Решение № 12-25/2020 12-854/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 12-25/2020

Дело №
Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 05 февраля 2020 года

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Нальчикского городского суда КБР - Вологирова З.М.,

с участием: представителя заявителя - генерального директора ОАО «Гидрометаллург» Заммоева М.Х., Ажоевой Фатимы Пиляловны, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

и главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по КБР - Шогеновой Залины Мухамедовны, действующей на основании доверенности № от 09.01.2020г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Гидрометаллург» Заммоева М.Х. о признании незаконным постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО Исаева Г.М. о привлечении ОАО «Гидрометаллург» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 8.2 КоАП РФ и об отмене вышеназванного постановления,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО, Г.М.Исаева от 18.07.2019г. №-Э/АР/1-188/4 юридическое лицо - ОАО «Гидрометаллург» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 8.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ОАО «Гидрометаллург» ФИО1 обратился в Нальчикский городской суд КБР с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой он просит постановление Росприроднадзора по КБР от ДД.ММ.ГГГГ отменить. В обоснование своей жалобы ФИО1 указывает на следующее. Проверяющими выявлено, что ОАО «Гидрометаллург» в нарушение требований ст.11, ч.3 ст.12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, не исполняется обязанность по проведению мониторинга состояния загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду. ОАО «Гидрометаллург» в отношении мониторинга состояния загрязнения окружающей среды сделала все от нее зависящее. В частности, в соответствии с требованиями пункта 9.3 приказа МПР № подраздел «Производственный контроль в области обращения с отходами» содержит программу мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах из воздействия на окружающую среду. ОАО «Гидрометаллург» в целях реализации Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № заключило с ООО «Эко Три» договор № от ДД.ММ.ГГГГ по разработке программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах из воздействия на окружающую среду. Кроме того, заключены договоры и проводятся работы по мониторингу окружающей среды в рамках производственного экологического контроля, что подтверждается рядом договоров. На территориях объектов размещения отходов и в пределах из воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов и лица, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в пределах своей компетенции.

Таким образом, ОАО «Гидрометаллург» в соответствии с законодательством, в полном объеме выполняло требования по мониторингу состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном законом.

Представитель заявителя ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании поддержала жалобу в полном объеме и просила ее удовлетворить в полном объеме, пояснив, что соблюдение законодательства в сфере мониторинга отходов соблюдается ОАО «Гидрометаллург»» путем заключения необходимых договоров с организациями, такими как, например, ФБУЗ «ЦГиЭ в КБР».

Представитель Росприроднадзора в КБР - ФИО3, просила суд в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать, а постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, так как нарушения порядка привлечения к административной ответственности допущено не было, по существу постановление является законным и основанным на материалах дела.

Исследовав представленные сторонами материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Пункт 2 ст.45 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину защиту и юридическому лицу своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях РФ установлена административная ответственность.

Действующее законодательство возлагает обязанность по доказыванию вины лица, привлекаемого к административной ответственности, на уполномоченный орган (должностное лицо) возбудившее дело об административном правонарушении.

Исходя из положений ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из материалов административного дела следует, что согласно п. 9.3 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 74 Подраздел "Производственный контроль в области обращения с отходами" должен содержать: программу мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденную в соответствии с Порядком проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 66 (зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 42512). Таким образом, п. 9.3 Приказа №, на который ссылается Заявитель, считая это доказательством наличия у него программы мониторинга фактически означает, что им не исполнены в полном объеме также и требования по разработке программы производственного экологического контроля поскольку п. 9.3 Приказа № содержит отсылочную норму на Приказ МПР России №. То есть программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду может быть изготовлена только в виде и в порядке, предусмотренном Приказом МПР России № от 04.03.2016г. и только в таком виде включается в подраздел «производственный контроль в области обращения с отходами» программы ПЭК. Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду согласно п. 5 Порядка, утвержденного Приказом №, направляется в уведомительном порядке в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов. Такого документа на момент административного расследования Управление Росприроднадзора по КБР не получало. Сведения же содержащиеся на стр. 93-98 программы ПЭК предприятия не отвечают составу сведений, которые предусмотрены разделом III Приказа №;

То обстоятельство, что заявитель заключил договор на разработку программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду 26.06.2019г. не освобождает его от административной ответственности за совершенное административное правонарушение. Лицензия на обращение с отходами получена заявителем 16.12.2016г. Эксплуатируемый объект размещения отходов (шламохранилище) включен в ГРОРО 24.05.2017г. Приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 66, которым утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду вступил в законную силу 06.08.2016г. Таким образом, на момент проведения административного расследования у предприятия должна была быть разработанная, утвержденная и представленная в территориальный орган Росприроднадзора программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;

Приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 66 в разделе III содержит перечень обязательных сведений, которые должны содержаться в программе мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду. Программа ПЭК предприятия в подразделе «Производственный контроль в области обращения с отходами» не содержит всех обязательных сведений и, как следствие, не предусматривает реализации всех обязательных мероприятий.

Во исполнение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 18.07.2019г. №-Э/АР/1-188/5 в адрес Управления Росприроднадзора по Кабардино-Балкарской Республике 27.09.2019г. поступила Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду ОАО «Гидрометаллург». Таким образом, правонарушение, совершенное предприятием было устранено 27.09.2019г.

Работы же проводимые предприятием в порядке, предусмотренном программой производственного экологического контроля, не влияют на необходимость соблюдения обязательных требований ст. И, ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оснований полагать, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом, составившим протокол и постановление и проводивший административное расследование, допущены нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

Обстоятельства, на основании которых было вынесено указанное обжалуемое постановление старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО4, доказаны.

При этом, достоверность обстоятельств изложенных в перечисленных административных документах у суда не вызывают сомнений.

Суд считает, что всем собранным доказательствам инспектором дана правильная юридическая оценка, в достаточной степени и в соответствии с требованиями закона раскрыто их содержание.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления инспектора по делу не имеется.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что в действиях ОАО «Гидрометаллург» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.8.2 КоАП РФ, и признает жалобу ФИО1 необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО4 о привлечении ОАО «Гидрометаллург» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 8.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу генерального директора ОАО «Гидрометаллург» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд КБР в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий З.М.Вологиров