Решение № 2-3730/2017 2-95/2018 2-95/2018 (2-3730/2017;) ~ М-3459/2017 М-3459/2017 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-3730/2017

Дело № 2-95/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Румянцевой И.М.,

при секретаре Каминской Н.А.,

с участием прокурора Эйхмана А.А.,

истца ФИО5,

представителя истца ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Инте Республики Коми 15 мая 2018 года дело по иску ФИО5 к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Коми" о признании недействительным заключения МСЭ об отказе в установлении инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным заключения ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Коми" от 27.11.2017 об отказе в установлении инвалидности. В обоснование своих требований указала, что 16.02.2014 получила травму - <....>. Находилась на стационарном лечении в травматологическом отделении Интинской ЦГБ с 16.02.2014 по 22.03.2014. После выписки получала длительное лечение в травматологии Интинской ЦГБ. В связи с полученной травмой установлен диагноз: <....> Кроме этого, у неё имеется ряд профессиональных заболеваний: <....>. 13.07.2017 она обратилась в терапевтическую врачебную комиссию ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" для решения вопроса о направлении на медико-социальную экспертизу для установления инвалидности по травме, но ей было отказано в связи с тем, что оснований для направления на медико-социальную экспертизу не установлено. Она обращалась в суд с исковым заявлением к ФКУ "ГБ МСЭ по РК", филиалу №14 о понуждении установить группу инвалидности по общему заболеванию, связанному с бытовой травмой от 15.12.2014. Решением от 30.10.2017 ей отказано в удовлетворении исковых требований. С данными выводами комиссии Интинской МСЭ не согласна, поскольку с момента получения травмы ей проводились peaбилитационные мероприятия, в ходе осуществления данных мероприятий улучшений не наступило, но, несмотря на данные факты, Интинским МСЭ при освидетельствовании инвалидность не установлена.

Истец и её представитель – ФИО6, действующая на основании ходатайства, в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Ответчик - ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Коми" о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил. В отзыве на исковое заявление представитель ответчика просил рассмотреть дело в свое отсутствие, указал о своем несогласии с заявленными требованиями. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика - ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Коми".

Заслушав истца и ее представителя, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 27.11.2017 ФИО5 после проведения очной медико-социальной экспертизы отказано в установлении инвалидности на основании решения Бюро МСЭ № 14 ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Коми".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 24.11.1995) инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 24.11.1995 медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются: установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; разработка индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов; изучение уровня и причин инвалидности населения; участие в разработке комплексных программ реабилитации, абилитации инвалидов, профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов; определение степени утраты профессиональной трудоспособности; определение причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки семье умершего; выдача заключения о нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) в случаях, предусмотренных пп. "б" п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"; обеспечение условий для проведения независимой оценки качества условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п. 2 и п. 3 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" (далее – Постановление Правительства РФ от 20.02.2006) признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

На основании п. 4 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Минтруда России от 11.10.2012 № 310н, медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро). В состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов. Состав специалистов формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации. Обязательным условием формирования состава бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) является наличие не менее 1 врача по медико-социальной экспертизе. При необходимости в состав специалистов бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) вводится специалист по социальной работе. Специалисты бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) несут персональную ответственность за соблюдение порядка и условий признания лица инвалидом, соблюдение принципов профессиональной этики и деонтологии. Персональная ответственность специалистов бюро (экспертных составов главного бюро, экспертных составов Федерального бюро) закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

На основании ст. 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам. Стороны, другие лица, участвующие в деле, имеют право просить суд назначить проведение экспертизы в конкретном судебно-экспертном учреждении или поручить ее конкретному эксперту; заявлять отвод эксперту; формулировать вопросы для эксперта; знакомиться с определением суда о назначении экспертизы и со сформулированными в нем вопросами; знакомиться с заключением эксперта; ходатайствовать перед судом о назначении повторной, дополнительной, комплексной или комиссионной экспертизы.

Определением Интинского городского суда от 26.12.2017 по делу была назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой было поручено ФКУ "Главное бюро МСЭ по Кировской области".

