Решение № 2-553/2025 2-553/2025~М-445/2025 М-445/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2-553/2025

Дело № 2-553/2025

УИД 25RS0015-01-2025-000760-35


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дальнегорск 14 августа 2025 года

Дальнегорский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Манякиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Ступницкой Н.С.,

с участием заместителя прокурора г. Дальнегорска Приморского края Федоровой А.И.,

представителей ответчика Думы Дальнегорского муниципального округа Приморского края – ФИО1, ФИО2,

представителя третьего лица Контрольно - счетной палаты Дальнегорского муниципального округа Приморского края – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Думе Дальнегорского муниципального округа Приморского края о признании недействительным решения Думы Дальнегорского муниципального округа № от <дата>, признании незаконным приказ №-лс от <дата>, признании незаконным досрочное освобождение от должности председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа; восстановлении полномочий в качестве председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

с административным исковым заявлением в суд обратилась ФИО4, указав, что с <дата> она была назначена на муниципальную должность председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа сроком на 6 лет и исполняла обязанности в данной должности по <дата>.

На основании Решения Думы Дальнегорского муниципального округа от <дата> № «О досрочном прекращении полномочий председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа Приморского края» полномочия ФИО4 прекращены досрочно <дата> на основании пунктов 5 и 8 части 5 ст. 8 Федерального закона от <дата> № 6-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований». Определено, что решение вступает в силу со дня его принятия.

Согласно Приказу №-лс от <дата> исполняющая обязанности председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа ФИО4 освобождена от должности председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа с <дата>.

Считает вышеуказанное Решение Думы Дальнегорского МО от <дата> №, о досрочном прекращении полномочий, незаконным, указывает на то, что за все время нахождения в должности председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа Приморского края не привлекалась к какой-либо ответственности за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, к административной или уголовной ответственности, в том числе, за злоупотребление должностными полномочиями, что у нее имеются только награды и благодарности, законы ею не нарушались.

Считает, что принятие Думой Дальнегорского МО указанного решения обусловлено заявлением Губернатора Приморского края о применении к председателю Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа Приморского края иной меры ответственности за коррупционное правонарушение. Данное заявление у нее отсутствует, она с ним не ознакомлена.

Полагает, что указанное заявление Губернатора основано на проведенной Департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за три календарных года. В ходе проверки было установлено, что в справке о доходах ФИО4 за <дата> не указаны в «Сведениях о расходах» сведения о приобретении посредством участия в долевом строительстве квартиры по адресу: <адрес><адрес>, стоимостью <...>. по договору участия в долевом строительстве от <дата> (сведения об эскроу счете указаны в ином разделе справки, и данную квартиру она приобрела по иному адресу в <дата> году, в <дата> году она ее не приобретала); в справках о доходах ФИО4 за <дата> годы не указаны сведения о счете до востребования в ООО «Хоум кредит энд финанс банк», который она никогда не открывала. Движение по данному счету никогда не производилось, остаток денежных средств на нем <...>. Со ссылкой на Приложение 4 «Обзора ситуаций, которые расценивались как несуществующие проступки» к письму Министерства труда и социальной защиты РФ от <дата> № (10/П-2479 «Об актуализации Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции» Департамент сделал вывод о том, что указанные проступки, возможно, рассматривать не просто как малозначительные, а как несущественные, не влекущие досрочное прекращение полномочий.

Считает, что заявление, с которым Губернатор Приморского края на основании Закона Приморского края №-КЗ обращается в уполномоченный орган, не носит рекомендательный характер. Возможность избрания уполномоченным органом меры ответственности относится только к иным мерам, не связанным с прекращением полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

В связи с чем, мотивированный вывод комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Приморском крае об отсутствии выявленных при проверке коррупционных рисков и о том, что проступок ФИО4 не относится к значительным коррупционным проступкам, влекущим досрочное прекращение полномочий, при отсутствии установленных других фактов нарушения антикоррупционного законодательства, является безусловным основанием применения именно иной меры ответственности.

Дата начала осуществления и дата прекращения полномочий председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты определяется соответствующими решениями Думы Дальнегорского городского округа. При этом основания и порядок освобождения (в том числе, досрочного), а также в чьи полномочия входит решение данного вопроса, указанным Положением не предусмотрены.

Данное обстоятельство считает существенным, влекущим самостоятельное основание для признания Решения Думы Дальнегорского МО о досрочном прекращении полномочий ФИО4 незаконным, нарушающим ее права и законные интересы.

