Решение № 12-12/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 12-12/2018

РЕШЕНИЕ

<...> 23 июля 2018 года

Тевризский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Рязановой И.И.,

с участием должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу директора ООО «Север-Агро» ФИО1, его представителя адвоката Палояна Ю.В., представившего удостоверение № 635, ордер № 35908,

представителя Управления Росреестра по Омской области по доверенности ФИО2,

при секретаре судебного заседания Клочковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Север-Агро» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Тевризского, Усть-Ишимского районов Омской области по использованию и охране земель, специалиста-эксперта межмуниципального Тарского отдела Управления Росреестра по Омской области ФИО2 № 18/17-18 от 31 мая 2018 года, вынесенное в отношении должностного лица, директора ООО «Север-Агро» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Тевризского, Усть-Ишимского районов Омской области по использованию и охране земель, специалистом-экспертом межмуниципального Тарского отдела Управления Росреестра по Омской области ФИО2 от 31 мая 2018 года директор ООО «Север-Агро» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно постановлению – «при проведении внеплановой документарной проверки соблюдения обязательных требований земельного законодательства установлено использование ООО «Север-Агро» земельного участка с кадастровым номером 55:28:020105:348 из земель категории населенных пунктов, общей площадью 5206 кв.м в производственных целях в отсутствии каких-либо правовых оснований и договорных отношений, предусмотренных главами III и IV Земельного кодекса РФ. Данный земельный участок расположен по адресу: <...> и предоставлен в собственность для производственных целей ООО «Альянс» (ИНН <***>), о чем в ЕГРН сделана государственная запись регистрации права № 55-55-26/013/2009-447 от 30.03.2009 года. Факт выявленного нарушения подтверждается предоставленными администрацией Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области документами».

На указанное постановление директором ООО «Север-Агро» ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление по делу об административном правонарушении № 18/17-18 от 31 мая 2018 года отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылаясь на то, что ООО «Север-Агро» законодательство не нарушало и использует земельный участок для доступа в здание, приобретенное по договору купли-продажи № 2014/0605 от 05.06.2014 года. Право на пользование земельным участком возникает у общества в силу закона. Правоустанавливающим документом в этом случае может служить договор купли-продажи имущества, в котором спорный земельный участок, принадлежащий ООО «Альянс» вместе с расположенным на нем зданием продан ООО «Север-Агро». Право собственности ООО «Альянс» на спорный земельный участок подтверждается свидетельством о регистрации права 55 АВ 974971 от 11.09.2009 года, и не оспаривается Управлением. Соответственно, образующий состав административного правонарушения признак самовольности в действиях директора ООО «Север-Агро» отсутствует. Статья 7.1 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка, выраженной в установленном порядке. Общество имеет право пользования земельным участком и самовольного занятия спорного земельного участка не осуществляло. Воля собственника обществу была выражена при заключении договора купли-продажи здания и земельного участка.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу, директор ООО «Север-Агро» ФИО1, его представитель адвокат Палоян Ю.В. поданную жалобу поддержали по доводам в ней изложенным.

Представитель Управления Росреестра по Омской области по доверенности ФИО2 просила постановление оставить без изменения, размер и вид наказания на усмотрение суда.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующему:

Статьёй 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 74 Земельного кодекса Российской Федерации лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством.

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 26 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, ООО «Север-Агро» использует земельный участок с кадастровым номером 55:28:020105:348 в отсутствие прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Данные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Согласно ст.7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, -

влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, являются активные действия по самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п..

В соответствии с Уставом ООО «Север-Агро» от 21.11.2013 года, на основании решения ООО «Север-Агро» № 2 от 21.11.2017 года директором Общества назначен ФИО1.

В соответствии с приказом № 11 от 07.02.2018 года обязанности оформления прав в соответствии с земельным законодательством на используемые ООО «Север-Агро» земельные участки возложены на директора ООО «Север-Агро» ФИО1

Следовательно, выявленные нарушения земельного законодательства были допущены в результате ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей.

Таким образом, в действиях директора ООО «Север-Агро» ФИО1, являющегося в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностным лицом, усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ. Доводы об использовании земельного участка на законных основаниях подтверждения не нашли.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Санкцией ст.7.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом установленных обстоятельств, а также того, что ранее директор ООО «Север-Агро» ФИО1 не привлекался к административной ответственности, суд считает возможным изменить назначенное ему административное наказание на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «Север-Агро» ФИО1 удовлетворить.

Постановление № 18/17-18 от 31 мая 2018 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Тевризского, Усть-Ишимского районов Омской области по использованию и охране земель, специалистом-экспертом межмуниципального Тарского отдела Управления Росреестра по Омской области ФИО2, которым директор ООО «Север-Агро» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.7.1. КоАП РФ изменить, заменить назначенное административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней, через Тевризский районный суд

Судья: И.И.Рязанова