Решение № 12-65/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 12-65/2020

Дело № 12-65/2020


РЕШЕНИЕ

14 мая 2020 года г. Миллерово Ростовской области

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Цапок П.В.,

с участием представителей Миллеровской таможни ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «СтройУниверсал» ФИО3 на постановление заместителя начальника Миллеровской таможни ФИО5 от 01 апреля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙУНИВЕРСАЛ» ФИО3, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Миллеровской таможни ФИО5 от 01.04.2020 г. № директор Общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙУНИВЕРСАЛ» (далее ООО «СТРОЙУНИВЕРСАЛ») ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «СТРОЙУНИВЕРСАЛ» ФИО3 обратился в Миллеровский районный суд Ростовской области с жалобой, в которой, со ссылкой на положения статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, просил назначенное наказание в виде административного штрафа, заменить на предупреждение. При этом в жалобе автор не оспаривал совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Начальником Миллеровской таможни, в связи с несогласием с доводами жалобы, представлены возражения, согласно которым, со ссылкой на ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют основания для удовлетворения жалобы директора ООО «СТРОЙУНИВЕРСАЛ» ФИО3 (т. 2 л.д. 1-9)

В судебное заседание директор ООО «СТРОЙУНИВЕРСАЛ» ФИО3 явился, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. В телефонограмме ФИО3 сообщил, что не может явиться в судебное заседание, так как находится за пределами <адрес>. Просил рассмотреть жалобу в его отсутствие (т. 2 л.д. 145).

Представители Миллеровской таможни ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении жалобы, сославшись на доводы, указанные в возражениях на жалобу. Также представитель Миллеровской таможни ФИО2 пояснил, что ООО «СТРОЙУНИВЕРСАЛ» относится к субъектам малого предпринимательства, но это не является основанием для замены наказания на предупреждение. Кроме того инспектор таможенной службы с августа 2019 г. просил ФИО3 представить статформы. Только в феврале 2020 г. документы были предоставлены. В отношении директора ООО «СТРОЙУНИВЕРСАЛ» ФИО3 было вынесено более десяти постановлений о привлечении его к административной ответственности за аналогичные правонарушения, которые находятся на обжаловании. По одному из постановлений ФИО3 уже было назначено наказание в виде предупреждения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По требованиям ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере статистического учета.

В соответствии с ч. 1 ст. 276 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику.

На основании ч.1 ст. 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учёта перемещения товаров.

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила её заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 7 Правил № 1329 статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учёте в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Как следует из материалов дела, 03.02.2020 г. ООО «СТРОЙУНИВЕРСАЛ» в Миллеровскую таможню нарочно поступила статформа с системным №, зарегистрирована за номером 10315000/040220/С130309, содержащая сведения об экспортных операциях Общества в апреле 2019 г.

Перемещение товаров осуществлено в апреле 2019 г. из Российской Федерации в Республику Беларусь на сумму 509700 рублей 00 копеек.

В нарушение п. 7 Правил Общество не представило статформу с системным № в установленный срок. Согласно графику представления статистических форм на 2019 г., статформы за отчетный период - апрель 2019 г. должны быть представлены в Миллеровскую таможню не позднее 17.05.2019. Необходимо отметить, что на сайте ФТС России данная статформа была заполнена 02.02.2020 (с нарушением срока), представлена в Миллеровскую таможню нарочно 03.02.2020, о чем свидетельствует дата регистрации штампа реестрового учета Миллеровской таможни на статформе.

При осуществлении контроля за своевременностью предоставления статформы в Миллеровскую таможню, с целью получения пояснений Общества по перемещению товаров в указанный в статформе отчетный период должностным лицом ОТНПТ и ТО на имя директора Общества направлен запрос от 05.02.2020 №.

Из представленных Обществом документов следует, что согласно решению учредителя ООО «СТРОЙУНИВЕРСАЛ» от 18.11.2015 № 3, приказу от 18.11.2015 № 3 директором Общества с 18.11.2015 назначен ФИО3. Согласно п.п. 8.1, 9.2 Устава Общества директор является единоличным исполнительным органом. Исходя из п.п. 9.1 к компетенции директора относятся вопросы руководства текущей деятельностью Общества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции Общего собрания участников.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, п.п. 9.2 Устава Общества директор Общества без доверенности действует от имени юридического лица. Согласно п.п. 9.4 Устава Общества директор Общества осуществляет оперативное руководство деятельностью Общества; имеет право первой подписи финансовых документов; представляет интересы Общества, как в Российской Федерации, так и за ее пределами, в том числе в иностранных государствах; осуществляет прием и увольнение работников Общества, заключает и расторгает контракты с ними, издает приказы о назначении на должности работников, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания; организует бухгалтерский учет и отчетность в Обществе.

Факт совершения директором ООО «СТРОЙУНИВЕРСАЛ» ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе и признанием вины в совершении административного правонарушения директором ООО «СТРОЙУНИВЕРСАЛ» ФИО3

Рассматривая доводы жалобы заявителя о применении положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о невозможности в данном случае применения положений указанной статьи, по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

То обстоятельство, что ООО «СТРОЙУНИВЕРСАЛ» относится к субъектам малого предпринимательства, не может быть принято во внимание и не является безусловным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании из пояснений представителя Миллеровской таможни также установлено, что в отношении директора ООО «СТРОЙУНИВЕРСАЛ» ФИО3 было вынесено более десяти постановлений о привлечении его к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, что указывает на систематическое не принятие должностным лицом всех зависящих от него мер для выполнения условий, предусмотренных таможенным законодательством. Факт неоднократного привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ также подтверждается копиями постановлений таможенного органа, приложенных к жалобе.

По мнению суда, не предоставление в установленные законом сроки в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или причинение имущественного ущерба не несет, однако свидетельствует о не пренебрежительном отношении директора ООО «СТРОЙУНИВЕРСАЛ» ФИО3 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, как руководителя юридического лица, возложенных на него таможенным законодательством по представлению в таможенный орган соответствующей статистической формы, имеющей важное значение для формирования статистики внешней торговли РФ. Также суд принимает во внимание срок, в течение которого статистическая форма учета перемещения товаров не была предоставлена в таможенный орган.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

По мнению суда, из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшего по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. Наказание должностному лицу назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы директора ООО «СТРОЙУНИВЕРСАЛ» ФИО3

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Миллеровской таможни ФИО5 от 05.12.2019 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙУНИВЕРСАЛ» ФИО3 - оставить без изменения, жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙУНИВЕРСАЛ» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья П.В. Цапок