В нарушение Положения о Комитете Думы Дальнегорского городского округа Приморского края, утвержденным Решением Думы от <дата> № заключение по вопросу о применении к ФИО4 мер ответственности (прекращении полномочий) Комитетом по местному самоуправлению и законности не издавался, данный вопрос не рассматривался, на заседание комитета она не приглашалась, соответственно, право возражать, воспользоваться помощью защитника, как и вообще право защищаться любыми средствами и способами, гарантированным ей ст. 45 Конституции РФ, не предоставлено, то есть ее конституционные права нарушены.

В повестке всех заседаний комитета за <дата> год (от <дата>, от <дата>, от <дата>), вопрос о рассмотрении заявления Губернатора Приморского края либо о досрочном прекращении ее полномочий не включен.

При этом проект повестки заседания комитета формируется председателем комитета по предложениям членов комитета, а также на основании поступающих в Думу документов, проектов нормативных правовых актов, обращений граждан, организаций, и подлежит утверждению на заседании Комитета.

Полагает, что поступившее заявление Губернатора, вопрос о применении мер ответственности, в том числе, досрочное прекращении полномочий председателя органа внешнего муниципального финансового контроля - Контрольно-счетной палаты, подлежали дополнительному обсуждению, оценке, были важны для муниципального округа. Досрочное снятие председателя Контрольно-счетной палаты осуществлено в момент проверки отчета об исполнении бюджета Дальнегорского муниципального округа за <дата> год и привело к существенному снижению глубины и полноты контроля, повлекло перекос в деятельности всей Контрольно-счетной палаты. Под угрозой неисполнения остались многочисленные поручения депутатов и реализация результатов завершаемых проверок, в которых установлены признаки мошенничества с муниципальным имуществом и нецелевое использование бюджетных средств. Оспариваемым Решением Думы полномочия председателя возложены на главного инспектора без дополнительной оплаты.

В соответствии с Регламентом Думы Дальнегорского городского округа, утвержденным Решением Думы Дальнегорского городского округа от <дата> № (статья 27), который обязателен для исполнения депутатами Думы, должностными лицами и постоянными органами Думы, а также уполномоченными лицами и их представителями, участвующими в работе Думы и её постоянных органов, в целях предварительной подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Думы Дальнегорского городского округа председателем Думы формируется Совет Думы Дальнегорского городского округа. Совет Думы созывается председателем Думы, а в его отсутствие заместителем председателя Думы, в течение трех дней со дня возникновения основания для его созыва, но не позднее, чем за пять рабочих дней до дня проведения заседания Думы.

Совет Думы рассматривает, в том числе, вопросы организации проведения заседания Думы, в том числе по ходатайству, поступившему в соответствии с Уставом Дальнегорского городского округа, определение даты и времени проведения такого заседания Думы; формирование программы и повестки заседания Думы; определение порядка заслушивания информации и отчетов лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, должностных лиц иных органов государственной власти, государственных и муниципальных организаций.

Заседаний Совета Думы Дальнегорского муниципального округа по рассмотрению заявления Губернатора не было, программа, и повестка заседания Думы по вопросу досрочного прекращения полномочий ФИО4 отсутствовала, порядок заслушивания информации Губернатора не определялся, тем более, за 5 дней до его проведения, депутаты о повестке дня осведомлены не были.

На заседание Думы в обязательном порядке приглашаются Глава городского округа, прокурор, иные должностные лица органов местного самоуправления городского округа, являющиеся докладчиками по внесенным в повестку заседания вопросам. На открытом заседании Думы вправе присутствовать граждане, представители трудовых коллективов, общественных объединений, организаций, учреждений и предприятий всех форм собственности, представители органов государственной власти и органов местного самоуправления.

ФИО4 была приглашена на заседание Думы, в повестке дня которого отсутствовал вопрос о прекращении досрочно ее полномочий. Председатель Думы объявил о том, что первым вопросом будет рассматриваться вопрос о досрочном прекращении полномочий ФИО4, попросил покинуть заседание прокурора. Право присутствовать гражданам, трудовым коллективам, общественным объединениям и прочим не предоставлено, в том числе, путем соответствующей публикации.

