Решение № 12-163/2023 от 5 июля 2023 г. по делу № 12-163/2023

...

УИД 89RS0005-01-2023-001694-11

(12-163/2023)


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

5 июля 2023 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М., рассмотрев жалобу должностного лица – заместителя исполнительного директора по корпоративным и правовым вопросам акционерного общества «Ямалэкосервис» ФИО1 – на постановление от ДД.ММ.ГГГГ главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 по делам об административных правонарушениях по ст.8.1, ч.4, 6, 7 и 10 ст.8.2, ч.1 и 2 ст.8.4, ст.8.5, ч.1 ст.8.21 и ст.8.41 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного специалиста-эксперта ОГЭН в г.Ноябрьске Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора ФИО2 должностное лицо АО «Ямалэкосервис» (далее – Общество) ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей за совершение выявленных в ходе проведенной в период с 22 сентября по 2 ноября 2022 года проверки административных правонарушений, предусмотренных:

- ст.8.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований ч.1 и 2 ст.34, ч.1 ст.39, ч.1 ст.51, ч.1 и 2 ст.67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) путем многократного превышения утвержденной проектной документацией мощности эксплуатируемого полигона твердых бытовых отходов в г.Салехарде (далее – полигон), превышения предусмотренных проектной документацией срока его эксплуатации и площади занятого под размещение отходов производства и потребления земельного участка, а также несоответствии программы экологического контроля установленным требованиям (в разделе «Общие требования» отсутствуют сведения об объекте НВОС и дате утверждения программы; в разделе «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» отсутствуют данные об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, ее последней корректировке; в подразделе «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» отсутствуют сведения о методах отбора проб, используемых методах и методиках измерений, методах контроля (расчетные и инструментальные) загрязняющих веществ в источниках выбросов);

- ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований ч.1 и 2 ст.34, ч.1 ст.39, ч.1 и 2 ст.51 Закона об охране окружающей среды, ч.2 ст.11, ч.5, 6, 7 и 8 ст.12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах), а также приказа Минприроды России № 792 путем захоронения отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается; захоронение отходов осуществляется на не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов полигоне, расположенном на землях населенных пунктов в границе г.Салехард;

- ч.6 ст.8.2 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований ч.1 и 2 ст.34, ч.1 ст.39, ч.1 и 2 ст.51 Закона об охране окружающей среды, ч.2 ст.11 Закона об отходах, путем причинения вреда окружающей среде при захоронении отходов на полигоне – превышении в подземных водах фоновых концентрация по загрязняющим веществам ...;

- ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований ч.1 и 2 ст.34, ч.1 ст.39 Закона об охране окружающей среды, ч.2 ст.11, ч.1-3 и 7 ст.18 Закона об отходах путем неисполнения обязанности по разработке и утверждению проекта нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение для объекта НВОС I категории с кодом № до получения комплексного экологического разрешения;

- ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований ч.1 ст.19 Закона об отходах, п.4, 6-9 и 15 утвержденного приказа Минприроды России от 8 декабря 2020 года № 1028 Порядка учета в области обращения с отходами путем неисполнения обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с утвержденными требованиями (за ... год не отражено ... т золы от высокотемпературного термического обезвреживания отходов в крематоре практически неопасная, код ФККО № (V класс опасности) и ... т обезвреженных отходов производства и потребления), в ... году не исполнялась обязанность по ведению такого учета;

- ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований ч.1 ст.34 Закона об охране окружающей среды, п.8 ст.11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон об экспертизе) путем эксплуатации установки для сжигания отходов «...» в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы;

- ч.2 ст.8.4 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований ч.1 ст.34 Закона об охране окружающей среды и ч.7 ст.30 Закона об экспертизе путем осуществления при эксплуатации инсинераторной установки «...» деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы (на открытой площадке с твердым покрытием не обеспечен сбор поверхностного стока с площадки с выводом в ливневую канализацию объекта размещения, которая должна быть оборудована очистными сооружениями, обеспечивающими очистку поверхностного стока до предельно допустимых концентраций; на площадке отсутствует обваловка в виде насыпного вала, а также дренаж; площадка не имеет предупредительных знаков);

- ст.8.5 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований ч.1 ст.16.1, ч.1 ст.16.4, ч.1 ст.34 Закона об охране окружающей среды путем сокрытия полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (не отражено размещение ... т отходов IV класса опасности и ... т отходов V класса опасности);

- ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований ст.20, 22 и 34 Закона об охране окружающей среды, ч.2 ст.12, ч.9 ст.15 и ч.1 ст.30 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон об охране воздуха) путем осуществления выброса вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие утвержденных нормативов допустимых выбросов для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в установленный Правительством РФ перечень загрязняющих веществ, разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для объекта НВОС № до получения комплексного экологического разрешения;

- ст.8.41 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований ч.1 ст.16.1, ч.1 и 3 ст.16.4, ч.1 ст.34 Закона об охране окружающей среды путем невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме (в расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками не применен коэффициент 100; не внесена плата за размещение ... тонн отходов IV класса опасности и ... т отходов V класса опасности).

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав, что не является субъектом вмененных ей административных правонарушений, поскольку в ее служебные обязанности как заместителя исполнительного директора по корпоративным и правовым вопросам входило обеспечение правового сопровождения деятельности предприятия, правовая защита его интересов, разработка локальных нормативных актов и иных документов правового характера. Должностная инструкция по этой должности на период проверки отсутствовала (отменена ДД.ММ.ГГГГ). Никаких организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций она в период с ДД.ММ.ГГГГ не выполняла. С ДД.ММ.ГГГГ исполнение обязанностей исполнительного директора было возложено на ФИО3, который и осуществлял руководство деятельностью Общества. Указанные сведения и все подтверждающие документы в территориальный орган Роспотребнадзора направлялись неоднократно. В акте проверки как лицо, допустившее нарушение, также указан ФИО4 Срок эксплуатации полигона был превышен еще в ... году, однако отказ от заключения договоров на принятие ТКО невозможен, поскольку этот полигон является единственным для трех населенных пунктов. Сведений о том, какие именно экологические требования нарушены, в материалы дела не содержат. Эксплуатация полигона осуществляется на основании п.8 ст.29.1 Закона об отходах, поэтому проектная документация на него не требуется, при этом объект размещения отходов, будучи введен в эксплуатацию до ... года, включен в утвержденную в ЯНАО территориальную схему обращения с отходами. Полигон эксплуатируется на основании договора аренды и расположен на земельном участке № в зоне специального назначения (зона складирования и захоронения отходов). Прилегающие земельные участки №, а также находящиеся на них объекты Общество никогда не арендовало и не эксплуатировало, не осуществляло на них какую-либо деятельность и не загрязняло их. Деятельность по обращению с отходами на земельном участке №, где расположена площадка для сбора, накопления и обработки крупногабаритных отходов, осуществляло иное лицо – ООО «ИнТех», на которое решением Арбитражного суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность очистить этот земельный участок и прилегающую к нему территорию участка №. Объемы отходов ... куб.м, размещенные на площадях ... кв.м соответственно, находятся не на полигоне, а на смежных земельных участках, эксплуатацию и прием отходов на которых Общество не осуществляет. Прекращение эксплуатации полигона невозможно ввиду наличия крайней необходимости по его эксплуатации, принять такое решение может только собственник, к числу которых Общество, являясь лишь арендатором, не относится. Относительно программы ПЭК Обществу фактически вменено невыполнение требований приказа Минприроды России от 18 февраля 2022 года № 109, однако согласно п.3 этого приказа программы ПЭК, утвержденные до его вступления в силу, являются действующими. Такая программа утверждена ДД.ММ.ГГГГ и корректировки не требует. Земельный участок № не является участком, засоренным от деятельности Общества, так как отходы на нем складируются ООО «ИнТех» в соответствии с его целевым назначением. Росприроднадзор неправильно трактует положения о видах отходов, запрещенных к захоронению – данный запрет может быть реализован лишь при условии раздельного накопления отходов для их дальнейшего направления на утилизацию либо повторное применение, если оно возможно. На территории ЯНАО раздельное накопление ТКО не введено. Выводы о нахождении полигона на землях населенных пунктов не соответствуют действительности. Общество исполнило свою обязанность и направило в территориальный орган Росприроднадора характеристики полигона как объекта размещения отходов по результатам инвентаризации в 2019 и 2022 годах, однако полигон так и не был включен в ГРОРО. Установленные СанПиН 1.2.3685-21 показатели ПДК по загрязняющим веществам ... в подземных водах не превышены. Указанию в проекте нормативов подлежат только отходы, образуемые в результате собственной деятельности, а не отходы от деятельности других лиц, проект не может быть утвержден для объекта размещения отходов, не внесенного в ГРОРО, таким образом, реальная возможность получить или переоформить разрешения и документы в этой части до получения комплексного экологического разрешения отсутствует. То же касается выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. ьУчет поступающих на полигон отходов ведется ежедневно, данные об учете ежемесячно представляются в департамент тарифной политики ЯНАО по форме, идентичной форме ТП-2 (отходы), а департамент направляет все полученные данные в Минприроды России. Формы, содержащиеся в приложениях № 2 и 3 к приказу Минприроды России от 8 декабря 2020 года № 1028, являются рекомендуемыми. При всем этом в ходе проверки у Общества запрашивалась только информация по упомянутым формам, которые не обязательны, ту же самую информацию в порядке межведомственного взаимодействия контролирующий орган в департаменте не запросил. Первичные учетные документы (журналы коммерческого учета ТКО) в ходе проверки были представлены. По поводу эксплуатации установки для сжигания отходов «Форсаж 2» уже велись судебные разбирательства, аналогичные дела в отношении Общества в ... году были прекращены. Данная установка является наилучшей доступной технологией и получила положительное заключение государственной экологической экспертизы. Для нее разработаны технологические нормативы и технологические показатели, поэтому в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду выбросы по данной установке рассчитаны с учетом этих технологических нормативов, что не противоречит п.4 ст.16.2 Закона об охране окружающей среды. К моменту истечения срока действия заключения государственной экологической экспертизы установка не являлась новой и не отвечала критерию «впервые предлагаемые к использованию», поэтому проект ее технической документации не является объектом повторной государственной экологической экспертизы. Установка не была реализована производителем с отступлением от документации, получившей положительное заключение, изменения в эту документацию не вносились. Не имеется отступлений от документации по инсинераторной установке «...», обваловка в виде насыпного вала при ее использовании не предусмотрена, размеры площадки для ее размещения являются рекомендуемыми. СанПиН 2.1.7.1322-03 утратил силу с 1 марта 2021 года, его требования согласно п.1.4 не распространялись на полигоны бытовых и смешанных отходов. Ни одна из этих установок фактически не эксплуатируется, на что указано в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. Коэффициент 100 применяется в случае превышения установленного объема или массы выбросов и сбросов загрязняющих веществ. В уточненной декларации Обществом произведен расчет платы на основании фактической массы выбросов загрязняю-щих вещества в атмосферный воздух, полученной по результатам производственного экологического контроля, но, не смотря на не превышение массы выбросов нормативов ПДК, при расчете учтен повышающий коэффициент 100. До получения комплексного экологического разрешения технологический норматив является установленным лимитом на выбросы для внедренных наилучших доступных технологий на объекте – в соответствии с этим Обществом и была рассчитана плата за выбросы (и в пределах технологических нормативов (лимитов), и сверх них). Требование получать разрешительные документы отдельно от комплексного экологического разрешения незаконно, а само такое заключение подлежит получению до ДД.ММ.ГГГГ. Гигиенические нормативы в течение последних трех лет соблюдаются, расчетные выбросы значительно превышают фактические. Факт недоплаты за выбросы в ... году не доказан – имеет место переплата.

Должностным лицом ФИО2. в суд представлено дело об административном правонарушении.

Иные участники производства по делу об административном правонарушении в суд не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу, поскольку о времени и месте судебного заседания они извещены заблаговременно.

Исследовав доводы жалобы и подлинные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Помимо этого в силу указаний п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ и п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, а наличие существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием для отмены постановления.

Согласно ст.58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять приро-ду и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Указанная конститу-ционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 года № 12-П).

Полномочия контроля исполнения требований экологического законодательства возложены на органы, осуществляющие государственный экологический надзор.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Законом об охране окружающей среды.

Данный Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Так, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.1 и 2 ст.34, ч.1 и 2 ст.39 Закона об охране окружающей среды).

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка таких объектов на государственный осуществляется на основании соответствующей заявки, которая подается не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением сведений о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, которые представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений и подтверждаются документами в том числе о смене собственника (владельца), осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (ст.69.2 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со ст.51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезврежива-нию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Феде-рации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I-IV классов опасности и радиоактивных отходов на террито-риях, прилегающих к городским и сельским поселениям. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I-IV классов опасности и радиоак-тивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предот-вращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве до-полнительных источников сырья определены Законом об отходах, согласно которому отхода-ми производства и потребления (далее – отходы) признаются вещества или предметы, кото-рые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в со-ответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размеще-нию отходов; размещением отходов – хранение и захоронение отходов; захоронением отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объектами разме-щения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (в том числе полигоны) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; обработкой отходов – предварительная подготовка отходов к дальней-шей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку. Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу правил, установленных ст.12 Закона об отходах, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ст.19 Закона об отходах).

Из материалов дела следует, что Общество эксплуатирует оказывающий негативное воздействие на окружающую среду объект I категории с кодом ОНВОС №, а именно Полигон твердых бытовых отходов (категория риска значительная (3)), расположенный на территории ЯНАО в <адрес> Данный объект введен в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ, включен в территориальную схему обращения с отходами на территории ЯНАО и перечень аналогичных объектов, которые предполагается использовать до ввода в эксплуатацию планируемых строительством объектов обращения с отходами (1 очередь полигона), и не имеет проектной документации.

В целях эксплуатации данного объекта Обществу передан земельный участок с кадастровым номером № площадью ... кв.м.

В наличии имеется и утвержденный ДД.ММ.ГГГГ регламент по текущей эксплуатации полигона, согласно которому на полигоне осуществляется деятельность по обращению с отходами III-V класса опасности, в том числе с твердыми коммунальными отходами в соответствии с действующей лицензией, в виде сбора, обработки, обезвреживания, захоронения отходов, включая отходы V класса опасности, не требующие лицензии.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17 ноября 2017 года № 1555/пр утвержден и введен в действие с 18 мая 2018 года Свод правил СП 320.1325800.2017 Полигоны для твердых коммунальных отходов, который распространяется в том числе на эксплуатацию и ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов (ТКО) – полигонов, а также ликвидацию объектов накопленного экологического вреда, на которых захоронены ТКО.

Согласно данному СП полигоном твердых коммунальных отходов признается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов и включающее объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; рабочей картой – участок полигона, на котором осуществляется захоронение отходов; эксплуатацией полигона ТКО – этап жизненного цикла полигона ТКО, включающий его заполнение до проектных величин вместимости объекта.

Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.48 КоАП РФ;

частью 4 ст.8.2 КоАП РФ – за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.2.3 настоящего Кодекса;

частью 6 ст.8.2 КоАП РФ – за действия (бездействие), предусмотренные ч.4 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния;

частью 7 ст.8.2 КоАП РФ – за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации;

частью 10 ст.8.2 КоАП РФ – за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления;

частью 1 ст.8.4 КоАП РФ – за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы;

частью 2 ст.8.4 КоАП РФ – за осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы;

статьей 8.5 КоАП РФ – за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.5.2, ч.3 и 4 ст.8.50, ст.8.51 КоАП РФ;

частью 1 ст.8.21 КоАП РФ – за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения;

статьей 8.41 КоАП РФ – за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

ДД.ММ.ГГГГ в уполномоченный орган поступило сообщение МЭОО «Зеленый фронт» о нарушении Обществом требований природоохранного законодательства, по мнению заявителя выразившегося в допущении захоронения отходов производства и потребления на полигоне без специального разрешения (лицензии), а также непринятии мер по подготовке этого полигона к выводу из эксплуатации после ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п.52, 53, 76, 77-81 утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года № 1096 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), государственный экологический контроль осуществляется посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий: инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка; наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование. Выездное обследование проводится без взаимодействия с контролируемым лицом, в ходе такого обследования проводится оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица. Срок проведения выездного обследования 1 объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать 1 рабочий день. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся по основаниям, предусмотренным п.1, 3-6 ч.1 ст.57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Исходя из содержания поступившей в уполномоченный орган информации, указанные выше основания для проведения внепланового контрольного мероприятия, предусмотренные п.1 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», имелись (представленные данные свидетельствовали как минимум об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям).

ДД.ММ.ГГГГ руководством Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора издан приказ № о проведении выездного обследования объекта по адресу полигона с указанием географических координат.

Актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт выезда должностного лица территориального органа Росприроднадзора на объект в <адрес> с координатами, соответствующими заданию на обследование. В результате выявлены факты нарушения обязательных требований при размещении отходов и при эксплуатации объектов размещения отходов.

В ходе обследования осуществлен осмотр объекта. Согласно протоколу осмотра с фототаблицей, по вышеуказанному адресу находится объект размещения отходов производ-ства и потребления. Территория объекта по периметру огорожена забором, на въезде установ-лены шлагбаум и весовой контроль, смонтирована система видеонаблюдения. Справа от въез-да находится контрольно-пропускной пункт. По периметру объекта имеется обвалование, на территории объекта визуально наблюдается наличие отходов производства и потребления, а также инсинератор для обезвреживания отходов, который на момент осмотра эксплуатиро-вался (из трубы инсинератора исходил дым). Зафиксирован выезд и въезд автомобилей-мусоровозов и грузовых автомобилей-самосвалов с логотипом «Ямалэкосервис».

Помимо выездного обследования уполномоченным органом изучены имевшиеся в его распоряжении документы, а именно лицензия на осуществление деятельности по сбору, тран-спортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от ДД.ММ.ГГГГ и отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона и в пределах его воздействия на окружающую среду.

По результатам выездного обследования ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора принято обоснованное наличием угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям решение № о проведении внеплановой выездной проверки в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении объекта НВОС № 1 категории (полигон твердых бытовых отходов), расположенного в <адрес>, категория риска значительная (3).

В качестве контролируемого лица в решении указано Общество. Проведение указанной проверки согласовано прокуратурой ЯНАО.

Изначально предполагалось провести проверку в период с ДД.ММ.ГГГГ, однако в связи с приостановлением срока с ДД.ММ.ГГГГ ввиду необходимости испытаний отобранных проб срок проведения проверки был продлен по ДД.ММ.ГГГГ

В ходе проведения проверки Обществу предписано представить ряд документов, включая маркшейдерскую съемку (контур, абрис) размещенного на карте объекта размещения отходов; документы, подтверждающие наличие зданий, строений, сооружений и помещений, используемых для сбора, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I-IV классов опасности; реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство объекта, а также применяемые для обезвреживания, утилизации и обработки отходов оборудование, технику и технологии; сведения о праве владения (пользования) транспортными средствами, используемыми для транспортирования отходов I-IV классов опасности; техническую документацию, паспорта, технические условия (технический регламент) на используемые в целях обработки, обезвреживания и утилизации отходов оборудование и специализированные установки; проектную документацию на объект размещения отходов; данные учета в области обращения с отходами с ... года; заключенные со сторонними организациями договоры в области обращения с отходами I-IV классов опасности с актами выполненных работ, справками, накладными, квитанциями, путевыми листами, товарно-транспортными накладными, счетами-фактурами на прием отходов; регламент по эксплуатации объекта размещения отходов, включая сведения о степени уплотнения отходов, пересыпке отходов, мероприятиях по уменьшению количества фильтрата и других регламентных работах; журналы учета въезда/выезда мусоровозов на территорию объекта с ... года; программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду и протоколы лабораторных исследований; программы производственного экологического контроля для проверяемого объекта и протоколы лабораторных исследований; актуальные на ДД.ММ.ГГГГ характеристики объекта размещения отходов, составленные по результатам инвентаризации объекта размещения отходов, проведенной Обществом; материалы инвентаризации объекта размещения отходов – данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объекта размещения отходов. Особо указано, что все документы представляются за период с ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ состоялся выезд на территорию полигона, в результате составлен протокол осмотра, из которого следует, что территория объекта размещения отходов по периметру огорожена забором, на въезде установлен шлагбаум, весовой контроль, система видеонаблюдения. Справа от въезда находится контрольно-пропускной пункт, внутри которого имеются журналы коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов на транспортный средства, оборудование для измерения массы автомобилей. Указаны географические координаты точки въезда. На территории полигона выявлена грузовая техника: фронтальный погрузчик, гусеничный бульдозер. Со слов представителя Общества установлено, что полигон имеет одну карту для размещения отходов. По периметру ОРО имеется обваловка. На въездной группе перед весовым контролем, а также частично по периметру установлен уловитель отходов. На территории объекта размещения отходов выявлены:

- двухвальная дробильная установка ... (шредер) – на момент осмотра эксплуатировалась, обрабатывались строительные отходы;

- инсинераторная установка «...» – на момент осмотра не использовалась;

- установка для сжигания отходов «Форсаж 2» – на момент осмотра не эксплуатировалась.

При осмотре карты полигона обнаружены отходы бумаги и картона, картонные упаковки, отходы мебели (диван), отходы утративших потребительские свойства холодильника и водонагревателя. Во время осмотра на территорию ОРО въезжали грузовые автомобили-мусоровозы (КамАЗ г/н №, КамАЗ г/н №), а также грузовой автомобиль-самосвал для размещения отходов. Со слов представителя установлено, что самосвал разгружал строительные отходы. Прилегающая территория по периметру ОРО загрязнена автомобильными покрышками, строительными и иными отходами. В ходе осмотра в помещении осуществлялась обработка привезенных отходов производства и потребления. Также в указанном помещении установлено наличие пресса для прессовки отходов, спрессованные отходы картона и алюминиевой тары.

Указанные выше обстоятельства подтверждены фототаблицей. Акт подписан присутствовавшими при осмотре лицами, включая представителя Общества, без замечаний.

ДД.ММ.ГГГГ объект размещения отходов осматривался повторно. В ходе осмотра установлены те же обстоятельства, что и при осмотре ДД.ММ.ГГГГ. При данном осмотре гусеничный бульдозер осуществлял равномерное размещение отходов. На территории ОРО обнаружены еще две неэксплуатируемые инсинераторные установки, со слов представителя Общества принадлежащие другому юридическому лицу и эксплуатирующиеся другим юридическим лицом. При осмотре карты размещения отходов дополнительно обнаружены отходы полиэтиленовых отходов, отходы утративших потребительские свойства стиральных машин, строительные и иные бытовые отходы. Прилегающая территория по периметру ОРО загрязнена утратившими потребительские свойства ртутными лампами, автомобильными покрышками, мебели, холодильников, водонагревателей, стиральных машин, отходами полиэтиленовых пакетов, бумаги и картона, картонными упаковками, строительными и иными бытовыми отходами. Со слов представителя Общества указанная прилегающая к ОРО территория на протяжении длительного времени захламлялась вышеуказанными отходами иными лицами на протяжении длительного периода. Во время осмотра на территорию ОРО въезжали и выезжали транспортные средства: грузовой автомобиль г/н №, грузовой автомобиль Вольво г/н №, грузовой автомобиль г/н №, грузовой автомобиль г/н №, грузовой автомобиль г/н №, грузовой автомобиль г/н №, грузовой автомобиль г/н №, которые осуществляли выгрузку отходов на территорию ОРО. В ходе осмотра произведена геодезическая съемка ОРО и загрязненной прилегающей территории, отобраны 7 проб отходов, 1 проба сточных вод, 4 пробы почв с загрязненной территории и 2 пробы почв с незагрязненной территории.

Представителем Общества протокол осмотра подписан с замечаниями относительно прилегающей территории – указано, что она не принадлежит Обществу, отходы на ней Общество не размещало, территория является отдельным объектом капитального строительства и Обществом не эксплуатируется.

Составленными в тот же день и подписанными всеми, включая представителя Общества, лицами, протоколами инструментального обследования и отбора проб подтвержден факт установления угловых точек, географических координат и определения высотных отметок осмотренного объекта, а также отбора вышеуказанных 14 проб отходов, сточных вод, а также почв с загрязненных и незагрязненных территорий.

ДД.ММ.ГГГГ состоялся еще один осмотр объекта, в ходе которого осматривалась техника, осуществляющая въезд на территорию ОРО с целью выгрузки отходов производства и потребления (6 единиц с надписью «АО «Ямалэкосервис» и 2 единицы без таких надписей и опознавательных знаков). Установлено, что дробильная установка ... (шредер) эксплуатируется (обрабатывались строительные отходы). Инсинераторная установка «...» и установка для сжигания отходов «...» находились на отдельной площадке с твердым покрытием. Площадка огорожена забором, вход на нее свободный. Инсинераторная установка находится под навесом из профнастила, установка для сжигания отходов – без навеса. На площадке рядом с установками складированы картонные коробки и бумага, установлены многочисленные мусорные баки, в некоторых из них находились отходы, покрытые снежным покровом. Другие инсинераторные установки находятся в юго-западной части ОРО на твердом покрытии, забором не огорожены, находятся без навеса. Рядом с установками находятся мусорные баки, в некоторых из них находятся отходы, покрытые снежным покровом. При подписании протокола представителем Общества указано на непредставление материалов проверки для ознакомления и нахождение одного из автомобилей без опознавательных знаков на стадии оформления.

Впоследствии проведены маркшейдерские работы, в результате которых определены площадь участка размещения отходов на ОРО (... кв.м), площадь отходов на прилегающей территории ... кв.м), определено место нахождения каждого из этих участков на местности размещенных на полигоне отходов, факт принадлежности точек отбора проб территории полигона и площадь самого полигона (... кв.м).

Помимо этого в ходе проверки изучены представленные Обществом документы и пояснения, а также документы, находившиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа (включая статистические формы отчетности ... воздух, декларацию о плате за ... год) и полученные им путем межведомственного взаимодействия.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № №, согласно которому в ходе проверки установлены следующие нарушения:

- многократно превышена утвержденная проектной документацией мощность эксплуатируемого полигона;

- превышены предусмотренные проектной документацией срок эксплуатации полигона и площадь участка, занятого под размещение отходов производства и потребления;

- не применены системы защиты окружающий среды на ОРО (обваловка, ограждение), в результате чего не обеспечено предотвращение загрязнение прилегающей территории отходами производства и потребления;

- осуществляется захоронение отходов, включенных в Перечень видов отходов производства и потребления, в состав входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается;

- осуществляется захоронение отходов на полигоне твердых бытовых отходов, который расположен непосредственно в границах города Салехарда, на землях населенных пунктов;

- при захоронении отходов причинен вред окружающей среде, выразившийся в превышении в подземных водах фоновых концентраций по загрязняющим веществам ...

