Решение № 2-384/2018 2-384/2018~М-400/2018 М-400/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2-384/2018

Дело № 2-384/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**.**.****г. г.Печоры Псковской области

Печорский районный суд Псковской области в составе судьи Алексеевой Н.В.

при секретаре Владимировой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Печорского района, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Печорского района об обязании организовать обследование многоквартирного жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Печорского района Псковской области в рамках ст.45 ГПК РФ, действуя в защиту интересов ФИО1, обратился в суд с иском к Администрации Печорского района об обязании организовать обследование многоквартирного жилого дома.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 по факту нарушения жилищных прав граждан, проживающий в г.Печоры, ул....., дом *** Псковской области.

Установлено, что жилой по указанному адресу состоит из 16 комнат, находится в муниципальной собственности.

**.**.****г. межведомственной комиссией МО «Печорский район» (далее - Комиссия) проведено обследование жилого дома, согласна акта обследования и заключени от **.**.****г. № *** дом является пригодным для проживания.

Прокуратурой района выявлен ряд нарушений в действиях Комиссии, в целях устранения которых **.**.****г. в адрес главы Печорского района внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, произведено повторное обследование дома.

По результатам повторного обследования установлено, что оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не имеется, дом пригоден для проживания граждан, что подтверждается актом обследования и заключением Комиссии от **.**.****г. ***.

Как следует из акта обследования дома № *** от **.**.****г., жилой дом *** года постройки, общей площадью *** кв.м., здание одноэтажного коридорного типа.

Фундамент столбчатый, по длине 3/4 здания в удовлетворительном состоянии, присутствуют следы разрушений штукатурного слоя и очаговые повреждения отдельных кирпичей кладки цоколя, не влияющие на несущую способность. Со стороны септика левый край столбчатого фундамента дал осадку, с левой стороны здания в 1 метр от входной двери в здание, наблюдается просадка бетонной отмостки, в подвальном помещении следы плесени, имеется прогиб половых лаг в общем коридоре у комнаты № *** и в сторону кухни. В комнате № *** указанного дома полы имеют незначительный отрицательный уклон от входной двери к окну.

Согласно экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» № *** от **.**.****г. полы комнаты во многих местах качаются, имеют уклон, в полу дырки. В помывочной комнате дыра в стене заделана деревянным щитом, в некоторых комнатах подведено водоснабжение, сточная вода по системе сточных труб сброшена в отстойник, который вывозится за счет жильцов. Отстойник расположен в 5 метрах от здания.

В нарушение п.9.2. «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением главного государственного врача РФ № 64 от 10 июня 2010 года, мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация) в жилом доме не проводятся, что также условиям проживания не соответствует.

Однако Комиссией данное заключение при принятии решения не учтено, доводы, изложенные в заключении, не опровергнуты.

С целью установления физического износа и функциональной возможности использования по назначению жилого дома по заявлению жильцов ООО «Негосударственная экспертиза Псковской области» проведена техническая экспертиза.

В заключение технической экспертизы № *** от **.**.****г. отражено, что пол дома устроен по деревянным балкам, нижняя зона всех балок имеет гниль, белый налет плесени, влажность балок пола, замеренная с помощью электронного влагометра ВИМС-2, составляет более 30%, доски пола имеют гниль и поражения древоточницами, влажность досок пола более 30 (предел измерения влажности). В отдельных местах доски пола сгнили и проваливаются, поражены опорные концы балок.

Цоколь имеет множественные трещины и неравномерные осадки, горизонтальной, вертикальной гидроизоляции нет, в подвале имеется вода. Зафиксировано развитие сквозных трещин в стенах и перегородках здания, разрушение цоколя, развитие деформаций и просадка фундамента.

Имеется значительный перекос стен, выпучивание, отклонение от вертикали, поражение древесины гнилью, повышенная влажность в помещениях, перекос оконных и дверных проемов и коробок, полное разрушение торцевой стены площадью более 6 кв.м.

Под окнами здания, с наружной стороны сгнившие части обшивок стен по всем сторонам здания удалены и заменены кирпичной кладкой щелевым красным кирпичом, который также находится в полуразрушенном состоянии. Влажность стен составляет более 30% особенно в местах протечек.