Таким образом, право реализовать свое право на защиту в полном объеме путем участия в заседании Комитета, на заседании Думы, привлечь своего защитника, то есть возможность реализации своего права на защиту, ФИО4 не предоставлено. Соответственно, депутаты также не знали, что этот вопрос будет рассматриваться. Считает, что сознательное сокрытие информации о планируемом рассмотрении вопроса ее досрочного прекращения не позволило ей осуществить защиту своих прав и обеспечить участие всех депутатов в принятии решения.

Просила признать Решение Думы Дальнегорского муниципального округа от <дата> № «О досрочном прекращении полномочий председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа Приморского края» незаконным; взыскать с административного ответчика в пользу ФИО4 судебные издержки в виде государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены Департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края; Контрольно-счетная палата Дальнегорского муниципального округа Приморского края; Губернатор Приморского края; прокурор г. Дальнегорска Приморского края (т. 1, л.д. 87).

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнила административные исковые требования, в окончательной редакции просила:

- признать незаконным Решение Думы Дальнегорского муниципального округа от <дата> № «О досрочном прекращении полномочий председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа Приморского края»;

- признать незаконным приказ №-лс от <дата> и.о. председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа «О досрочном освобождении от занимаемой должности председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа» на основании пунктов, 5 и 8 части 5 ст. 8 Федерального закона от <дата> № 6-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований»;

- признать незаконным досрочное освобождение ФИО4 от должности председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа;

- восстановить полномочия ФИО4 в качестве председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа и восстановить в должности председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа с <дата>;

- решение суда в части восстановления полномочий ФИО4 в качестве председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа и восстановления в должности председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа с <дата> постановить к немедленному исполнению;

- взыскать с Думы Дальнегорского муниципального округа и Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа в пользу ФИО4 судебные издержки в виде государственной пошлины в размере 1 500 руб. с каждого, а всего 3 000 руб. (т. 2 л.д. 24-25).

Определением от <дата> суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства (т. 2, л.д. 34-37).

В судебное заседание истец ФИО4 и ее представитель ФИО5 не явились, извещены надлежащим образом. От истца ФИО4 поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии и в отсутствии ее представителя, поддержала свои требования в полном объеме (т.2, л.д. 53).

Представитель третьего лица Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края ФИО6 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии их представителя (т. 2, л.д. 13).

Представитель третьего лица Губернатора Приморского края – ФИО7 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствии (т. 2, л.д. 49-50). Ранее предоставил письменные пояснения, из которых следует, что частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона предусмотрены формы ответственности депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и что представительный орган муниципального образования при рассмотрении заявления высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о применении в отношении должностного лица контрольно-счетного органа иного дисциплинарного взыскания должен руководствоваться частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона предусматривающей, виды дисциплинарной ответственности для лиц, замещающих муниципальные должности (т. 1, л.д. 238-241).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Представитель ответчика Думы Дальнегорского муниципального округа Приморского края ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований истца, представил возражение на иск, в котором указал, что с доводами истца не согласен. Дума Дальнегорского муниципального округа действовала в рамках своих полномочий, права ФИО4 не были нарушены. Оснований для отмены решения Думы Дальнегорского муниципального округа Приморского края от <дата> № «О досрочном прекращении полномочий председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа Приморского края» и повторного рассмотрения заявления Губернатора Приморского края не усматривает. Просил отказать в удовлетворении исковых требований (т. 1, л.д. 71-80).

Представитель ответчика Думы Дальнегорского муниципального округа Приморского края ФИО2 в судебном заседании также возражал против удовлетворения заявленных требований истца, пояснил, что, в заявлении Губернатора Приморского края предложено применить в отношении председателя контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа ФИО4 меру юридической ответственности в соответствии с частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так как в соответствии с Письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от <дата> №/П-2479 «Об актуализации Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции» (далее - Письмо Минтруда РФ) допущенные ею искажения представленных ею сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, являются несущественными.

На основании пунктов 17(1) и 17(2) статьи 3 Закона Приморского края от <дата> №-КЗ «О Порядке исполнения гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции отдельных обязанностей, запретов и ограничений, проверки их соблюдения» решением Думы Дальнегорского городского округа от <дата> № принят Порядок принятия решения о применении к депутату Думы Дальнегорского городского округа, Главе Дальнегорского городского округа мер ответственности, предусмотренных частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Порядок).

В ходе подготовки заявления Губернатора к рассмотрению Думой муниципального округа возникли сомнения в правильности применения статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Статья 40 указанного федерального закона определяла статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и предусматривала меры ответственности, предусмотренные частью 7.3-1 только в отношении указанного круга лица, в который муниципальные должности Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа не входят.

