направило ответ в Прокуратуру Ленинского района г. Саратова о результатах и принятых мерах для исполнения требований, указанных в вышеуказанном Представлении, а именно, 27 июня 2018 года был составлен Акт о выполненных работах № 002103. что свидетельствует о том, что проект ПДВ разработан и в данный момент передан на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы (счет №3562 от 29.06.2018. п/п № 611 от 02.07.2018т). устранение нарушений законодательства. Согласно Письму ООО НПО «Эксперт 24» по вопросу о сроках рассмотрения и согласования проектно-разрешительной документации, пять месяцев - минимальный срок получения документации. Согласно Договору № 0058 от 01.12.2017 г. п.п. 4.6., в случае выявления в процессе согласования государственными органами технического несоответствия разработанной Проектировщиком технической документации требованиям действующих СанПиНов, ГОСТов, иным нормативным правовым документам, Проектировщик обязуется осуществить ее доработку в соответствии с требованиями государственных органов. Так как на каждом этапе согласования проект ПДВ может возвращаться на доработку, устранение выявленных нарушений в течение четырех месяцев считаем невозможным. Считаем возможным и разумным установить срок - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Ленинского района г. Саратова требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

В соответствии со ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с п. 2 «Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», введенного письмом Ростехнадзора 24.12.2004 №14-01-333, все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 6 Порядка установления источников выбросов вредных загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному >-чету и нормированию, и Перечню вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, утвержденному приказом Минприроды от 31.12.2010 № 579 «О Порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, и о Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию», к источникам выбросов вредных загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащим государственному учету и нормированию, относятся источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которых в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества, подлежащие государственному учету и нормированию.

В силу п. 7 указанного Порядка такими веществами являются и, соответственно, государственному учету и нормированию подлежат вредные I загрязняющие) вещества, указанные в Перечне вредных (загрязняющих) веществ, приведенном в Приложении 2 к Приказу Минприроды от 31.12.2010 №579, а также не включенные в перечень загрязняющих веществ вредные (загрязняющие) вещества, соответствующие одному из критериев, приведенных в п. 9 Порядка.

При сгорании природного газа в соответствии с «Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» в атмосферу выбрасываются следующие загрязняющие вещества: оксид углерода, оксид азота, диоксид азота. Данные вещества включены в Перечень вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, утвержденный Приказом Минприроды от 31.12.2010 №579.

Согласно ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное правление в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» возмещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статья 39 указанного закона предусматривает, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Судом установлено, что ООО «Вездеход», осуществляет деятельность по адресу: <...>. Нежилое здание по данному адресу является объектом газопотребления в соответствии с договором поставки газа № 46-5-101435/18 от 01.10.2017 г. При сгорании природного газа в атмосферу выбрасываются следующие загрязняющие вещества: оксид углерода, оксид азота, диоксид азота. Использование природного газа в ходе деятельности ООО «Вездеход» подтверждается указанным договором поставки газа, свидетельством о регистрации опасного производственного объекта-сети газопотребления, картой учета объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, сведениями, характеризующими опасный производственный объект. Таким образом, ООО «Вездеход» в ходе деятельности по указанному адресу осуществляется выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферу в отсутствие разрешения. Указанные нарушения действующего законодательства в деятельности ООО «Вездеход» нарушают права человека на благоприятную окружающую среду, а также не позволяют в полной мере отслеживать степень негативного воздействия на окружающую среду, что влечет нарушение имущественных прав РФ, субъекта РФ и города Саратова.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района г. Саратова с привлечением специалиста Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха ООО «Вездеход», осуществляет деятельность по адресу: <...>.. ООО «Вездеход» нарушает правила охраны атмосферного воздуха, а именно осуществляются выбросы вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. 13 июня 2018 года в адрес директора ООО «Вездеход» направлено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Доказательства, опровергающие факт выброса в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, стороной ответчика в нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ суду не были представлены.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Ленинского района г. Саратова подлежат удовлетворению. Однако срок исполнения решения суд считает необходимым увеличить до 6 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

Признать незаконным бездействие ООО «Вездеход» выразившийся в не получении разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Обязать ООО «Вездеход» получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в течение 6-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение Ленинского районного суда г. Саратова может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме

Судья: