Решение № 12-172/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 12-172/2018

Дело № 12- 172/18


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 июня 2018 года город Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Красильникова С.А.

с участием лица, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

начальника ОВМ ОМВД России по г. Новочебоксарск ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики жалобу ФИО1 на постановление начальника ОВМ ОМВД России по г. Новочебоксарск от 25 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника ОВМ ОМВД России по г. Новочебоксарск по делу об административном правонарушении от 25 мая 2018 года должностное лицо – администратор БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

ФИО1 признана виновной в том, что она, являясь администратором БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики и лицом, ответственным в указанном медицинском учреждении за постановку на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства прибывших в медицинское учреждение, в нарушение ст.20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», не выполнила обязанность принимающей стороны при осуществлении миграционного учета – не представила в установленный законом срок (в течение суток) в ОВМ ОМВД России по г. Новочебоксарск уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина – М.М.С., ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ рождения, прибывшего в БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики 23.09.2017 года. Уведомление установленной формы ФИО1 представила лишь 28.09.2017 года.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении. В поданной жалобе ФИО1 указала, что М.М.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения поступил в БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ путем перевода из отделения новорожденных в педиатрическое отделение №. По документам невозможно было определить гражданство данного ребенка. Уведомление о прибытии М.М.С. в БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, было представлено в ОВМ ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Заявитель просит суд постановление начальника ОВМ ОМВД России по г. Новочебоксарск от 25 мая 2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании заявитель (лицо, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении) ФИО1 рассматриваемую жалобу поддержала, по изложенным в жалобе мотивам и основаниям просила суд её жалобу удовлетворить.

Начальник ОВМ ОМВД России по г. Новочебоксарск ФИО2, считая обжалуемое ФИО1 постановление от 25 мая 2018 года законным и обоснованным, просила суд в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать.

Выслушав участников процесса, заслушав показания свидетеля К.Н.Г. и изучив материалы рассматриваемого дела и дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 ст.18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, за которое предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа: на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.2 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» (далее – Закон) учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания (далее – учет по месту пребывания) – фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.

Согласно п.4 ч.1 ст.2 Закона место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Исходя из положений п.7 ч.1 ст.2 Закона принимающей стороной (стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации) является, в том числе, юридическое лицо, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В силу положений ч.2 ст.20 Закона постановке на учет по месту пребывания подлежат постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, а также временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или учреждении социального обслуживания.

Частью 1 ст.21 Закона установлено, что если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года № 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее – Правила).

Пунктом 44 указанных Правил установлено, что по прибытии иностранного гражданина в организацию, оказывающую гостиничные услуги (за исключением гостиниц), в санаторий, дом отдыха, пансионат, в детский оздоровительный лагерь, на туристскую базу, в кемпинг, медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или учреждение социального обслуживания, либо в специальное учреждение для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, либо в учреждение, исполняющее административное наказание, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания. Уведомление территориального органа Федеральной миграционной службы администрациями указанных организаций и учреждений о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Из материалов дела об административном правонарушении следует и судом в ходе разбирательства жалобы ФИО1 установлено, что ФИО1, является в БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики лицом, ответственной за постановку на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в медицинское учреждение.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к данной статье установлено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Федерального закона N 109-ФЗ миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - миграционный учет) - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 23.05.2018 года, администратор БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, являясь должностным лицом, на которое возложены обязанности по осуществлению миграционного учета иностранных граждан, в нарушение требований законодательства об обязанностях принимающей стороны не уведомила орган миграционного учета о прибытии 23.09.2017 года в данный медицинский центр гражданина Таджикистана М.М.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ на администратора Новочебоксарского медицинского центра возложена обязанность осуществлять миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, заполнять документы о прибытии и убытии иностранных граждан и лиц без гражданства.

Должностное лицо административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 пришло к выводу о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, выразившегося в вышеуказанном бездействии.

С указанным выводом должностного лица нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 4 Федерального закона N 109-ФЗ миграционный учет включает в себя регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных названным Федеральным законом. Из общих положений Федерального закона N 109-ФЗ и Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона N 109-ФЗ под стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающей стороной), понимается гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится). Главой 4 Федерального закона N 109-ФЗ регламентированы вопросы учета иностранных граждан по месту пребывания.

Из положений статей 24.1, 26.1, 26.2, 30.6 КоАП РФ следует, что на любой стадии рассмотрения дела об административном правонарушении установление виновности лица предполагает выяснение его непосредственной причастности к совершению действия (бездействия), наличия нарушения закона в указанном действии (бездействии). Выяснение данного вопроса имеет значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Совокупностью исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств не возможно подтвердить фактическое пребывание М.М.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения в указанном медицинском учреждении, начиная с 23.09.2017 года.

С учетом изложенного, вывод административного органа о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, является несостоятельным.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, М.М.С. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики. О чем составлена запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетельство о рождении было выдано отделом ЗАГСа города Новочебоксарск ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами даты поступления в стационар Новочебоксарского медицинского центра.

Однако при рассмотрении данного дела должностным лицом не была дана надлежащая оценка данному документу - копии свидетельства о рождении ребенка.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие о дате рождения М.М.С. и его поступлении на стационарное лечение, выданные ранее ДД.ММ.ГГГГ ( дата выдачи свидетельства о рождении).

Допущенные должностным лицом нарушения при рассмотрении дела, суд апелляционной инстанции расценивает как существенные, поскольку они не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело. Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, изложенное в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену оспариваемого постановления, и возвращение дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление начальника ОВМ ОМВД России по г. Новочебоксарску от 25 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 отменить и дело возвратить в ОВМ ОМВД России по г. Новочебоксарску на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд в течение 10 (десяти) суток с момента получения его копии.

Судья Красильникова С.А.