Поскольку рассмотрение вопросов о противодействии коррупции, а также об избрании мер ответственности за совершение коррупционных правонарушений, в компетенцию комитета по местному самоуправлению и законности не входит, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 25 Устава Дальнегорского муниципального округа и предложением Губернатора, указанным в его заявлении, председателем Думы Дальнегорского муниципального округа издано распоряжение от <дата> №-р, в соответствии с которым была сформирована комиссия по оценке фактов допущенных нарушений при предоставлении лицом, заменяющим муниципальную должность, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и утвержден её состав. В этот же день ФИО4 было предложено дать пояснения по установленным в заявлении Губернатора Приморского края фактам в письменной форме.

Порядок уведомления лица, допустившего коррупционное правонарушение, о рассмотрении на вышеуказанной комиссии заявления Губернатора Приморского края, равно как и обеспечение его личного участия на заседании такой комиссии, законодательно не закреплены. Истцом не озвучены и не представлены в ходе судебного заседания доказательства, указывающие на обязанность представительного органа местного самоуправления издать дополнительный муниципальный правовой акт о порядке рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность в контрольно-счетном органе. Права, которыми апеллирует истец, предусмотрены только при проверочных мероприятиях, проведение которых в полномочия Думы Дальнегорского муниципального округа не входит.

Письменное объяснение было запрошено по аналогичным правилам, предусмотренным Порядком в отношении лиц, чей правовой статус определен статьей 40 Федерального закона №-Ф3. Письменные объяснения в Думу поступили, других ходатайств истец не заявляла, в том числе о проведении с ней беседы.

Статья 40 Федерального закона № 131-ФЗ определяет статус ограниченного круга лиц, к которому председатель, заместитель председателя и аудитор Контрольно-счетного органа законом не отнесены.

Вопрос о применении меры ответственности в отношении истца был включен в повестку в соответствии со статьей 32.1 Регламента Думы по аналогии, как если бы такой вопрос рассматривался в отношении депутата (иного лица, замещающего муниципальную должность) - без предварительного рассмотрения на заседании комитета Думы.

Заявление Губернатора Приморского края не является проектом нормативного правового акта, не направлено на решение вопросов местного значения, и не затрагивает права неопределенного круга лиц, носит информационный характер, ограниченно по времени рассмотрения, а потому вопрос, указанный в этом заявлении, мог быть внесен в повестку в соответствии со статьей 32.1 Регламента Думы, в виде информации должностного лица государственной организации, подлежащей рассмотрению на заседании Думы.

При рассмотрении вопроса о применении меры ответственности в отношении ФИО4 на заседании Думы Дальнегорского муниципального округа ей была предоставлена возможность участия на рассмотрении данного вопроса, а также право дать устные пояснения, не смотря на то, что её письменных пояснений было достаточно.

Полагает, что, Дума Дальнегорского муниципального округа действовала в рамках своих полномочий, права ФИО4 не были нарушены.

Доводы истца о неправомерности применения ответчиком пунктов 5 и 8 части 5 статьи 8 Федерального закона № 6-ФЗ полагаем не состоятельными и направленными на избежание от ответственности за допущенное коррупционное нарушение.

Считает, что необходимо учитывать, что председатель контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа, осуществляющий внешний муниципальный финансовый контроль при осуществлении своих полномочий вообще не должен допускать невнимательности и ошибок, что в свою очередь ставит под сомнение компетентность лица, замещающего такую должность.

Решение Думы Дальнегорского муниципального округа Приморского края от <дата> № «О досрочном прекращении полномочий председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа Приморского края» принято в пределах полномочий Думы, нормы материального права Думой применены правильно. Прокурором г. Дальнегорска указанное решение не опротестовано.

Оспариваемое решение Думы не порождало и не может породить какие-либо гражданские или трудовые правоотношения, а потому не могло нарушить гражданские и трудовые права истца.

Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица Контрольно-счетной палаты Дальнегорского муниципального округа Приморского края ФИО3 в судебном заседании с доводами искового заявления не согласилась, просила в иске отказать.

