Решение № 12-599/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 12-599/2020

Дело 12-599/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

08 сентября 2020 года г. Хабаровск

Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Владимирова Н.В., рассмотрев жалобу защитника ОАО «РЖД» ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по Дальневосточной железной дороге ФИО2 № 09 от 01 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Дальневосточной железной дороге ФИО2 № 09 от 01 июня 2020 года юридическое лицо – Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, защитник ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав, что согласно уведомления №787 от 26.05.2020 законный представитель был вызван на рассмотрение 01.07.2020 в 14-00, а постановление по делу об административном правонарушении было вынесено 01.06.2020г, тем самым законный представитель был лишен возможности знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, а также пользоваться иными плавами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что является основанием для признания незаконным и отмене обжалуемого постановления. Для вновь вводимых производств действительно нельзя вести деятельность без разработки проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны, однако, ужесточая требования к предприятиям, законодатель дает переходный период для действующих производств, остановка которых может нанести вред экономике, поэтому, и имеется такой большой запас по времени, чтобы можно было провести все необходимые мероприятия для установления санитарно-защитной зоны. Из этого следует, что ОАО «РЖД» не нарушало ст.6.3. КоАП РФ в части отсутствия проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Протокол главного инженера ОАО «РЖД» ФИО3 от 23.01.2020г. № 10/пр, напротив, подтверждает тот факт, что в ОАО «РЖД» ведется комплексная работа по установлению санитарно-защитной зоны в которую ходит и разработка проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. В соответствии с вышеизложенным, на основании ч. 1 и ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ в действиях ОАО «РЖД» отсутствует состав административного правонарушения и отсутствует события административного правонарушения. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № 09 в отношении ОАО «РЖД» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ФИО1 доводы изложенные в жалобе и дополнения к жалобе поддержала в полном объеме. Вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что в действиях ОАО «РЖД» отсутствует состав административного правонарушения.

Должностное лицо ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы, указала, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела от 25.05.2020 года было отправлено в Центр документальной связи ОАО «РЖД» посредством электронной связи, о чем в материалах дела имеется уведомление. Вся корреспонденция в ОАО «РЖД» направляется всегда через Центр документальной связи ОАО «РЖД». Факт выявленного административного правонарушения доказан. Просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ.

На основании положений ст. 11 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 3.1.6 санитарных правил «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. СанПиН 2.1.6.1032-01», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.05.2001 № 14 (далее - СанПиН 2.1.6.1032-01), для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов. Санитарная классификация, размер СЗЗ, ее организация и благоустройство определяются в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к санитарно-защитным зонам.

В силу п. 2.1, п. 2.2 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее -санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Для объектов I-III классов опасности, разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Из материалов дела следует, что старшим помощником Ванинского транспортного прокурора ФИО5 на основании решения Ванинского транспортного прокуратура о проведении проверки от 13.04.2020 № 17, проведена проверка исполнения ОАО «РЖД» законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при перегрузке угля в <адрес> на контейнерной площадке железнодорожной станции Советская Гавань-сортировочная, расположенной по адресу: <адрес> (далее - МЧ-4), в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проведения проверки установлено, что:

- на контейнерной площадке железнодорожной станции Советская Гавань - сортировочная передвижным погрузочным механизмом Комсомольской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций - структурным подразделением Дальневосточной дирекции по управлению терминально-складским комплексом структурного подразделения Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом ОАО «РЖД» на основании технологической схемы выгрузки сыпучих грузов от 08.07.2019 № 36 производится перегрузка угля из железнодорожных вагонов на автомобильный транспорт;

- 21.03.2017 контейнерная площадка железнодорожной станции Советская Гавань - сортировочная ОАО «РЖД» поставлена на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается свидетельством Росприроднадзора № BDBL5FEU;

- согласно информации начальника Дальневосточной дирекции по управлению терминально-складским комплексом от 16.04.2020 № 1063/ДВ ДМ в истекшем периоде 2020 года на контейнерной площадке железнодорожной станции Советская Гавань-сортировочная выгружено 310 вагонов с углем;

- согласно разработанному проекту нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу на контейнерной площадке железнодорожной станции Советская Гавань-сортировочная имеется 7 неорганизованных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, от которых в атмосферу поступает 12 загрязняющих веществ, в том числе 6 газообразных и жидких и 6 твердых, в том числе, пыль каменного угля. Суммарный выброс при существующем положении составляет 0, 131668 т/год;

- в силу п. 7.1.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 контейнерная площадка на ст. Советская Гавань-Сортировочная подпадает под категорию «Открытые склады и места перегрузки угля», в связи с чем имеет II класс опасности, для которой размер санитарно-защитной зоны составляет 500 м, что также подтверждается проектом нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу (п. 3.5);

- для контейнерной площадки станции Советская Гавань-сортировочная проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны не разработан, расчеты ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух не проведены, результатами натурных исследований и измерений не подтверждены, что является нарушением ст. ст. 20, 39 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 3.1.6 СанПин 2.1.6.1032-01, п. 2.1, п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Таким образом, ОАО «РЖД» нарушены требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ОАО «РЖД» подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; определением о назначении времени места рассмотрения дела об административном правонарушении, решением о проведении проверки, требованием о предоставлении документов и информации, и иными документами. Представленные доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ, и признаются судьей полученными в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Действия ОАО «Российские железные дороги» верно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, не представлено и судом не установлено. В данном случае ОАО «РЖД» не проявило достаточной степени заботливости и осмотрительности и не принял всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Следовательно, ОАО «РЖД» обоснованно привлечено по настоящему делу к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, и виновность ОАО «РЖД» в его совершении подтверждаются совокупностью представленных доказательств, получивших надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод, приведенный в жалобе о том, что согласно уведомлению от 26.05.2020 №787 законный представитель был вызван на рассмотрение 01.07.2020 в 14-00, а постановление по делу об административном правонарушении было вынесено 01.06.2020, тем самым законный представитель был лишен права участия в административном деле, судом отклоняются.

Определением начальника Дальневосточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО2 от 25.05.2020 № 09 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «Российские железные дороги» на 01 июня 220 года в 10 час. 30 мин. в помещении Дальневосточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту по адресу: <адрес>.

Данное определение направлено 25.05.2020 в адрес ОАО «РЖД» на электронную почту и получено 25.05.2020, что подтверждается отчётом о прочтении от 25.05.2020, в связи с чем доводы о ненадлежащим извещении юридического лица судом признаются несостоятельными.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Действия ОАО «РЖД» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности соблюдены.

Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 КоАП РФ, могли бы явиться основанием к отмене состоявшегося по делу постановления, не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по Дальневосточной железной дороге ФИО2 № 09 от 01 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья Н.В. Владимирова