- отходы производства и потребления размещаются на полигоне, который отсутствует в государственном реестре объектов размещения отходов;

- отсутствуют нормативы допустимых выбросов для объекта НВОС № до получения комплексного экологического разрешения для стационарного источника в отношении загрязняющих веществ, включенных в установленный Правительством РФ перечень;

- отсутствует разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для объекта НВОС №, и до получения комплексного экологического разрешения осуществляется выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- до получения комплексного экологического разрешения не исполнена обязанность по разработке и утверждении проекта нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение для того же объекта НВОС;

- программа производственного экологического контроля не соответствует установленным требованиям: в разделе «Общие положения» отсутствуют сведения о коде объекта НВОС и дате утверждения программы; в разделе «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» отсутствуют данные об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, ее последней корректировке; в подразделе «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» отсутствуют сведения о методах отбора проб, используемых методах и методиках измерений, методах контроля (расчетные и инструментальные) загрязняющих веществ в источниках выбросов;

- не исполнена обязанность по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления – не отражено ... т золы от высокотемпературного термического обезвреживания отходов в крематоре практически неопасной, код ФККО № класс опасности) и ... т обезвреженных отходов производства и потребления;

- в период ... года не исполнена обязанность по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с утвержденными требованиями;

- в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы эксплуатируется установка для сжигания отходов «...»;

- при эксплуатации инсинераторной установки «...» осуществляется деятельность, не соответствующая документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы – на открытой площадке с твердым покрытием не обеспечен сбор поверхностного стока с площадки с выводом в ливневую канализацию объекта размещения, которая должна быть оборудована очистными сооружениями, обеспечивающими очистку поверхностных стоков до предельно допустимых концентраций; на площадке отсутствует обваловка в виде насыпного вала, а также дренаж; площадка не имеет предупредительных знаков;

- в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I-IV классов опасности, осуществляется предпринимательская деятельность по размещению отходов IV класса опасности на полигоне;

- не внесена в полном объеме плата за воздействие на окружающую среду при эксплуатации объекта НВОС № – в расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками не применен коэффициент 100; не внесена сумма платы за размещение ... т отходов IV класса опасности и ... т отходов V класса опасности;

- сокрыта полная и достоверная информация о состоянии окружающей среды т природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду – не отражено ... т отходов IV класса опасности и ... т отходов V класса опасности.

Со ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу в Общество на должность начальника правового отдела, о чем свидетельствует представленная в ходе проверки копия трудового договора №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена на должность заместителя исполнительного директора по корпоративным и правовым вопросам, что подтверждается копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ соответствующего содержания. Согласно дополнительному соглашению к трудовому договору перевод состоялся для выполнения работы, обусловленной трудовым договором и должностной инструкцией. В этот же день ФИО1 под роспись ознакомлена с должностной инструкцией по новой должности, согласно п.1.3 которой указанное должностное лицо относится к категории руководителей и является лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Пунктом 2.8 должностной инструкции к числу трудовых функций ФИО1 отнесено обеспечение руководства деятельностью Общества в области природопользования, охраны окружающей среды, обращения с отходами. В том числе заместитель исполнительного директора по корпоративным и правовым вопросам выполняет функции:

- возглавляет всю организационно-распорядительную и техническую работу по обес-печению экологической безопасности и исключения инцидентов и аварий с вредными вещест-вами, которые могут привести к отрицательным воздействиям на окружающую среду (п.2.8.1);

- контроля за соблюдением норм в области природопользования, охраны окружающей среды, в сфере обращения с отходами (п.2.8.3);

- обеспечения соблюдения законодательства в области экологической безопасности и охраны окружающей среды, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в области промышленной безопасности в части возникновения экологических рисков от основной деятельности предприятия, выполнение природоохранных нормативов, предписаний государственных органов контроля и надзора (п.2.8.4);

- обеспечения составления с участием соответствующих отделов и своевременное представление в органы государственной статистики статистической отчетности по экологическим нормативным требованиям, затратам на охрану окружающей среды по установленным формам (п.2.8.7).

К должностным обязанностям по указанной должности отнесены:

- руководство разработкой мероприятий по предотвращению вредного воздействия производства на окружающую среду, бережному использованию природных ресурсов (п.3.19);

- осуществление контроля за соблюдением правил и норм по экологической безопасности, охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения (п.3.22);

- ответственность за правильную организацию выполнения природоохранных нормативов (п.3.23);

- руководство деятельностью отдела охраны окружающей среды (п.3.24);

- организация выполнения и осуществления контроля за соблюдением и выполнением на предприятии норм действующего законодательства в области природопользования, охраны окружающей среды, обращения с отходами и мероприятий, направленных на их реализацию, нормативов по охране окружающей среды (п.3.25);

- ответственность за обеспечение и выполнение норм действующего законодательства в области природопользования, охраны окружающей среды, обращения с отходами и мероприятий, направленных на их реализацию (п.3.31);

- обеспечение организации контроля и мониторинга за состоянием окружающей среды при осуществлении Обществом деятельности на объектах; организация контроля за наличием и полнотой мероприятий по обеспечению выполнения экологических норм в проектах производства работ и технологических картах (п.3.32);

- осуществление контроля за соблюдением и выполнением Обществом условий действующего законодательства при обращении с отходами (п.3.33).