Заместитель прокурора г. Дальнегорска Приморского края Федорова А.И. в судебном заседании полагала, что была нарушена процедура рассмотрения заявления Губернатора Приморского края, в связи с чем, требования истца ФИО4 подлежат удовлетворению. Дополнительно пояснила, что в адрес Думы Дальнегорского муниципального округа было внесено представление прокурора г. Дальнегорска об отмене решения Думы Дальнегорского муниципального округа Приморского края от <дата> № «О досрочном прекращении полномочий председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа Приморского края», данное представление было отклонено Думой Дальнегорского муниципального округа Приморского края.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, материал проверки Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от <дата> № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее - Федерального закона от <дата> № 6-ФЗ) правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от <дата> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 5 Федерального закона от <дата> № 6-ФЗ, контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации образуется в составе председателя, аудиторов и аппарата контрольно-счетного органа. Законом субъекта Российской Федерации в составе контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены должности заместителей председателя контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации (часть 1).

Контрольно-счетный орган муниципального образования образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетного органа. Уставом муниципального образования или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в составе контрольно-счетного органа может быть предусмотрена одна должность заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, а также должности аудиторов контрольно-счетного органа (часть 2).

Должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, муниципального образования относятся соответственно к государственным должностям субъекта Российской Федерации, муниципальным должностям (часть 3).

Срок полномочий председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счетного органа устанавливается соответственно законом субъекта Российской Федерации, уставом федеральной территории, нормативным правовым актом представительного органа федеральной территории, муниципальным нормативным правовым актом и не должен быть менее чем срок полномочий законодательного (представительного) органа (часть 4).

