Решение № 2-542/2018 2-542/2018 ~ М-513/2018 М-513/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2-542/2018

дело № 2-542/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2018 года с. Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.П.,

с участием помощника прокурора Бессоновского района Пензенской области Сидоровой С.В.,

при секретаре Полыниной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Бессоновского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ им. С.Е. Кузнецова с. Чемодановка Бессоновского района о возложении обязанности оборудовать здание общеобразовательной организации системой контроля и управления доступом,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Бессоновского района Пензенской области обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства:

Прокуратурой Бессоновского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности, в деятельности МБОУ СОШ им. С.Е. Кузнецова с. Чемодановка Бессоновского района Пензенской области, в ходе которой были выявлены нарушения.

А именно, проверкой установлено, что образовательная организация МБОУ СОШ им. С.Е. Кузнецова с. Чемодановка Бессоновского района Пензенской области не оборудовано системой контроля и управления доступом (электронная пропускная система на входе в здание), направленной на воспрепятствование неправомерному проникновению в здание образовательной организации, а также защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Отсутствие системы контроля и управления доступом (электронная пропускная система на входе в здание) отрицательно сказывается на безопасности жизни и здоровья лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность образовательной организации.

Осуществление деятельности в отсутствие системы контроля и управления доступом (электронная пропускная система на входе в здание) не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В связи с тем, что отсутствие системы контроля и управления доступом (электронная пропускная система на входе в здание) в МБОУ СОШ им. С.Е. Кузнецова с. Чемодановка Бессоновского района Пензенской области нарушает права и законные интересы несовершеннолетних, обучающихся в указанном образовательном учреждении, и лиц, находящихся в образовательном учреждении, имеются основания для обращения в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Просил обязать МБОУ СОШ им. С.Е. Кузнецова с. Чемодановка Бессоновского районаПензенской области, оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> системой контроля и управления доступом (электронная пропускная система на входе в здание).

В судебном заседании помощник прокурора Бессоновского района Сидорова С.В. заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, просила заявление удовлетворить в полном объеме.

Ответчик - представитель МБОУ СОШ им. Кузнецова с. Чемодановка Бессоновского района Пензенской области в лице директора П.Е.В. в судебном заседании пояснила, что меры по противодействию терроризма ими предпринимаются. 25 июня 2018 года ими был заключен договор на монтаж и пуско-наладку оборудования для системы контроля доступа. Срок выполнения работ составляет 30 дней с момента заключения договора. Указала, что меры ими обязательно будут предприняты, относительно предъявленных исковых требований не возражала.

Третье лицо - представитель Администрации Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении представитель по доверенности ФИО1 просила рассмотреть дело в их отсутствие.

Третье лицо - представитель Управления образования Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явилась. В письменном заявлении и.о. начальника Управления образования Н.Е.Г. просила рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя прокуратуры, представителя ответчика, изучив представленные документы, и оценив все в их совокупности, суд приходит к следующему выводу:

Согласно ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер по предупреждению терроризма. Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности. Целью борьбы с терроризмом является предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности.

В силу ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 2 ч. 3, п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 и п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии со ст. 21 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с п. 2 Требований, под объектами (территориями) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектами (территориями), относящимися к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Согласно п.п. 17, 18, 22 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия, а именно, обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Бессоновского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности, в деятельности МБОУ СОШ им. С.Е. Кузнецова с. Чемодановка Бессоновского района Пензенской области.

Проверкой было установлено, что образовательная организация МБОУ СОШ им. С.Е. Кузнецова с. Чемодановка Бессоновского района Пензенской области не оборудовано системой контроля и управления доступом (электронная пропускная система на входе в здание), направленной на воспрепятствование неправомерному проникновению в здание образовательной организации, а также защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Отсутствие системы контроля и управления доступом (электронная пропускная система на входе в здание) отрицательно сказывается на безопасности жизни и здоровья лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность образовательной организации.

Осуществление деятельности в отсутствие системы контроля и управления доступом (электронная пропускная система на входе в здание) не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, способом защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения права.

В целях восстановления нарушенных прав граждан и защиты интересов неопределенного круга лиц необходимо принятие мер по оборудованию системой контроля и управления доступом (электронная пропускная система на входе в здание).

Суд считает заявление прокурора, заявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Бессоновского района Пензенской области удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ им. С.Е. Кузнецова с. Чемодановка Бессоновского районаПензенской области, оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, системой контроля и управления доступом (электронная пропускная система на входе в здание) в срок до 01 сентября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья: Л.П. Ефимова