Решение № 2А-2107/2018 2А-2107/2018 (2А-9500/2017;) ~ М-7278/2017 2А-9500/2017 А-2107/2018 М-7278/2017 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2А-2107/2018

Административное дело №а-2107/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 20 февраля 2018 г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Черновой Н.Е.,

Секретаря Стариковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации <адрес> к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратилась с иском Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> об оспаривании предписания. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам внеплановой выездной проверки базара по адресу: <адрес> (сквер Пушкинский»), ответчиком выявлены нарушения в сфере благополучия человека: 1. Нарушение п. 8.5 санитарных правил СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-011 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в части обеспечения при организации ярмарочного мероприятия реализации участниками при осуществлении нарезки пищевых продуктов использования разделочного инвентаря с маркировкой; 2 Нарушение п. 9.6 санитарных правил СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-011 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в части обеспечения при организации ярмарочного мероприятия при наличии у участника одного рабочего места реализации товаров в промышленной упаковке; 3. Нарушение п. 2.7 санитарных правил СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-011 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в части обеспечения при организации ярмарочного мероприятия условий сбора и временного хранения мусора и пищевых отходов (урн, контейнеров, иных конструкций). ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Службы подготовлено и направлено в адрес администрации города предписание №/с от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений в срок до 01.12.2017г. Административный истец не согласен с указанным предписаниям по следующим основаниям. Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней; определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке; обеспечивает надлежащее санитарно-техническое состояние мест для продажи товаров; обеспечивает уборку территории, вывоз мусора после завершения мероприятия и др. В соответствии с Уставом <адрес> (ст. 26) исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления является администрация <адрес>. В состав администрации города входят первый заместитель и заместители Главы города, органы администрации города, включая территориальные подразделения (ст. 44 Устава). В свою очередь, вопросы проведения фестивалей, ярмарок, базаров и расширенных продаж (организации торговли) на территории <адрес> в 2017 году регулируются в соответствии с распоряжением администрации <адрес> от 15.12.2016г. №-соц «О проведении фестивалей, ярмарок, базаров и расширенных продаж на территории <адрес> в 2017 году». Указанный правовой акт администрации <адрес> определяет тип, место, срок, ответственные органы за создание условий и проведение торговых мероприятий, исходя из полномочий структурных подразделений администрации <адрес>. Из системного толкования норм действующего законодательства и положений о департаментах администрация <адрес>, структурные и территориальные подразделения которой каждый в рамках своих имеющихся полномочий привлекаются организации мероприятия и обеспечивают его проведение в комплексе. <адрес>, в свою очередь, привлекает к участию в базаре местных товаропроизводителей, координирует размещение участников торговли. Функционал по обеспечению условий для сбора и временного хранения мусора и пищевых отходов при организации мероприятий торговли у администрации района отсутствует, что подтверждается отсутствием соответствующих норм в Положении об администрации района и строки финансирования на указанные цели в бюджете администрации района. Таким образом, администрация района не является организатором ярмарочных мероприятий в системной толковании норм действующего законодательства о торговле. Участник ярмарки (продавец) обязан соблюдать требования санитарно-эпидемиологического, противопожарного, ветеринарного законодательства, правила продажи отдельных видов товаров. Контроль за соблюдением требований к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, организованных на территории <адрес>, осуществляется уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции. Субъектом правоотношений по соблюдению норм п. 8.5, 9.6 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 является участник торговли, следовательно, устранение нарушений указанных норм возлагается на последнего. Пункт 2.7 регулирует конкретные требования к размещению организаций торговли на рынке, в связи с чем, устранение нарушений не может быть возложено на администрацию района, поскольку данное требование не распространяется на организацию торговли на базарах, фестивалях, а применяется относительно хозяйственной территории рынка. Просит признать незаконным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от 13.10.2017г. №/с.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 заявленные требования не признал, представил письменные возражения на административное исковое заявление, которые приобщены к материалам дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, - действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3).