Заключением заочной судебной медико-социальной экспертизы от 21.02.2018 №__ ФКУ "Главное бюро МСЭ по Кировской области" Министерства труда и социальной защиты РФ на основании представленных медицинских и медико-экспертных документов эксперты пришли к выводу, что данных для установления группы инвалидности ФИО5 на 27.11.2017 нет, решение Бюро МСЭ № 14 ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Коми": инвалидность не установлена, вынесено обоснованно, в соответствии действующими нормативными документами. На основании представленных медицинских и медико-экспертных документов экспертный состав №__ ФКУ ГБ МСЭ по Кировской области выявил, что на момент освидетельствования (27.11.2017) ФИО5 в Бюро МСЭ № 14 ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Коми" у нее имелось <....>, не приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не определяющие необходимость социальной защиты, что не дает основания для установления инвалидности в соответствии с п. 5 р. 11 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства от 20.02.2006 № 95, п. 8 р. 1V Классификаций и критериев, используемых при осуществлении МСЭ граждан федеральными государственными учреждениями МСЭ", утвержденных приказом Минтруда и социальной защиты от 17.12.2015 № 1024н (согласно приложения к Классификациям и критериям максимально выраженное в процентах нарушение функции организма по п. 13.2.4.32 – 30% наличие факта влияния других нарушений функций организма, утяжеляющих максимально выраженное в процентах нарушение функций организма не установлено).

Экспертиза проведена специалистами ФКУ "Главное бюро МСЭ по Кировской области" Министерства труда и социальной защиты РФ: руководителем состава №__ Главного бюро МСЭ, врачом по МСЭ высшей категории ФИО4; врачом по МСЭ первой категории ФИО1; врачом по МСЭ ФИО2; врачом по МСЭ первой категории ФИО3

Определением Интинского городского суда от 16.03.2018 по делу была назначена дополнительная судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой было поручено ФКУ "Главное бюро МСЭ по Кировской области".

Заключением заочной судебной медико-социальной экспертизы от 03.05.2018 №__ ФКУ "Главное бюро МСЭ по Кировской области" Министерства труда и социальной защиты РФ на основании представленных медицинских и медико-экспертных документов эксперты пришли к выводу, что данных для установления группы инвалидности ФИО5 на 27.11.2017 нет, решение Бюро МСЭ № 14 ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Коми": инвалидность не установлена, вынесено обоснованно, в соответствии действующими нормативными документами. На основании представленных медицинских и медико-экспертных документов экспертный состав №__ ФКУ ГБ МСЭ по Кировской области выявил, что на момент освидетельствования (27.11.2017) ФИО5 в Бюро МСЭ № 14 ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Коми" у нее имелось <....>, не приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не определяющие необходимость социальной защиты, что не дает основания для установления инвалидности в соответствии с п. 5 р. 11 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства от 20.02.2006 № 95, п. 8 р. 1V Классификаций и критериев, используемых при осуществлении МСЭ граждан федеральными государственными учреждениями МСЭ", утвержденных приказом Минтруда и социальной защиты от 17.12.2015 № 1024н (согласно приложения к Классификациям и критериям максимально выраженное в процентах нарушение функции организма по п. 13.2.4.32 – 30% наличие факта влияния других нарушений функций организма, утяжеляющих максимально выраженное в процентах нарушение функций организма не установлено).

Дополнительная экспертиза проведена специалистами ФКУ "Главное бюро МСЭ по Кировской области" Министерства труда и социальной защиты РФ: руководителем состава №__ Главного бюро МСЭ, врачом по МСЭ высшей категории ФИО4; врачом по МСЭ первой категории ФИО1; врачом по МСЭ первой категории ФИО3

Оценив данные заключения с учетом добытых в судебном заседании доказательств и материалов дела, суд находит заключения ясными, полными, научно обоснованными, соответствующими требованиям Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", не вызывающими сомнений в их правильности и нашедшим подтверждение в судебном заседании. В распоряжение экспертов судом были представлены все необходимые для производства медико-социальной экспертизы медицинские документы ФИО5 Выводы экспертами сделаны на основе представленных медицинских документов, согласуются с добытыми в судебном заседании доказательствами, заключение дано в соответствии с поставленными судом вопросами, экспертами полно и всесторонне исследована представленная медицинская документация. Сомневаться в их беспристрастности и компетентности у суда не имеется, так как эксперты в установленном порядке были предупреждены за дачу заведомо ложного заключения, в чем подписались. Оснований для назначения повторной суд не находит. Заключения не противоречат исследованным медицинским документам, они полно и всесторонне исследованы, сомнений в правильности и обоснованности заключений экспертиз у суда не имеется.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 наличие одного из указанных в п. 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

На основании п. 8 Приказа Минтруда России от 17.12.2015 № 1024н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Поскольку у ФИО5 выявлено <....>, не приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности и не определяющие необходимость социальной защиты, то оснований для признания ФИО5 27.11.2017 инвалидом не имеется, в связи с чем суд находит требования истца о признании незаконным заключения ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Коми" от 27.11.2017 об отказе в установлении инвалидности подлежащими отклонению.

Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО5 в иске к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Коми" о признании незаконным заключения ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Коми" от 27.11.2017 об отказе в установлении инвалидности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.05.2018.

Судья

И.М.Румянцева

<....>

<....>

<....>