Решение № 2А-9583/2017 2А-9583/2017~М-8128/2017 М-8128/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2А-9583/2017

Дело № 2а-9583/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 19 декабря 2017 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Шпилевой Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Пограничному управлению по Восточному арктическому району Федеральной службы безопасности РФ о признании действий должностных лиц по изъятию имущества, принадлежащего ФИО3 у капитана судна "Василий Завойко" ФИО11 согласно протоколу от 29 октября 2017 года незаконными, о признании действий должностных лиц по аресту имущества, принадлежащего ФИО3 у ГУП КК "Камчаттрансфлот", согласно протоколу от 30 октября 2017 года незаконными, возложении обязанности по возврату изъятого имущества ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

в Петропавловск–Камчатский городской суд Камчатского края поступил иск ФИО3 к Пограничному управлению по Восточному арктическому району Федеральной службы безопасности РФ о признании протокола от 30 октября 2017 года об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей в отношении ГУП КК "Камчаттрансфлот" незаконным, признании протокола от 29 октября 2017 года об изъятии вещей и документов в отношении капитана судна "Василий Завойко" ФИО12 незаконным.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании 07 декабря 2017 года изменил исковые требования просил признать действия 29 октября 2017 года группы РКМ отдела г. Елизово ПУ ФСБ России по восточному арктическому району направленные по изъятие имущества в виде 225 кг икры лососевых пород рыб, размещенной в 9-ти куботойнерах по 25 кг каждый, принадлежащего ФИО3 незаконными; признать действия 30 октября 2017 года группы РКМ отдела г. Елизово ПУ ФСБ России по восточному арктическому району по аресту имущества в виде 225 кг икры лососевых пород рыб, размещенной в 9-ти куботойнерах по 25 кг каждый, принадлежащего ФИО3 незаконными.

В судебном заседании 12 декабря 2017 года представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности исковые требования изменил – поддержал заявленные ранее требования, добавил требование "обязать группу РКМ отдела г. Елизово ПУ ФСБ России по восточному арктическому району возвратить изъятое имущество в виде икры лососевых пород рыб, размещенной в 9-ти куботойнерах по 25 кг каждый, ФИО3"

Административный истец ФИО3, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал, просил дело рассмотреть в свое отсутствие с участием прдставителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, пояснил, что 29.10.2017 начальником ГРКМ отдела г. Елизово ПУ ФСБ России по восточному арктическому району составлен протокол об изъятии вещей и документов в отношении капитана судна «Василий Завойко» ФИО10 а 30.10.2017 государственным инспектором составлен протокол об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей в отношении ГУП КК «Камчаттрансфлот», в соответствии с которыми изъято и арестована икра лососевых пород рыб, размещенная в 9-ти куботейнерах весом по 25 кг. В порядке подчиненности, оспариваемые решения, принятые административным ответчиком, не обжаловались. С принятыми решениями истец не согласен, так как изъятая продукция, истцом, была оформлена, каждое место багажа идентифицировано багажной квитанцией, наклеенной на его упаковку с указанием собственника груза, корешки которой переданы грузовладельцу. По прибытию в порт Петропавловск-Камчатский при прохождении паспортного контроля, пограничной службой перевозимый истцом багаж был вскрыт сотрудниками ответчика и отнесен, оспариваемыми процессуальными документами на счет капитана судна ФИО13 как законного представителя ГУП КК «Камчаттрансфлот». Сотрудникам ФСБ было указано на несоответствие принадлежности изымаемого имущества у лица, привлекаемого к административной ответственности. Надлежащий собственник ФИО3 в рамках, возбужденного административного дела опрошен в качестве свидетеля, без предоставления ему копии документа. Таким образом, ответчик ограничил собственника имущества в его правах, посредством неправильного определения фактических обстоятельств, имеющих значение для полного, объективного и своевременного разрешения дела.

Административный ответчик Пограничное управление по Восточному арктическому району Федеральной службы безопасности РФ извещен о времени и месте судебного заседания, представителя для участия в судебном заседании не направил.