При обследовании здания, как отменено в заключении, визуально выявлены повреждения, являющиеся следствием деформации основания и неравномерных осадок фундамента, а также деформаций каркаса из-за гнилостных разрушений нижних обвязок. Стены дома находятся в предаварийном состоянии из-за угрозы выхода из плоскости деформирования и частичного полного разрушения.

Согласно Методическому пособию по содержанию и ремонту жилого фонда МДК 2-04.2004, утвержденному Госстроем России 01 января 2004 года, аварийное состояние здания - состояние здания, при котором более половины жилых помещений и основных несущих конструкций здания (стен, фундаментов) отнесены к категории аварийных и представляют опасность для жизни проживающих.

Аварийное состояние несущих конструкций здания - состояние несущих конструкций здания, при котором конструкции или их часть вследствие естественного износа и внешних воздействий имеют сверхнормативные деформации и повреждения, потеряли расчетную прочность и без принятых мер по укреплению могут вызвать аварийное состояние жилого помещения или всего жилого здания и представляют опасность для проживающих.

В соответствии с Правилами оценки физического износа жилых зданий, утвержденными приказом Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое ССР № 446 от 24 декабря 1986 года, физический износ здания по результатам технической экспертизы составил 80%.

Согласно данному заключению вышеуказанных дом является ветхим, для постоянного проживания не пригоден, современным требованиям строительных норм и правил для проживания помещений не соответствует.

Заключение № *** от **.**.****г. дано Комиссией с существенными нарушениями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года (далее - Положение), а именно в нарушение пунктов 43,44 Положения какое-либо дополнительное обследование строительных конструкций специализированной организацией не проводилось, в связи с чем выводы комиссии не могут считаться обоснованными и документально подтвержденными.

Исследований фактического состояния дома, в том числе инструментального контроля не проводилось.

Признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключение специализированной организации, проводящей обследование.

Между тем, при установлении обстоятельств, объективно указывающих на признаки аварийности многоквартирного дома, а также на нарушения санитарных норм и правил, органом местного самоуправления не приняты меры для решения вопроса об обследовании жилого дома специализированной организацией, на основании заключения которой может быть дано, в свою очередь, заключение межведомственной комиссией по вопросу об аварийности дома и, как следствие, решен вопрос о сносе дома или об отсутствии к этому оснований.

Изложенное указывает на невыполнение органом местного самоуправления требований жилищного законодательства, обязывающих органы местного самоуправления обеспечить условия реализации гражданами права на безопасность жилища.

Кроме того, помещения в указанном доме находятся в муниципальной собственности, дом относится к муниципальному жилищного фонду, что свидетельствует об обязанности органа местного самоуправления совершать все необходимые и предусмотренные законом меры к обеспечению реализации гражданами, занимающими жилые помещения в доме на условиях социального найма, права на жилое помещение отвечающее требованиям жилищного законодательства.

Однако органом местного самоуправления, как собственником жилья, не приняты меры к признанию жилого дома аварийным и подлежащим сносу, что создает необоснованные препятствия к реализации жилищных прав, предусмотренных ст.ст.32, 57, 89 ЖК РФ, гражданам, проживающим в указанном доме.

Несмотря на принятые прокуратурой района меры по устранению выявленных нарушений жилищного законодательства Администрацией района нарушения не устранены.

На основании изложенного прокурор просит обязать Администрацию Печорского района в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать повторное обследование межведомственной комиссией многоквартирного жилого дома № *** по ул..... г.Печоры Псковской области в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года, в том числе с обследованием строительных конструкций дома специализированной организацией в связи с неполнотой проведенного ранее обследования.

Зам.прокурора ФИО2, истец ФИО1 в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования и приведенные доводы, иск просили удовлетворить.

ФИО1 пояснила, что все комнаты в жилом доме предоставлены гражданам по социальному найму, дом является аварийным, для проживая не пригоден, крыша протекает, полы, стены сгнили. Вопрос о том, что дом является аварийным, поднимался еще в *** году, с этого времени наниматели периодически обращаются в Администрацию района с просьбой его обследования, признания аварийным. За это время трижды проводилось обследование дома, один раз в *** году и два раза в *** году, по результатам обследования дом является пригодным для проживания, с чем они категорически не согласны.