Все указанные выше обстоятельства положены в основу составленных в отношении должностного лица Общества – заместителя исполнительного директора по корпоративным и правовым вопросам ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ протоколов об административных правонарушениях: № – по ст.8.1 КоАП РФ, № – по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, № – по ч.6 ст.8.2 КоАП РФ, № – по ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, № – по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ№ – по ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, № – по ч.2 ст.8.4 КоАП РФ, № – по ст.8.5 КоАП РФ, № – по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, № – по ст.8.41 КоАП РФ, а затем и постановления от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере ... рублей за совершение десяти указанных административных правонарушений.

Как установлено ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит долж-ностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неиспол-нением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом (примечание к ст.2.4 КоАП РФ) в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляю-щее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке рас-порядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административ-но-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджет-ных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

С учетом приведенных выше норм права ФИО1, находясь в должности замес-тителя исполнительного директора по корпоративным и правовым вопросам, которая относит-ся к категории должностей «руководители» (на это указано в приказе о переводе ФИО1 на эту должность), с ДД.ММ.ГГГГ, безусловно, являлась должностным лицом.

Следовательно, она могла быть привлечена к административной ответственности как должностное лицо в случае совершения ею административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В связи с указанным круг служебных обязанностей ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ (за год до вынесения обжалуемого постановления) по ДД.ММ.ГГГГ (дата составления акта проверки) относится к числу обстоятельств, подлежащих установлению и доказыванию по настоящему делу.

Перечисленные выше служебные обязанности, указанные в должностной инструкции заместителя исполнительного директора по корпоративным и правовым вопросам, относятся к числу тех, в связи с невыполнением которых лицо, занимающее эту должность, может быть привлечено к административной ответственности по ст.8.1, ч.4, 6, 7 и 10 ст.8.2, ч.1 и 2 ст.8.4, ст.8.5, ч.1 ст.8.21 и ст.8.41 КоАП РФ.

Между тем, приказом от ДД.ММ.ГГГГ данная должностная инструкция отменена, новая должностная инструкция по рассматриваемой должности не утверждалась, ФИО1 с ней ознакомлена не была. При всем этом на должность заместителя исполнительного директора она переводилась с целью выполнения обязанностей, предусмотренных именно должностной инструкцией.

Ни одного доказательства тому, что за ФИО1 после ДД.ММ.ГГГГ был сохранен указанный в отмененной должностной инструкции функционал, касающийся вопросов экологии и охраны окружающей среды, материалы дела не содержат. Эти вопросы напрямую нельзя отнести ни к числу корпоративных, ни к числу правовых, заместителем исполнительного директора по которым являлась ФИО1.

Наличия у нее одного лишь статуса должностного лица для привлечения к административной ответственности по ст.8.1, ч.4, 6, 7 и 10 ст.8.2, ч.1 и 2 ст.8.4, ст.8.5, ч.1 ст.8.21 и ст.8.41 КоАП РФ в данном случае явно недостаточно.

На указанное обстоятельство обращалось внимание уполномоченного должностного лица Росприроднадзора еще до составления протоколов об административных правонаруше-ниях, однако они были оставлены без внимания и надлежащей оценки не получили.

Следует согласиться и с доводами жалобы в той части, что лицом, ответственным за выявленные в ходе проверки нарушения, в акте проверки указан и.о. исполнительного директора Общества ФИО4 На чем основан вывод о том, что за указанные нарушения ответственна ФИО1, совершенно непонятно.

С учетом изложенного выше следует полагать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, что не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.1, 4 ст.1.5 КоАП РФ).

Представленных доказательств недостаточно для установления вины ФИО1 в совершении ею как должностным лицом, ненадлежащим образом выполнившим свои служебные обязанности, вмененных ей административных правонарушений. Следовательно, имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

В указанных условиях постановление от ДД.ММ.ГГГГ года не может быть признано законным и обоснованным, ввиду чего подлежит отмене, а дело об административном правонарушении – прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в отношении должностного лица – заместителя исполнительного директора по корпоративным и правовым вопросам акционерного общества «Ямалэкосервис» ФИО1 – по делам об административных правонарушениях по ст.8.1, ч.4, 6, 7 и 10 ст.8.2, ч.1 и 2 ст.8.4, ст.8.5, ч.1 ст.8.21 и ст.8.41 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле № 12-163/2023.