Представитель заинтересованного лица ГУП КК «Камчаттрансфлот» ФИО2, действующая на основании доверенности, считала иск подлежащим удовлетворению, так как действия по изъятию и аресту икры не у собственника, принадлежащей ФИО3 полагала незаконными. Пояснила, что ФИО3 следовал по маршруту с. Никольское –Петропавловск-Камчатский на судне "Василий Завойко" в качестве пассажира, с собой он перевозил груз, принадлежащий ему, у капитана судна нет обязанности по проверке вещей, которые перевозят пассажиры, груз был взвешен и оформлен согласно квитанций. У пассажира был биле и багажные квитанции, также добавила, что не понятно в рамках каких мероприятий действовали сотрудники ГРКМ отдела г. Елизово ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, досматривая личные вещи пассажиров, арестовывая и изымая икру, принадлежащую пассажиру.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, материалы дела № 5-1307/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.17 КоАП РФ в отношении ФИО5, материалы дела № 5-1301/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.17 КоАП РФ в отношении ГУП КК "Камчаттрансфлот"суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Санкцией части 2 статьи 8.17 КоАП РФ предусмотрено назначение административного штрафа в размере, кратном стоимости водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат). В случае необходимости стоимость биоресурсов может быть определена на основании заключения эксперта (пункт 1 части 1 статьи 3.5, части 1 и 2 статьи 27.11 КоАП РФ).

В материалах дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, должны содержаться сведения, позволяющие определить стоимость водных биоресурсов. При отсутствии таких данных судья при подготовке дела к рассмотрению согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ вправе возвратить протокол и иные материалы в орган или должностному лицу, составившим протокол.

Часть 2 ст. 8.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил добычи (промысла) водных биологических (живых) ресурсов и их охраны либо условий лицензии на водопользование, разрешения (лицензии) на промысел водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в несоблюдении регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации правил или условий лицензии.

Из положений Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федерального закона от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире", Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", регулирующих промысел (промышленное рыболовство), следует, что соответствующие разрешения либо ограничения пользования животным миром являются необходимым условием законного ведения промысла водных биологических ресурсов и обязательны как для лиц, получивших право на вылов (добычу) водных биоресурсов, так и для лиц, осуществляющих вылов, прием, обработку, транспортировку, хранение продукции, перегрузку выловленных ресурсов.

При этом под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов, а также по их переработке, транспортировке (п. 9 ст. 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", в редакции от 6 декабря 2007 года).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ изъятие вещей и документов отнесено к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, применяемым в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

В силу части 1 статьи 27.10 КоАП РФ допускается изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Согласно части 6 статьи 27.10 КоАП РФ в протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов.

Согласно части 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Как установлено в судебном заседании, в отношении капитана судна "Василий Завойко" ФИО5 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.17 КоАП РФ. Дело находится на рассмотрении в суде. Согласно протоколу об административном правонарушении от 27.11.2017 установлено, что 29.10.2017 был произведен досмотр судна «Василий Завойко», судовладельцем которого является ГУП Камчатского края «Камчаттрансфлот». В ходе досмотра судна обнаружены 9 куботейнеров белого цвета предположительно с икрой лососевых пород рыб, поскольку приемо-сдаточные документы, а также коносаменты на обнаруженную продукцию представлены не были в ввиду их отсутствия, протоколом от 29.10.2017 об изъятии вещей и документов, обнаруженная продукция из водных биологических ресурсов была изъята в полном объеме.

В ходе допроса капитана судна ФИО5, последний пояснил, что продукция принадлежит пассажиру судна ФИО3 и является его личными вещами.

Изъятие товара производилось с участием свидетеля ФИО3, что подтверждается протоколом опроса свидетеля от 29.10.2017.

Согласно протокола опроса свидетеля, ФИО3 пояснил, что является собственником икры, находящейся в 9-ти куботейнерах, которая была погружена на судно «Василий Завойко» в качестве личных вещей. Икру транспортировал как свой груз, лично, как пассажир. Икра предназначалась для консервации, для длительного хранения. Из документов есть две копии разрешения на вылов водных биоресурсов. Ветеринарное заключение на икру отсутствует, так как икра предназначалась для личного потребления. ФИО3 является председателем родовой общины «Ангис».