Таким образом, Федеральным законом от <дата> № 6-ФЗ, устанавливается императивная норма об отнесении должностей председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счетного органа к государственным должностям субъекта Российской Федерации, муниципальным должностям.Из материалов дела следует, что решением Думы Дальнегорского городского округа Приморского края от <дата> № «О председателе Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа Приморского края», ФИО4 назначена на муниципальную должность председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа Приморского края (т. 1 л.д. 104). На основании вышеуказанного решения Думы Дальнегорского городского округа Приморского края приказом Контрольно-счетной платы Дальнегорского городского округа от <дата> №-лс «О вступлении в должность председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа» ФИО4 назначена на муниципальную должность председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа Приморского края с <дата> сроком на 6 лет (т. 1 л.д. 103). В соответствии с положением части 4, 5 статьи 12.1 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1-1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, если такие запреты, ограничения и обязанности были нарушены вследствие не зависящих от них обстоятельств, признанных таковыми в соответствии с частями 3 - 6 статьи 13 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральными конституционными законами, федеральными законами.В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <дата> № «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции», на основании Устава Приморского края Администрацией Приморского края был создать департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края.Согласно Положению о Департаменте по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края (далее – Положение), утвержденному постановлением Администрации Приморского края от <дата> N 426-па, Департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края (далее – Департамент), осуществляющим реализацию функций по профилактике коррупционных и иных правонарушений в государственных органах Приморского края. В соответствии с пунктом 3.1.7 Положения Департамент осуществляет в соответствии с действующим законодательством проверку достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими должности глав местной администрации по контракту, муниципальные должности, соблюдения ими ограничений, запретов, исполнения обязанностей, связанных с противодействием коррупции. На основании статьи 3 Закона Приморского края от <дата> №-КЗ «О порядке исполнения гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции отдельных обязанностей, запретов и ограничений, проверки их соблюдения» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений») (далее - Закон Приморского края от <дата> №-КЗ), проверка в отношении лица, замещающего должность, проводится в части: 1) сведений о своих доходах, доходах супруги (супруга), несовершеннолетних детей - за отчетный период и два календарных года, предшествующих отчетному периоду, а в случае проведения проверки по основанию, предусмотренному частью 5 настоящей статьи, - за календарный год, предшествующий году назначения лица на должность (вступления лица в должность); 2) сведений о своем имуществе и обязательствах имущественного характера, имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга), несовершеннолетних детей - по состоянию на конец отчетного периода и 31 декабря двух предшествующих отчетных периодов, а в случае проведения проверки по основанию, предусмотренному частью 5 настоящей статьи, - по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу назначения лица на должность (вступления лица в должность); 3) соблюдения ограничений, запретов, исполнения обязанностей, связанных с противодействием коррупции, - за три календарных года, предшествующих поступлению предусмотренной частью 4 настоящей статьи информации, послужившей основанием для проведения проверки, а в случае проведения проверки по основанию, предусмотренному частью 5 настоящей статьи, - на дату назначения лица на должность (вступления лица в должность). Проверка осуществляется по решению Губернатора Приморского края. Решение Губернатора Приморского края о проведении проверки принимается отдельно в отношении каждого лица, претендующего на замещение должности, лица, замещающего должность, и оформляется в письменной форме. Согласно части 17 статьи 3 Закона Приморского края от <дата> №-КЗ, при выявлении в результате проверки фактов несоблюдения лицом, замещающим должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены федеральными законами «О противодействии коррупции», «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» Губернатор Приморского края не позднее трех месяцев со дня представления уполномоченным органом доклада о результатах проверки обращается с заявлением, в том числе о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении указанного лица иной меры ответственности - в орган, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд. К депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены меры ответственности, предусмотренные частью 7.3(1) статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (часть 17(2) стать 3 Закона Приморского края от <дата> №-КЗ).В соответствии с частью 17(2) статьи 3 Закона Приморского края от <дата> №-КЗ, порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности определяется муниципальным правовым актом, который предусматривает в том числе: 1) срок рассмотрения заявления Губернатора Приморского края и принятия решения по указанному заявлению, который не может превышать трех месяцев со дня поступления указанного заявления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение; 2) требования к содержанию соответствующего решения; 3) требования к содержанию решения, принимаемого по результатам рассмотрения заявления Губернатора Приморского края о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления меры ответственности, в том числе обоснование избранной меры ответственности; 4) срок информирования Губернатора Приморского края о принятом решении, который не может превышать пяти дней со дня его принятия; 5) порядок официального опубликования информации о принятом решении о применении меры ответственности. Решение о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности принимается на основе принципов справедливости, соразмерности и неотвратимости. При принятии решения учитываются характер совершенного коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, а также личность лица, указанного в абзаце первом настоящей части, результаты соблюдения им других ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (часть 17(3) стать 3 Закона Приморского края от <дата> №-№Из материалов дела следует, что <дата> Приказом Губернатора Приморского края от <дата> №-мк «О проведении проверки в отношении ФИО4», Департаменту приказано провести проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе соблюдения председателем Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа Приморского края ФИО4 ограничений, запретов, исполнение обязанностей, связанных с противодействием коррупции (т. 1 л.д. 1-2 материала проверки).По результатам проведенной проверки <дата> Департаментом на имя Губернатора Приморского края составлен доклад о результатах проверки достоверности и полноты представленных ФИО4 сведений о доходах, в соответствии с которым неуказание ФИО4 в справке о доходах на себя за <дата> год сведений о расходах на приобретение посредством участия в долевом строительстве квартиры, по адресу: <адрес>, а также неуказание информации об имеющихся на отчетную дату обязательств имущественного характера застройщика перед ней по договору от <дата>, с учетом пояснений ФИО4 и отсутствия коррупционных рисков, не относится к значительным коррупционным проступкам, влекущим досрочное прекращение полномочий, предусмотренным письмом Минтруда России от <дата> № в связи с чем, было предложено о применении к председателю Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа Приморского края ФИО4 мер юридической ответственности и направлении заявления Губернатора Приморского края в орган, уполномоченный принимать соответствующее решение – Думу Дальнегорского городского округа Приморского края для принятия решения о применении к ФИО4 иной меры ответственности (т. 1 л.д. 3-7 материала проверки). Заявлением Губернатора Приморского края от <дата> Думе Дальнегорского городского округа Приморского края предложено рассмотреть заявление о применении к председателю Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа Приморского края ФИО4 меры ответственности за совершенное коррупционное правонарушение, предусмотренное частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, на заседании Думы (т. 1 л.д. 112-117). <дата> Заявлением Губернатора Приморского края от <дата> поступило в Думу Дальнегорского муниципального округа. В связи с поступившим в Думу Дальнегорского муниципального округа указанного заявления, председателем Думы Дальнегорского муниципального округа ФИО1 издано распоряжение № <дата> №-р «Об утверждении состава комиссии по оценке фактов допущенных нарушений при представлении лицом, замещающим муниципальную должность сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (том 1 л.д. 211-212), а также запрошены у ФИО4 объяснения по факту неуказания в справке о доходах на себя за <дата> год сведений о приобретении квартиры по адресу: <адрес>; об источниках происхождения средств использованных для приобретения квартиры; о нарушениях связанных с представлением неполных сведений о счетах в банке (том 1 л.д. 28). <дата> председателю Думы Дальнегорского муниципального округа ФИО1 комиссией по оценке фактов допущенных нарушений при представлении лицом, замещающим муниципальную должность сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера был представлен доклад, в котором комиссия полагала неприемлемым применение к председателю Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа ФИО4 норм Федерального закона № 131-ФЗ, поскольку законодательством не предусмотрено применение данной нормы в отношении должностных лиц Контрольно-счетной палаты Дальнегорского муниципального органа, замещающих муниципальные должности; комиссия настоятельно рекомендовала депутатам Думы муниципального округа при рассмотрении заявления Губернатора Приморского края руководствоваться нормами пункта 1 части 1 статьи 2, части 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от <дата> № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходами», пунктами 5 и 8 части 5 статьи 8 Федерального закона от <дата> № 6-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектом Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», а также учитывать высокую степень коррупционной опасности муниципальной должности, замещаемой ФИО4 и предложила прекратить досрочно полномочия председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа ФИО4 <дата> на основании пунктов 5 и 8 части 5 статьи 8 Федерального закона от <дата> № 6-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектом Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (том 1 л.д. 206-210). <дата> решением Думы Дальнегорского муниципального округа № досрочно прекращены полномочия председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа ФИО4 <дата> на основании пунктов 5 и 8 части 5 статьи 8 Федерального закона от <дата> № 6-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектом Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (том 1 л.д. 20).