Представитель ответчика Администрации Печорского района ФИО3, действующий на основании доверенности, в суде исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2 далее -Положение).

Из материалов дела следует, что жилой дом № *** по ул..... г.Печоры Псковской области является многоквартирным, состоит из *** комнат, находящихся в муниципальной собственности.

Нанимателем комнат № ***-*** на основании договора социального найма от **.**.****г. является ФИО1, в защиту интересов которой прокурор обратился в суд с рассматриваемым иском.

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Дважды (**.**.****г. и **.**.****г.) межведомственной комиссий, назначенной постановлением Администрации Печорского района № 601 от 04 декабря 2017 года, осуществлялось обследование спорного жилого дома, по результатам которого составлялся акт и заключение (№ *** от **.**.****г. и № *** от **.**.****г.), согласно которым основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отсутствуют.

При этом один из членов межведомственной комиссии, а именно зам.главного врача филиала ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Псковской области в Островском, Палкинском, Печорском районах» ФИО4 по результатам проведения всех обследований выразила несогласие с отсутствием оснований для признания многоквартирного дома аварийным, предоставив экспертное заключение № *** от **.**.****г. о том, что условия проживания в доме № *** по ул..... г.Печоры не соответствуют п.9.2. «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», не проводятся мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого дома, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

Наниматели квартир в многоквартирном жилом доме также не согласились с результатами проведенных межведомственной комиссий обследований, обратились в ООО «Негосударственная экспертиза Псков». Согласно акта технической экспертизы № *** от **.**.****г., подготовленного данной организацией, физический износ жилого дома № *** по ул..... г.Печоры Псковской области составляет 80%; жилой дом является ветхим, не пригодным для постоянного проживания людей по причине своей ветхости и несоответствия современным требованиям строительных норм и правил для жилых помещений.

При таких обстоятельствах оснований не согласиться с доводами истца у суда не имеется.

Так, согласно п.33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.34 Положения).

В силу пункта 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

В рассматриваемом случае из актов обследования жилого дома межведомственной комиссии от **.**.****г. и от **.**.****г. усматривается, что процент износа указанного дома по состоянию на день обследования межведомственной комиссией не установлен, инструментальный контроль, другие виды контроля и исследования не проводились, эксперты не приглашались, осмотр жилого дома проводился исключительно визуально.

Выводы межведомственной комиссии, изложенные в заключениях от **.**.****г. и от **.**.****г. о том, что жилой дом является пригодным для проживания, однако требует проведения текущего, косметического и капитального ремонта отдельных элементов конструкции, по существу не мотивированы, техническое обоснование принятого решения не приведено, не указано какими именно критериями руководствовалась комиссия, приходя к выводу о пригодности жилья, возможности проведения ремонта.

Тем самым со стороны межведомственной комиссии допущено нарушение процедуры оценки жилого помещения, представленные заключения приведенным выше требованиям Положениям не соответствуют.

Более того, межведомственной комиссией, которая на момент проведения обследования дома **.**.****г. располагала заключением ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Псковской области в Островском, Палкинском, Печорском районах» от **.**.****г., анализ изложенным в нем выводам не дала, сами выводы с соответствующим обоснованием не опровергла.

Таким образом, не предрешая результаты повторного обследования жилого дома по существу, на Администрацию Печорского района подлежит возложению обязанность по организации проведения обследования жилого дома силами межведомственной комиссией в испрашиваемый срок.

Руководствуясь ст.ст.195-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Печорского района Псковской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Печорского района в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу данного решения организовать повторное обследование межведомственной комиссией многоквартирного жилого дома № *** по ул..... г.Печоры Псковской области на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года, в том числе с обследованием строительных конструкций многоквартирного жилого дома специализированной организацией.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня его вынесения через Печорский районный суд.

Судья Алексеева Н.В.

Решение не обжаловано. Вступило в законную силу.