Вместе с тем в сопроводительном письме, подписанном ФИО3, который является председателем РО «Ангис» подтверждается тот факт, что продукция является собственностью РО «Ангис» и транспортируется в Петропавловск-Камчатский для дальнейшей консервации. Сопроводительное письмо, подписанное ФИО3 не является приемо-сдаточным документы, подтверждающим сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции.

В отношении ГУ ПП "Камчаттрансфлот" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, дело находится в производстве суда. Составлен протокол об административном правонарушении, согласно которого юридическое лицо, являясь на праве хозяйственного ведения судовладельцем пассажирского судна "Василий Завойко" посредством указанного судна, находящегося под управлением капитана ФИО5, следуя в период с 22 по 29 октября 2017 года из порпункта Никольское в порт Петропавловск-Камчатский осуществило рыболовство в части хранения и транспортировки в отсутствие приемо-сдаточных документов продукции, произведенной из водных биоресурсов – икры лососевых пород рыб в количестве 228,08 кг., которая была обнаружена в ходе досмотра судна.

Протоколом об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от 30 октября 2017 года наложен арест на 9 куботейнеров белого цвета с икрой, предположительно лососевых видов рыб.

Произведенной производственно-технологической экспертизой установлено, что в 9 емкостях упакована икра зернистая дальневосточных лососевых рыб соленая горбуши. Поскольку продукт нельзя считать безопасным для здоровья человека, в ввиду того, что в нем обнаружено большое количество бактерий, даже непотагенных и не изменяющих органолептические показатели.

Государственным инспектором Россельхознадзора 21.11.2017 вынесено постановление о запрете использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении.

Согласно акту приема-передачи от 30.10.2017 изъятая продукция из водных биологических ресурсов была передана на ответственное хранение генеральному директору ООО «Русь» ФИО8

Сохранность изъятого имущества, а именно 9 куботейнеров икры лососевых пород рыб не могла быть обеспечена без его ареста. Часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ предусматривает, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 27.1 КоАП РФ арест товаров, транспортных средств, иных вещей является одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 27.14 КоАП РФ арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, применяется в случае, если эти предметы изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия.

Как указано в части 9 статьи 27.10 КоАП РФ, изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

При этом меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применяются административными органами в пределах их полномочий в определенных целях: пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления (часть 1 статьи 27.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Судом установлено, что надлежащим должностным лицом возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ в отношении капитана судна «Василий Завойко» ФИО5, в рамках производства по делу применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде изъятия икры. Также возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ в отношении ГУП КК "Камчаттрансфлот", в рамках производства по делу применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ареста икры.

Таким образом суд приходит к выводу, что изъятие и арест икры произведены в соответствии с действующим законодательством. Следовательно действия должностных лиц группы РКМ отдела г. Елизово ПУ ФСБ России по восточному арктическому району в рамках производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.17 КоАП РФ в отношении капитана судна «Василий Завойко» ФИО5, ГУП КК "Камчаттрансфлот" по изъятию 29 октября 2017 года и аресту 30 октября 2017 года икры лососевых пород рыб являются законными.

Требования истца не подлежат удовлетворению.

Рассматривая заявленное требование о возврате изъятого имущества в виде икры лососевых пород рыб, размещенной в 9-ти куботойнерах по 25 кг. каждый ФИО3 суд считает, что производство по делу в указанной части полежит прекращению.

Учитывая, что статьей 29.10 КоАП РФ установлено, что вопросы об изъятых вещах и документах должны быть решены при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, требование о возврате изъятого имущества в виде икры лососевых пород рыб, размещенной в 9-ти куботойнерах по 25 кг. каждый ФИО3 не может быть разрешено при рассмотрении настоящего дела.

Согласно п.1 ч.1 ст. 194 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

отказать ФИО3 в удовлетворении административного иска в части признании незаконными действий должностных лиц Пограничного управления по Восточному арктическому району Федеральной службы безопасности РФ по изъятию и аресту имущества 29 октября 2017 года и 30 октября 2017 года в рамках дел об административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.17 КоАП РФ в отношении ФИО5, ГУП КК "Камчаттрансфлот".

Производство по делу в части заявленного искового требования о возложении обязанности по возврату изъятого имущества ФИО3 прекратить с вынесением отдельного определения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 декабря 2017 года.

Судья