<дата> прокурором г. Дальнегорска Приморского края в адрес Думы Дальнегорского муниципального округа было внесено представление, в котором прокурор указал на необходимость устранения выявленных нарушений при рассмотрении заявления Губернатора Приморского края о применении к председателю Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа Приморского края ФИО4 меры ответственности за совершенное коррупционное правонарушение, путем отмены решения Думы Дальнегорского муниципального округа от <дата> № (т. 1 л.д. 218-224).

Комитет Думы Дальнегорского муниципального округа Приморского края по местному самоуправлению и законности <дата> отклонил доводы, изложенные в вышеуказанном представлении, сославшись на то, что Думы Дальнегорского муниципального округа действовала в рамках своих полномочий, права ФИО4 нарушены не были, оснований для отмены решения Думы Дальнегорского муниципального округа от <дата> № и повторного рассмотрения заявления Губернатора Приморского края не имеется (т. 1 л.д. 225-231).

Учитывая вышеизложенные нормы закона, оценивая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд полагает, что ответчиком допущены нарушения при рассмотрении заявления Губернатора Приморского края и досрочном прекращении полномочий истца.

Так, в ходе рассмотрения дела установлено, что Департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края, то есть органом исполнительной власти Приморского края, на который в соответствии с действующим законодательством возложены функции осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими муниципальные должности, соблюдения ими ограничений, запретов, исполнения обязанностей, связанных с противодействием коррупции, установлено, что допущенные ФИО4 нарушения не влекут досрочное прекращение полномочий, в связи с чем, Губернатор Приморского края в своем заявлении указывает о применении к председателю Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа Приморского края ФИО4 иной меры ответственности, при этом, заявление с которым Губернатор Приморского края в соответствии с Законом Приморского края от <дата> №-КЗ обращается в уполномоченный орган, не носит для уполномоченного органа – Думы Дальнегорского муниципального округа, рекомендательный характер и не предоставляет Думе Дальнегорского муниципального округа право в случае несогласия с указанным заявлением, запрашивать у лица, замещающего муниципальную должность, объяснения, создавать комиссии и проводить оценку допущенных нарушений при предоставлении лицом, замещающим муниципальную должность, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, поскольку Дума Дальнегорского муниципального округа не является органом, на который в силу действующего законодательства возложены функции осуществления указанных проверок.

Муниципального правового акта, который предусматривает порядок принятия решения о применении к председателю Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа мер ответственности, не имеется.

Ссылка представителей ответчика на пункт 4 части 2 статьи 25 Устава Дальнегорского муниципального округа Приморского края в соответствии с которым, председатель Думы Дальнегорского муниципального округа обладает полномочиями по изданию распоряжений по вопросам организации деятельности Думы муниципального округа, суд находит не состоятельной, поскольку издание распоряжений и создание на основании данного распоряжения комиссий, не может подменять деятельность иных органов исполнительной власти Приморского края.

В соответствии со статьей 7 Решения Думы Дальнегорского городского округа от <дата> № «О Регламенте Думы Дальнегорского городского округа», очередное заседание Думы созывается по инициативе председателя Думы и проводится ежемесячно в четверг или пятницу 4-й недели месяца. Дата следующего очередного заседания определяется и оглашается председательствующим на заседании Думы.