На основании постановления Правительства Российской Федерации N 322 от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В силу статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, что предусмотрено частью 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ.

Согласно статье 1 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования это обязательные требования к обеспечению безопасности и)или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормами.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: - выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; - осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В материалы дела представлено уведомление о проведении проверки, поступившее в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с указанием адреса проверяемого объекта, распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 05.10.2017г., акт проверки от 10.11.2017г.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по результатам внеплановой выездной проверки базара по адресу: <адрес> (сквер Пушкинский») выявлены нарушения в сфере благополучия человека:

- Нарушение п. 8.5 санитарных правил СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-011 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в части обеспечения при организации ярмарочного мероприятия реализации участниками при осуществлении нарезки пищевых продуктов использования разделочного инвентаря с маркировкой;

- Нарушение п. 9.6 санитарных правил СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-011 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в части обеспечения при организации ярмарочного мероприятия при наличии у участника одного рабочего места реализации товаров в промышленной упаковке;

- Нарушение п. 2.7 санитарных правил СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-011 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в части обеспечения при организации ярмарочного мероприятия условий сбора и временного хранения мусора и пищевых отходов (урн, контейнеров, иных конструкций).

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Службы подготовлено и направлено в адрес администрации города предписание №/с от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений в срок до 01.12.2017г.

В судебном заседании установлено, что согласно Распоряжению №-соц от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> является ответственным за организацию и проведение ярмарки «Осенняя симфония».

Согласно п. 6 Распоряжения, администрациям районов в городе поручено организовать проведение фестивалей, ярмарок, базаров и расширенных продаж, а также привлечь к участию в фестивалях, ярмарках, базарах, расширенных продажах предприятия пищевой, перерабатывающей промышленности, сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятия малого и среднего бизнеса, организации потребительского рынка, садоводов города и края.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> в городе Красноярске «Об утверждении Порядка взаимодействия администрации района с участниками торговли при организации и проведении базаров, мини-базаров, расширенных и сезонных продаж на территории <адрес> в <адрес>» определены условия предоставления торговых мест и функционирования торговых объектов при организации и проведении мероприятий ярмарочной торговли.

Пунктом 14 Порядка взаимодействия установлено, что участники предоставляют в администрацию <адрес> до начала проведения мероприятия ярмарочной торговли заявление с приложением информации о применяемом оборудовании (описание, фотоматериалы или эскизный проект) и перечень товарной продукции, предлагаемой к реализации.

Заявление с прилагаемой информацией подлежит рассмотрению, по итогам которого выдается разрешение на участие в мероприятии ярмарочной торговли, либо отказ.

В соответствии с п. 17 Порядка взаимодействия основанием для отказа является несоответствие применяемых форм торговли и ассортимента товара требованиям, установленным организатором.

По мнению суда, нарушение санитарных норм, выявленных в ходе проведения ярмарки в отношении лиц, продукция и размещение которых не соответствует требованиям санитарного законодательства, не освобождает участников мероприятия от соблюдения ими действующего законодательства, но и допущенные нарушения правомерно стороной ответчика включены в акт проверки в отношении лица, подлежащего проверке - администрации района в городе.

Сам по себе допуск на территорию проведения ярмарки лиц при имеющихся нарушениях свидетельствует о том, что потребители, посещающие ярмарку, могут быть подвергнуты опасности вредности для человека факторов среды обитания.

Доводы стороны истца об отсутствии финансирования и специалистов в указанных областях отклоняется судом, поскольку при выдаче соответствующего разрешения на участие в мероприятии ярмарочной торговли, органы местного самоуправления должны предусматривать подобные мероприятия.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что предписание вынесено уполномоченным должностным лицом, форма его соблюдена, порядок вынесения предписания также соблюден.

При этом администрацией <адрес> не доказан факт нарушения прав.

Между тем, основанием для удовлетворения требований административного истца служит установление судом нарушений прав и свобод.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований администрации <адрес> к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> об оспаривании предписания - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий Н.Е. Чернова