Аппарат Думы информирует депутатов о дате проведения очередного заседания и вопросах, вносимых в Думу для рассмотрения, не позднее чем за 5 рабочих дней до начала заседания. В случае, если рассматриваемые вопросы затрагивают права и интересы населения городского округа, то население информируется о рассматриваемых вопросах через средства массовой информации.

Проекты решений Думы, необходимые материалы и документы, подготовленные для очередного заседания, предоставляются депутатам не позднее чем за 3 рабочих дня до начала заседания.

Однако в нарушение вышеуказанных норм, как следует из повестки заседания Думы Дальнегорского муниципального округа Приморского края восьмого созыва от <дата>, вопрос о рассмотрении заявления Губернатора Приморского края и досрочном прекращении полномочий председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа ФИО4 в повестку не вносился (том 1 л.д. 33).

Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от <дата> N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон от <дата> N 6-ФЗ), должностное лицо контрольно-счетного органа, замещающее государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность, досрочно освобождается от должности на основании решения законодательного (представительного) органа в случае, в том числе:

нарушения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на него должностных полномочий или злоупотребления должностными полномочиями, если за решение о досрочном освобождении такого должностного лица проголосует большинство от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа (пункт 5);

несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от <дата> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от <дата> N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от <дата> N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (пункт 8).

Полномочия председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа ФИО4 были прекращены досрочно на основании пунктов 5 и 8 части 5 статьи 8 Федерального закона от <дата> N 6-ФЗ.

Между тем, фактов нарушения требований законодательства Российской Федерации, при осуществлении возложенных на ФИО4 должностных полномочий или злоупотребления ею должностными полномочиями, в рамках проведения проверки по решению Губернатора Приморского края установлено не было, иных проверок в отношении ФИО4 не проводилось, суд полагает незаконным указание при досрочном прекращении полномочий ФИО4 на пункт 5 части 5 статьи 8 Федеральный закон от <дата> N 6-ФЗ.

Таким образом, ответчиком допущены нарушения при принятии решения о досрочном прекращении полномочий председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа ФИО4 в связи с чем, суд полагает, что требования истца о признании незаконным Решение Думы Дальнегорского муниципального округа от <дата> № «О досрочном прекращении полномочий председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа Приморского края» подлежат удовлетворению.

Поскольку Решение Думы Дальнегорского муниципального округа от <дата> № «О досрочном прекращении полномочий председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа Приморского края» признано судом незаконным, подлежат и удовлетворению требования истца о признании незаконным приказ №-лс от <дата> «О досрочном освобождении от занимаемой должности председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа», так как основанием для издания данного приказа являлось указанное решение Думы Дальнегорского муниципального округа.

Правовым регулированием деятельности председателя Контрольно-счетной палаты не установлен порядок в случае признания незаконным досрочное освобождение от должности председателя Контрольно-счетной палаты и восстановления полномочий, в связи с чем, суд полагает, необходимым сослаться на аналогию закона и применить нормы трудового законодательства, предусмотренные ст.ст. 394, 396 Трудового кодекса РФ, и признать незаконным досрочное освобождение ФИО4 от должности председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа, восстановить ее полномочия и восстановить в должности председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа.

Определяя дату восстановления ФИО4 в должности председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа, суд, учитывая, что полномочия истца досрочно были прекращены <дата> (указанный день являлся для истца последним рабочим днем), необходимо восстановить ФИО4 в должности председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа с <дата>.

Кроме того, с Думы Дальнегорского муниципального округа, как ответчика по иску, подлежит взысканию в пользу истца уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 рублей (том 1 л.д. 8), в удовлетворении данных требований заявленных к Контрольно-счетной палате Дальнегорского городского округа отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

признать Решение Думы Дальнегорского муниципального округа от <дата> № «О досрочном прекращении полномочий председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа Приморского края» - незаконным.

Признать незаконным приказ № от <дата> и.о. председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа «О досрочном прекращении полномочий председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа».

Признать незаконным досрочное освобождение ФИО4 от должности председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа.

Восстановить полномочия ФИО4 в качестве председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа и восстановить в должности председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа с <дата>.

Взыскать с Думы Дальнегорского муниципального округа в пользу ФИО4 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда в части восстановления ФИО4 в должности председателя Контрольно-счетной палаты Дальнегорского городского округа подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Манякина

(мотивированное решение изготовлено – 22.08.2025)